【導(dǎo)讀】提供直接的決策依據(jù)，為土地管理事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確的查清全市集體土。地所有權(quán)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查以外的國有土地使用權(quán)狀況，豐臺(tái)區(qū)位于北京市西南，為北京4個(gè)近郊區(qū)之一。武區(qū)、海淀區(qū)和石景山區(qū)，西北為門頭溝區(qū)，西南和東南為房山區(qū)和大興縣。2020年底戶籍人口萬人。區(qū)人民政府駐豐臺(tái)街道文體路2號(hào)。豐臺(tái)區(qū)居民人口萬人，含44個(gè)少數(shù)民族的萬人。區(qū)政府駐地豐臺(tái)鎮(zhèn)，速公路起始豐臺(tái)區(qū)，形成首都東西南方向的公路網(wǎng)絡(luò)。河自北向南從中部穿境而過，將豐臺(tái)區(qū)分為河?xùn)|、河西兩部分。權(quán)調(diào)查、登記、發(fā)證工程技術(shù)體系。成果應(yīng)能全部由數(shù)據(jù)庫提供。

　　

【正文】 穿過隧道的，鐵路、公路等斷在隧道兩側(cè)，隧道按地表現(xiàn)狀調(diào)查。 五、內(nèi)業(yè)匯總成果 （一）集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè) 外業(yè)采集數(shù)據(jù)入庫 （ 1）圖形編輯 對(duì)于外業(yè) 采集的數(shù)據(jù)，利用廣州開思北京地籍版圖形編輯軟件進(jìn)行編輯。 （ 2）數(shù)據(jù)檢查 數(shù)據(jù)成果的檢查主要是檢查數(shù)據(jù)成果的完整性，各類圖形幾何關(guān)系的拓?fù)渫陚湫?，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的拓?fù)湟恢滦?，借助各種 GIS 系統(tǒng)和我們研制的專門軟件進(jìn)行檢驗(yàn)。要求各類要素的代碼、幾何特征、層次正確，屬性表達(dá)完整；各層次的要素完備，無冗余，重點(diǎn)檢查面要素的封閉性，多邊形標(biāo)識(shí)點(diǎn)是否唯一和遺漏，需要滿足部分要求的，是否不重不漏；各層次之間的相關(guān)要素表達(dá)一致，空間上要求重合的要素，是否完全一致等等。 （ 3）廣州開思下有關(guān)宗地屬性錄入 依據(jù)地籍調(diào)查表 ，對(duì)于宗地相關(guān)屬性按照要求進(jìn)行錄入。 （ 4）地籍檔案錄入 利用數(shù)字政通提供的軟件，進(jìn)行地籍調(diào)查檔案的錄入工作。 宗地檔案的全部?jī)?nèi)容存入電腦，建立數(shù)字地籍檔案。權(quán)源證件、地籍調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)、土地登記申請(qǐng)審批表、紅線圖、法人身份證明、法人代表身份證明、宗地草圖等主要材料，掃描后存入電腦。其他地籍信息存入“地籍調(diào)查表數(shù)據(jù)庫”。 數(shù)據(jù)接邊 豐臺(tái)區(qū)本次調(diào)查均屬 1： 500 調(diào)查區(qū)域，故在調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)不存在不同比例尺接邊問題。 （ 1）區(qū)域內(nèi)接邊 外業(yè)數(shù)據(jù)采集時(shí)以村為單位進(jìn)行，安排工作時(shí)，每一個(gè)村（ 街坊）由一個(gè)作業(yè)組獨(dú)立完成，因此街坊內(nèi)數(shù)據(jù)接邊不存在問題。村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者說街坊與街坊接邊，境界由于都是坐標(biāo)接邊，故不存在問題，至于現(xiàn)狀地物接邊在圖上小于 時(shí)，在不影響整體地物走向時(shí)，取其中數(shù)接邊。當(dāng)?shù)仡惒灰恢聲r(shí)在實(shí)地均進(jìn)行了核實(shí)。 （ 2）相鄰區(qū)縣接邊 豐臺(tái)區(qū)屬 1： 500 調(diào)查區(qū)域，與周邊地區(qū)接邊工作在保證境界線與坐標(biāo)接邊的前提條件下，其它地物的接邊在同比例尺區(qū)域都做了相應(yīng)的接邊工作，在不同比例尺區(qū)域，將小比例尺變?yōu)榇蟊壤哌M(jìn)行了接邊比較，均符合相關(guān)要求。 （ 3）與城調(diào)區(qū)域接邊 在與城調(diào)數(shù)據(jù)接 邊時(shí)，以市局提供的 ArcGIS 格式文件進(jìn)行無縫接邊。由于當(dāng)時(shí)所做的 DWG 格式數(shù)據(jù)，在讀入數(shù)據(jù)庫中又從數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出時(shí)，存在數(shù)學(xué)精度的損失，所以以分局提供的 DWG 格式文件接邊，在數(shù)據(jù)庫中會(huì)存在縫隙。 （二）面積計(jì)算與數(shù)據(jù)匯總 面積計(jì)算 面積量算是指通過計(jì)算機(jī)編輯處理獲得圖斑、宗地準(zhǔn)確面積數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)的過程，同時(shí)也是各級(jí)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。 面積量算是建立在數(shù)據(jù)達(dá)到入庫基礎(chǔ)之上，即對(duì)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性檢核、拓?fù)錂z查、弧線處理等進(jìn)行錯(cuò)誤檢查匯總并處理，嚴(yán)重的返回?cái)?shù)據(jù)加工組，而正確的提交到數(shù)據(jù)管理組；數(shù)據(jù)管理 組對(duì)正確的數(shù)據(jù)進(jìn)行符號(hào)定制、圖幅生成、街坊生成、注記調(diào)整等工作，確保地籍信息數(shù)據(jù)庫是完整的、正確的。 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)是在面積量算的基礎(chǔ)上，按行政轄區(qū)，土地權(quán)屬、利用分類進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)的過程。各級(jí)行政區(qū)域面積以 1： 500 比例尺圖幅理論面積為基本控制進(jìn)行量算。 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)先制作“圖幅理論面積與控制面積接合圖表”，量算和計(jì)算各行政區(qū)的控制面積。接合表是是計(jì)算行政區(qū)控制面積的依據(jù)，區(qū)級(jí)接合圖表基本單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 由于投影面積與橢球面積不同，加之計(jì)算舍入誤差，由各個(gè)圖斑量算面積匯總得到的各級(jí)行政區(qū) 面積與控制面積存在差值。當(dāng)兩個(gè)差值之和小于圖幅理論面積 1／ 400 時(shí)，為銜接匯總面積與控制面積，將差值面積放入除耕地、建設(shè)用地之外的較大宗地。 經(jīng)過面積控制，區(qū)縣的總面積等于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積之和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積等于各村級(jí)權(quán)屬面積之和，各村面積等于各宗地（集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)）的面積之和。 各宗地面積等于該宗地范圍內(nèi)各圖斑的面積之和。 各控制面積與下一級(jí)被控制面積之和進(jìn)行較核，兩者的面積較差 △ S 應(yīng)在湊整誤差影響限差內(nèi)，即 △ S≤ √ n（ M2） 其中 n 為被控制面積個(gè)數(shù)，△ S 取至 。 （三 ）土地利用分類數(shù)據(jù)銜接 在計(jì)算機(jī)上，將本次土地利用更新調(diào)查圖與最新的土地利用變更圖進(jìn)行疊加處理，制作數(shù)據(jù)平衡表。分析各地類數(shù)據(jù)變化的原因，進(jìn)一步判斷地類變化的合理性。 （四）圖件編繪 街坊圖 街坊圖是各種圖件編輯、數(shù)據(jù)處理的最原始、最根本圖形數(shù)據(jù)文件。街坊圖上的內(nèi)容不僅是線條、文字、符號(hào)等各要素的體現(xiàn)，更重要的是圖面上點(diǎn)、線、面都載有相應(yīng)的屬性。 街坊圖內(nèi)容包括：街坊線、街坊號(hào)、宗地號(hào)、地類號(hào)、宗地名稱、各級(jí)行政及自然村名、道路名稱、各等級(jí)控制點(diǎn)、房屋層次以及地籍全要素。 各作業(yè)組以街坊為單位，按照有關(guān) 《規(guī)范》、《規(guī)程》進(jìn)行野外采集數(shù)據(jù)后，利用廣州開思北京地籍版圖形編輯軟件進(jìn)行街坊圖編輯，對(duì)每一街坊編輯結(jié)束后，首先由本作業(yè)組進(jìn)行野外 100%巡視、檢查、修改，然后由小組提交給工程質(zhì)量檢查組進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查過程是由測(cè)繪人員與地籍調(diào)查人員進(jìn)行聯(lián)合檢查。首先，核對(duì)地籍調(diào)查表與測(cè)繪成果的一致性，若發(fā)現(xiàn)有異議，現(xiàn)場(chǎng)解決并糾正；然后，核查界址邊長(zhǎng)以及界址點(diǎn)與地物點(diǎn)，地物點(diǎn)與地物點(diǎn)距離誤差，對(duì)邊長(zhǎng)超限部分查明原因并予以改正。最后由總工程師組織專業(yè)技術(shù)人員審查，審查工作仍是以街坊為單位，進(jìn)行設(shè)站檢查和丈量邊長(zhǎng)。 地籍圖 編制地籍圖的依據(jù)是街坊圖。地籍圖的編輯工作由內(nèi)業(yè)組完成。是將各審核無誤后的街坊圖進(jìn)行拼接并分幅，其規(guī)格為 40cm 50cm。 編輯地籍圖 （ 1）地籍圖的內(nèi)容 （ a）各級(jí)行政區(qū)劃界線及行政區(qū)域名稱，兩級(jí)行政界線重合時(shí)在地籍圖上表示高級(jí)界線； （ b）宗地的界址點(diǎn)、界址線、地籍街坊界線、集體土地所有權(quán)界線。國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)宗地界址點(diǎn)用直徑 的紅色小圓圈表示，界址線用 的紅色實(shí)線表示，爭(zhēng)議界用紅虛線表示；集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地界址點(diǎn)用直徑 的綠色小圓圈表示，界址線用 的綠色實(shí)線表示，爭(zhēng)議界用綠色虛線表示；村界沿用土地詳查中三劃一點(diǎn)的紅色點(diǎn)劃線表示。圖斑界線用 黑色點(diǎn)虛線。 （ c）地籍圖上不注區(qū)縣編號(hào)，只注記街道號(hào)、街坊號(hào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號(hào)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、行政村編號(hào)或行政村名稱及宗地號(hào)。街道號(hào)、街坊號(hào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號(hào)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱注在圖幅內(nèi)有關(guān)街道、街坊區(qū)域的適中部位，宗地號(hào)注在宗地內(nèi)。 國有土地使用權(quán)宗地及集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地在地籍圖上，宗地號(hào)和地類編碼的注記以分式表示，分子表示宗地號(hào)，分母表示地類編碼，并注記在宗地內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢谩? 集體土地所有權(quán)宗地在地籍圖上只注記宗地號(hào)（地 籍編號(hào)的后三位），注記在宗地內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢谩? （ d）在地籍圖上應(yīng)表示的數(shù)學(xué)要素包括：坐標(biāo)系、內(nèi)外圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)線及坐標(biāo)注記、控制點(diǎn)點(diǎn)位及其注記、地籍圖比例尺、分幅地籍圖索引圖、本幅地籍圖分幅編號(hào)。 （ 2）地籍圖的圖式圖例 在農(nóng)村地籍圖上地籍要素按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的圖式圖例繪制，地形、地貌要素按國家測(cè)繪局頒發(fā)的相應(yīng)比例尺的《地形圖圖式圖例》的要求繪制。 （ 3）農(nóng)村地籍圖的基本精度要求：相鄰界址點(diǎn)間距、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離的中誤差不得大于圖上 177。 ；宗地內(nèi)部與 界址邊不相鄰的地物點(diǎn)，其點(diǎn)位中誤差不得大于圖上177。 ；鄰近地物點(diǎn)間距中誤差不得大于圖上177。 宗地圖的編繪 宗地圖是在街坊圖的基礎(chǔ)上，利用成圖軟件自動(dòng)生成后編輯而成。測(cè)區(qū)內(nèi)各宗地面積大小相差較大，有些宗地呈長(zhǎng)條形，在生成宗地圖同時(shí)，考慮今后資料的利用方便，根據(jù)宗地內(nèi)部建筑物、構(gòu)筑物稀疏程度，分別生成不同比例尺宗地圖。圖紙大小分為 A A A3 三種規(guī)格。 生成的宗地圖應(yīng)符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的要求，做到點(diǎn)、線清晰，各種注記清楚，宗地四至關(guān)系正確。 宗地圖內(nèi)容包括：地籍編號(hào)、地類號(hào)、宗 地面積、宗地所在圖幅號(hào)、宗地名稱、界址邊長(zhǎng)、相鄰宗地地籍號(hào)、相鄰宗地名稱、宗地關(guān)系示意線以及主要的建筑物、構(gòu)筑物。 土地利用現(xiàn)狀圖 豐臺(tái)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖比例尺為 1： 500 （ 1）分幅土地利用現(xiàn)狀圖內(nèi)容 （ a）行政界線。包括區(qū)行政界線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱。 （ b）村（街坊）界線和編號(hào)。 （ c）權(quán)屬界線。包括國有土地使用權(quán)界址線、集體建設(shè)用地所有權(quán)界址線、集體建設(shè)用地使用權(quán)界址線。 （ d）地類圖斑界線。 （ e）圖斑號(hào)和地類編碼。 （ 2）分幅土地利用現(xiàn)狀的編繪和整飾要求 （ a）圖斑是由行政界、權(quán)屬界、現(xiàn) 狀地物、地類界線分隔的同一地類的地塊，圖斑要求閉合。 （ b）土地利用現(xiàn)狀圖上地類編碼和圖斑號(hào)的注記以分式表示，分子表示圖斑號(hào)，分母表示地類編碼，并注記在圖斑內(nèi)適當(dāng)位置；如果是耕地，分母除加注地類編碼外，還應(yīng)加注坡度等級(jí)。 （ c）在計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)中生成權(quán)屬性質(zhì)標(biāo)注圖層，國有土地用 G 表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地用 X 表示，村農(nóng)民集體所有的土地用 C 表示。 （ 3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀掛圖 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖的內(nèi)容及圖式規(guī)范和分幅土地利用現(xiàn)狀圖基本相同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖參照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地（市）級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程》及相關(guān) 規(guī)定整飾，地圖用色依據(jù)“北京市集體土地地籍調(diào)查土地利用圖圖式”。 （ 4）豐臺(tái)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 參照原北京市國土資源和房屋管理局《關(guān)于編繪縣級(jí) 1： 50000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖的技術(shù)規(guī)定》的要求編繪。比例尺為 1:2 萬。 六、技術(shù)創(chuàng)新分析 （ 1）利用 GPS 測(cè)量技術(shù)，很大程度的提高了作業(yè)工效，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。譬如本測(cè)區(qū)的圖根控制測(cè)量，利用 GPSRTK 動(dòng)態(tài)定位測(cè)量技術(shù)，代替了常規(guī)圖根光電測(cè)距導(dǎo)線作業(yè)方法，加快了作業(yè)進(jìn)程，同時(shí)很靈活的測(cè)定山地及開闊地段的界址位置。 （ 2） GIS、 RS 技術(shù)在本工程中得到了廣泛應(yīng)用。 ArcGIS 圖、正射影像圖的利用為本工程的順利完成奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)成果的檢查主要是檢查數(shù)據(jù)成果的完整性，各類圖形幾何關(guān)系的拓?fù)渫陚湫?，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的拓?fù)湟恢滦?，主要是借助?GIS 系統(tǒng)和專門軟件進(jìn)行檢驗(yàn)。要求各類要素的代碼、幾何特征、層次正確，屬性表達(dá)完整；各層次的要素完備，無冗余，重點(diǎn)檢查面要素的封閉性，多邊形標(biāo)識(shí)點(diǎn)是否唯一和遺漏，需要滿足部分要求的，是否不重不漏；各層次之間的相關(guān)要素表達(dá)一致，空間上要求重合的要素，是否完全一致等等。 七、取得的經(jīng)驗(yàn)和建議 權(quán)屬調(diào)查取得的經(jīng)驗(yàn)地籍調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ，包括權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查的兩大部分，二者相互聯(lián)系，密不可分。屬調(diào)查是確定土地的性質(zhì)、使用狀況、使用者以及土地的界限等。因?yàn)檎{(diào)查成果一經(jīng)確認(rèn)，就具有法律效力，所以需要權(quán)屬調(diào)查人員要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，懂得測(cè)繪基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任心和經(jīng)驗(yàn)，這樣才能保證權(quán)屬調(diào)查的質(zhì)量，保證地籍調(diào)查的現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性。 測(cè)繪與權(quán)屬調(diào)查人員有機(jī)結(jié)合方式 ,即在每一個(gè)權(quán)屬調(diào)查組中增加一名負(fù)責(zé)測(cè)繪的人員，負(fù)責(zé)宗地草圖繪制、界址邊長(zhǎng)與相關(guān)距離丈量等技術(shù)工作 ,權(quán)屬調(diào)查人員負(fù)責(zé)界址點(diǎn)的實(shí)地設(shè)置、調(diào)查表的填寫、土地權(quán)屬權(quán)源資料的認(rèn)證 ,糾紛的調(diào)處等土地權(quán)屬確認(rèn)工作。形成權(quán)屬調(diào)查與測(cè)量二為一體的運(yùn)行模式 ,有效保證權(quán)屬調(diào)查與測(cè)量的連慣和一致性 ,避免權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量成果質(zhì)量不一致 ,工作前后銜接難度大等弊端。 對(duì)于在村界上設(shè)置的界址點(diǎn)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，以防點(diǎn)位丟失或找不見現(xiàn)象的發(fā)生。 在沒有工作底圖的地區(qū)，應(yīng)先測(cè)量后調(diào)查，然后再補(bǔ)測(cè)界址點(diǎn)。 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和圖件的編繪以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)建立在各種原始數(shù)據(jù)檢核無誤、圖形拓?fù)潢P(guān)系檢查正確后再進(jìn)行。否則造成大量的返工。 權(quán)屬調(diào)查建議 （ 1）豐臺(tái)區(qū)屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城市建設(shè)的發(fā)展，道路的擴(kuò) 建，原來城調(diào)資料發(fā)生了很大的變化。為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，必須立即進(jìn)行一次更新調(diào)查。 （ 2）在本次集體土地地籍調(diào)查中的國有土地，已建成并發(fā)有國有土地使用權(quán)證的宗地，應(yīng)以現(xiàn)狀調(diào)查，才能保證權(quán)屬的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。否則權(quán)屬調(diào)查失去意義，不是多占就是少占，土地管理部門只是玩數(shù)字游戲而已。 （ 3）宗地在測(cè)區(qū)的全覆蓋，并無實(shí)際意義。對(duì)一些無權(quán)利人的大街小巷等人為的設(shè)定為一宗地，目的就是為了統(tǒng)計(jì)面積，但有了土地利用現(xiàn)狀圖，相關(guān)的面積統(tǒng)計(jì)和分類匯總都能作到。 地籍要素的測(cè)量建議 城市地 籍管理系統(tǒng)的建立和發(fā)展，應(yīng)以三維空間 模擬實(shí)體為對(duì)象。本次測(cè)量中只有平面坐標(biāo)，地勢(shì)高低都在地籍圖上反 映 不出，特別對(duì)山地，究竟有多高，坡度比有多大，這些都一無所知。對(duì)于今后土地開發(fā)、土地評(píng)估及合理利用土地都有一定程度的影響。因此，建議在今后地籍測(cè)量中，把高程也看作是一個(gè)重要要素。 控制測(cè)量 由于 GPS 在測(cè)繪領(lǐng)域發(fā)展速度較快， GPS 受觀測(cè)環(huán)境的影響，導(dǎo)致整周模糊度的丟失，造成 RTK 存在小概率偏移問題，隨著專家研究，定位精度和穩(wěn)定性取得了很大提高，因此對(duì)于一級(jí)控制點(diǎn)， 為了提高工作效率，建議用 RTK 雙基準(zhǔn)站法進(jìn)行施測(cè)。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （ 1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是一種階段性調(diào)查，調(diào)查須作到土地利用的真實(shí)性和可靠性。譬如說荒地，調(diào)查是就是荒地，并且已經(jīng)有的地已荒幾年了，為何不能按荒地調(diào)查。 （ 2）對(duì)于圖斑上圖最小面積為 16m2，建議專家進(jìn)一步研究界定。我們認(rèn)為應(yīng)在農(nóng)用地中，可依據(jù)主要用途，確定最小上圖斑面積。在建設(shè)用地中，可操作性較差，并無實(shí)際意義。 （ 3）土地利用現(xiàn)狀分幅圖，無論是 1:500 區(qū)域還是 1000 區(qū)域，都應(yīng)以 1:20