淺議地方人大常委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的監(jiān)督作用與淺議如何提高審議意見的實(shí)效匯編-資料下載頁
2024-11-23 02:26本頁面
【正文】 成績不夸大，指問題不回避，找原因不繞道，提建議不敷衍。參加調(diào)查、檢查的常委會(huì)組成人員要作補(bǔ)充發(fā)言。其他常委會(huì)組成人員要結(jié)合實(shí)際，暢所欲言，充分發(fā)表意見，審到點(diǎn)子上，議在關(guān)鍵處。審議意見的整理是一項(xiàng)嚴(yán)肅而細(xì)致的工作，至關(guān)重要，要嚴(yán)肅認(rèn)真，如實(shí)記錄常委會(huì)組成人員的發(fā)言，綜合整理歸納大多數(shù)常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言，形成審議意見。二是交辦要嚴(yán)肅。常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、常規(guī)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。各地人大充分考慮審議意見的法律效力，對(duì)審議意見的交辦探索了一些作法，比較常見的有兩種：一種是以常委會(huì)文件進(jìn)行交辦，另一種是制發(fā)審議意見專用文書進(jìn)行交辦。筆者認(rèn)為，以上兩種交辦方式都具有強(qiáng)制性或約束力，符合監(jiān)督法的規(guī)定和要求，行之有效。為確保審議意見落實(shí)到實(shí)處，在交辦工作中，要明確辦理時(shí)限、承辦單位和責(zé)任。三是反饋要客觀。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將審議意見的研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常委會(huì)提出書面報(bào)告。監(jiān)督法尚未明確“一府兩院”研究處理審議意見的具體時(shí)間。筆者認(rèn)為，審議意見的研究處理有必要明確具體的時(shí)間，“一府兩院”應(yīng)在收到審議意見后，一般在三個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)提出整改情況的書面報(bào)告。對(duì)一些涉及全局、研究處理工作量大、短時(shí)間內(nèi)難于見效、不能如期報(bào)告的，向人大常委會(huì)說明情況并征得同意后，可以適當(dāng)延長辦理和反饋期限，但最長不能超過六個(gè)月。否則，有損審議意見的權(quán)威性。確定三個(gè)月的辦理時(shí)限，既有利于“一府兩院”按照審議意見改進(jìn)工作，也體現(xiàn)了審議意見的嚴(yán)肅性和約束力。在辦理工作中，“一府兩院”要對(duì)照審議意見，認(rèn)真研究，明確努力方向，制訂改進(jìn)措施，對(duì)癥下藥，講求實(shí)效，逐條整改到位。要誠懇征求常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)審議意見研究處理情況的意見。向常委會(huì)提出研究處理情況的報(bào)告要實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)照審議意見逐條報(bào)告改進(jìn)措施和取得的效果，不能倚輕倚重，敷衍應(yīng)付。對(duì)因受客觀條件限制一時(shí)不能處理的要說明原因，制訂規(guī)劃，逐步解決。四是公開要廣泛。按照監(jiān)督法的規(guī)定，常委會(huì)要對(duì)聽取和審議的報(bào)告、審議意見、審議意見的研究處理情況向人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。這是人大常委會(huì)必須履行的法定義務(wù)。要結(jié)合實(shí)際，通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公報(bào)等形式將監(jiān)督工作情況進(jìn)行公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使國家權(quán)力的宗旨。
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