【正文】 其自收自支或者收支兩條線體制補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，從根本上建立杜絕亂收費(fèi)的制度和機(jī)制。發(fā)展是手段，民生是目的商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育作為經(jīng)濟(jì)管理部門的研究人員，對胡錦濤同志所作的十七大報告，我首先關(guān)注到了其中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)等三個方面的內(nèi)容，而這部分內(nèi)容、乃至整個十七大報告與中國共產(chǎn)黨此前路線的繼承和創(chuàng)新，又需要放在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程、世界社會主義發(fā)展探索和人類文明發(fā)展的大背景上來加以審視。科學(xué)發(fā)展觀首要的是發(fā)展，由于中華民族復(fù)興進(jìn)程的長期性，發(fā)展必然是我國需要長期堅持的第一要務(wù)。但發(fā)展本身不是目的，只是增強(qiáng)國力、增進(jìn)國民福利的手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)必須在全體國民中得到廣泛公正的分享，即科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。某些地方在“發(fā)展”旗號下肆無忌憚地?fù)p害群眾利益，甚至公開宣稱“誰影響XX發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”(注：此語出自XX年湖南郴州嘉禾縣拆遷事件)，那就完全顛倒了目標(biāo)和手段的關(guān)系；而要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的發(fā)展，就必須堅持統(tǒng)籌兼顧。作為一種指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀對國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會建設(shè)起著導(dǎo)向作用，后兩者則是科學(xué)發(fā)展觀基本原則的具體化，而國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會建設(shè)之間又存在相輔相成關(guān)系。優(yōu)化分配的前提是增加生產(chǎn)，社會建設(shè)的目標(biāo)是全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這些都是經(jīng)濟(jì)增長的成果，也只有通過經(jīng)濟(jì)增長，才能不斷改善絕大多數(shù)國民教、得、醫(yī)、養(yǎng)、居的水平；而改善民生的社會建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長的目的，又將反過來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的增長。社會建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)又好又快增長的促進(jìn)作用首先體現(xiàn)為保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行擺脫有效需求不足的約束。中國經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)在內(nèi)部失衡和外部失衡兩個方面，消費(fèi)相對不足是內(nèi)部失衡的病源，順差過高和由此而來的流動性過剩、資產(chǎn)市場泡沫橫飛等等問題，也可以追溯到國內(nèi)消費(fèi)不足上去，而社會建設(shè)正是克服消費(fèi)不足所必需。人力資源是一切經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)又好又快增長的長期促進(jìn)作用正表現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源。以孔子開門辦學(xué)有教無類為標(biāo)志，中國在全世界最早建立了平民教育體系，這是中華文明歷久而不墜的關(guān)鍵之一。中國共產(chǎn)黨贏得政權(quán)之后，又投入巨大精力普及教育，為中國工業(yè)化和社會安定奠定了不可缺少的基礎(chǔ)，因?yàn)樗o全體國民提供了一條最大限度擺脫家庭背景影響、依靠自身努力實(shí)現(xiàn)向上流動的途徑。與其他發(fā)展中國家相比，教育普及是中國經(jīng)濟(jì)社會的重大優(yōu)勢，而一度出現(xiàn)的教育事業(yè)指導(dǎo)思想偏差對我國經(jīng)濟(jì)增長和社會安定的這個基礎(chǔ)構(gòu)成了深刻的損害，社會建設(shè)就是要糾正這一偏差，而這一糾偏之舉也必定會贏得社會廣泛的支持。前兩年開始批評“教育產(chǎn)業(yè)化”的時候，我母親就很高興地對我說，他們二老和我們兄妹二人都享受到了社會主義的教育福利，沒有為接受高等教育花錢；看來以后自己的孫輩也可以不用承擔(dān)嚇?biāo)廊说膶W(xué)費(fèi)了。如果我這樣的家庭也有這樣的感受，那么中國絕大多數(shù)家庭對教育產(chǎn)業(yè)化看法如何、對推進(jìn)包括教育在內(nèi)的社會建設(shè)期待如何，也就可想而知了。擁有世界1/4人口的中國的任何進(jìn)步都是對人類進(jìn)步的重大貢獻(xiàn)，隨著中國綜合國力的上升，中國發(fā)展的國際影響力還將與日俱增。在這個地球村的時代，人類文明的任何探索如果沒有1/4人類的積極參與也就很難有太大實(shí)際意義，1/4人類思考、探索、實(shí)踐的結(jié)果又對全人類的發(fā)展有著深刻的啟示；由于中國是在沒有殖民擴(kuò)張對外掠奪條件下實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，中國的發(fā)展對整個人類探索發(fā)展之路也有著深遠(yuǎn)的啟迪意義。開拓區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略的新境界中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠我國是一個幅員遼闊的超大型國家。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，在我國凡謀大業(yè)者非重視區(qū)域不可。未來全球性競爭更趨激烈，區(qū)域更是像我國這樣的大國發(fā)展的一個重要方面。胡錦濤同志在黨的十七大上的報告，立足新世紀(jì)新階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展的歷史實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土開發(fā)格局的區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略。概括來講，《報告》從實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的高度特別強(qiáng)調(diào)了新世紀(jì)新階段區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略的五個方面。首先，縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。1965年以來，中國沿海內(nèi)地人均收入差距重新開始持續(xù)擴(kuò)大；上個世紀(jì)九十年代以來，各省、直轄市和自治區(qū)之間的人均收入總體差距也轉(zhuǎn)入持續(xù)擴(kuò)大，中國不同層次區(qū)劃體系的總體差距呈現(xiàn)全面擴(kuò)大趨勢。目前，中國區(qū)域差距大于美、德等發(fā)達(dá)國家，也大于印尼等發(fā)展中國家，已經(jīng)超過上個世紀(jì)五十年代美國開始全面推行積極的縮小區(qū)域差距政策時的水平，而且還在趨于繼續(xù)擴(kuò)大。面對如此形勢，我國必須把縮小區(qū)域發(fā)展差異作為區(qū)域統(tǒng)籌的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。但在如何縮小區(qū)域發(fā)展差距方面，我們客觀分析，在市場經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)沉著應(yīng)對?！秷蟾妗吩诳茖W(xué)把握市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出必須注重兩個方面。一是引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，這就是要通過發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)作用來促進(jìn)各地要素價格和收入的均等化；二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這就是要立足于現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平把政府對區(qū)域發(fā)展差距的干預(yù)集中于提供基本公共服務(wù)上。其次，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，必須深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。這一總體戰(zhàn)略雖然“沒有傾斜”但并不等于沒有區(qū)域政策，而是意味著我國總體區(qū)域政策從以資源分配為目標(biāo)的傳統(tǒng)范式向以增強(qiáng)各區(qū)域競爭力為目標(biāo)的新范式的重大轉(zhuǎn)變。第三，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制是區(qū)域統(tǒng)籌的重大課題?！秷蟾妗吩诎盐瘴覈F(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，在健全全國統(tǒng)一市場機(jī)制方面提出，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶；在完善區(qū)域合作互助機(jī)制方面提出，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展；在加強(qiáng)中央扶植機(jī)制方面，統(tǒng)籌推進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、改革開放和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略需要，一方面，進(jìn)一步明確重大項(xiàng)目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面，更加鮮明提出更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。第四，建立健全主體功能區(qū)制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國人口和經(jīng)濟(jì)活動無論是在城市層次上還是在更大范圍的區(qū)域?qū)用嫔隙急憩F(xiàn)出新一輪空間集聚，這使我國進(jìn)入大都市化、城市群化和新一輪沿海化時代，人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間分布與組合的矛盾日益突出。《報告》在總結(jié)我國國土規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外國土規(guī)劃和空間成長管制做法的基礎(chǔ)上，從協(xié)調(diào)人與自然空間矛盾的高度，第一次在我黨重要報告中明確提出：加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。這標(biāo)志著我國將迅速建立健全主體功能區(qū)體制機(jī)制。第五，中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。面對新世紀(jì)新階段大都市化、城市群化趨勢，《報告》在科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外城市化正反兩個方面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明了中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。這條道路的原則就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”，目標(biāo)就是“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”，主體形態(tài)就是“城市群”。