【正文】 和社會發(fā)展計劃主要預期目標根據(jù)市委*六次全會對*年經(jīng)濟工作的總體要求以及《政府工作報告》中所提出的總體工作部署,建議*年*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要預期目標如下。*年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預期目標上述主要預期目標的確定,綜合分析了國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境存在的機遇與挑戰(zhàn),既考慮了發(fā)展的需要,也考慮了發(fā)展的條件。現(xiàn)對有關主要預期目標作重點說明:(一)關于經(jīng)濟增長的預期目標。*年全市生產(chǎn)總值增長預期目標確定為11%左右,主要基于以下考慮:第一,實現(xiàn)這一預期目標是有可能的。*年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境總體向好,世界經(jīng)濟將持續(xù)增長,國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移。全國經(jīng)濟增長預期目標為8%左右,我國經(jīng)濟正處于新一輪增長周期的上升期。本市經(jīng)濟連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長,為*年繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了良好基礎,增強了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁。第二,本市發(fā)展也面臨一些亟待破解的瓶頸和難題。城市資源瓶頸與環(huán)境壓力有所增加,服務業(yè)發(fā)展的層次和功能有待進一步提升,市民關心的就業(yè)、交通、動拆遷等方面的問題需要著力解決,匯率、利率、油價、房價、股價等要素和重要商品價格聯(lián)動變化的不確定性,以及對本市發(fā)展的影響也需要積極應對。第三,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,要求我們統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關系。本市要把握和利用好重要戰(zhàn)略機遇期,必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅定不移地實施科教興市主戰(zhàn)略。既要通過較快發(fā)展來解決前進中的難題,也要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境的可承載能力。要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè),努力促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此,確定適度的經(jīng)濟增長速度,有利于我們把工作的重心進一步放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突破瓶頸和解決民生問題上來,為“十一五”發(fā)展奠定扎實基礎。(二)關于科技研發(fā)、資源節(jié)約和環(huán)境建設的預期目標%。確定這一預期目標,是為了進一步引導全市方方面面全面貫徹“兩個第一”的思想,依靠科技進步,依靠人才資源,不斷增強自主創(chuàng)新能力,努力提升企業(yè)的核心競爭力。在加大政府投入的同時,通過體制機制創(chuàng)新,吸引企業(yè)、高校、科研院所、海外等各方資金投入,放大政府投入效應,確保研發(fā)投入的持續(xù)增長。同時,培育產(chǎn)學研互動的創(chuàng)新機制,大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術,最大限度地把科學技術和人才資源的能量釋放出來。,反映環(huán)境建設的環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例預期目標為3%以上。這兩個預期目標的提出,主要是考慮在當前全國煤電油運緊張狀況依然存在的情況下,本市能源供求仍較緊張,同時土地資源、水資源和環(huán)境承載能力的制約也日趨明顯。為此,我們必須充分認識節(jié)能降耗、資源集約利用的重要性,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快建設資源節(jié)約型城市,努力形成促進自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境的機制和社會氛圍。同時,要著眼于提升城市的整體環(huán)境質(zhì)量,繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設力度,全面完成第二輪環(huán)保三年行動計劃,切實做到從節(jié)約資源中求發(fā)展,從保護環(huán)境中求發(fā)展。(三)關于外貿(mào)出口和利用外資的預期目標外貿(mào)出口預期增長15%。一方面,保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長是本市促進經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的客觀要求。另一方面,出口增長的基數(shù)較高,國際貿(mào)易摩擦增多,保持外貿(mào)出口持續(xù)快速增長的難度加大。因此,我們要在保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的基礎上,引導各方面進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品附加值。進一步增強口岸功能,提升城市服務功能。利用外資預期有所增長。本市利用外資繼續(xù)保持一定的規(guī)模是有條件的。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快,跨國直接投資繼續(xù)回升,以及我國加入世貿(mào)組織進入后過渡期,對外開放進入新階段,這些都有利于本市利用外資保持穩(wěn)定增長。更重要的是,本市利用外資要進一步在提升功能和質(zhì)量上下功夫,注重優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改造結(jié)合起來,努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。此外,加快實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵和支持有競爭優(yōu)勢的企業(yè)參與境外能源及重要資源的合作開發(fā)。(四)關于就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的預期目標%左右,城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預期目標為分別增長10%和8%左右。這些預期目標的確定,既要考慮到當前就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的任務仍然較重。又要考慮到市、區(qū)兩級政府共同促進就業(yè)的機制已初步形成,市場促進就業(yè)的作用進一步顯現(xiàn),全年將繼續(xù)新增就業(yè)崗位50萬個。同時,隨著社會保障體系進一步完善,小城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面進一步擴大,促進農(nóng)民增收的各項政策繼續(xù)實施,城鄉(xiāng)居民收入有望穩(wěn)步提高。實現(xiàn)上述預期目標需要處理好四個關系。一是完善就業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關系,要綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對擴大就業(yè)的聯(lián)動影響。二是促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)的關系,要努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,著力解決生活困難和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。三是促進就業(yè)和政府救助的關系,著力形成聯(lián)動機制,促進有勞動能力的低保人群就業(yè)脫貧,進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系。四是規(guī)范收入分配秩序和促進居民收入增長的關系,努力緩解社會成員收入差距的矛盾。(五)關于價格總水平的預期目標居民消費價格指數(shù)預期目標為103。主要考慮當前價格形勢比較復雜。一方面,國家宏觀調(diào)控政策效應的進一步顯現(xiàn),為穩(wěn)定物價創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。另一方面,價格上漲的壓力比較明顯。國際石油價格繼續(xù)保持高位運行。近年來生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲增加了企業(yè)的成本壓力,對下游行業(yè)和產(chǎn)品價格的傳導效應將逐步顯現(xiàn)。糧食和主要副食品價格變動尚有不確定性因素。調(diào)整和改革部分公用事業(yè)和服務價格的任務仍然較重。物價問題關系經(jīng)濟全局,關系群眾生活,關系社會穩(wěn)定。我們要保持物價總水平的基本穩(wěn)定,這既是國家宏觀調(diào)控的要求,也是保持本市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。實現(xiàn)價格預期調(diào)控目標,既要加強對重要商品價格的監(jiān)測和監(jiān)管,又要繼續(xù)推進價格改革,充分發(fā)揮價格杠桿作用,但必須統(tǒng)籌安排價格調(diào)整的時機、頻率和力度。為實現(xiàn)*年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標,我們要全面落實市委*六次全會和《政府工作報告》中所確定的各項工作任務,繼續(xù)堅持以改革促發(fā)展,重點圍繞提升城市國際競爭力和構(gòu)建和諧社會,深化各項改革。已決策部署的改革,要明確節(jié)點目標和責任主體,加快推進實施。已明確方向和目標的改革,要找準突破口,抓緊完善改革方案,爭取適時啟動。要統(tǒng)籌兼顧改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度,確保本市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。三、*年*市重大項目建設計劃*年是“*”計劃的最后一年,一批功能性重大項目將如期建成。重大項目安排體現(xiàn)了*經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,項目選擇突出了重大工程對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。全年共安排正式項目50項,預備項目8項,年內(nèi)建成與基本建成項目24項。(一)重大基礎設施項目建設立足增強城市功能,加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施建設,進一步提高綜合交通設施服務能力,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。安排正式項目27項,其中建成項目14項,新開工項目1項。加強樞紐型對外交通項目建設。建成洋山深水港區(qū)一期工程,開工建設二期工程,并抓緊后續(xù)工程前期工作,為建成東北亞國際航運中心提供支撐。全面實施浦東國際機場擴建工程,上半年建成浦東國際機場第二跑道并投入使用,開工建設二期航站樓和第三跑道,加快*航空樞紐建設?；窘ǔ?鐵路南站、浦東鐵路南段工程。全面建成A30郊環(huán)、A7亭楓等高速公路,基本形成“153060”市域高速公路網(wǎng)絡。加快推進長江隧橋工程建設。完善城市公共交通網(wǎng)絡體系。為盡快建成本市軌道交通基本網(wǎng)絡,全力推進軌道交通4號線、8號線等項目實施進度,加大正在向國家報批的6號線、9號線等項目前期工作力度,4號線與3號線實現(xiàn)“C”字型共線運營,8號線年底全線19座車站結(jié)構(gòu)封頂,7號線年內(nèi)開工建設。結(jié)合城市道路、交通樞紐建設,突破難點,保障重要節(jié)點的實施進度。確保中環(huán)線浦西北段、西段以及翔殷路越江工程年內(nèi)建成通車,推進上中路越江工程建設,初步形成全市高架、地面、地下一體化交通網(wǎng)絡。完成第二輪環(huán)保三年行動計劃。完成蘇州河環(huán)境綜合整治二期工程,主要河道實現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”的整治目標。加快實施污水治理三期等工程,使城市整體環(huán)境質(zhì)量達到預期目標。加快電源、電網(wǎng)項目建設。爭取化工區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目第一套機組在迎峰度夏中發(fā)揮作用,年底第二套機組并網(wǎng)發(fā)電。推進華能*燃機電廠建設,為20**年上半年正式投產(chǎn)奠定基礎。加快外高橋電廠三期和液化天然氣(LNG)項目前期工作。(二)重大產(chǎn)業(yè)項目建設圍繞提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力,依托重大產(chǎn)業(yè)基地,加快推進一批高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備工業(yè)、基礎原材料工業(yè)等重大項目建設,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。安排正式項目10項,其中建成項目6項。推進汽車產(chǎn)業(yè)基地新一輪項目建設。建設*通用金橋廠區(qū)擴建項目,年底前新一代中高級轎車投入批量生產(chǎn)。建成*大眾動力總成合資項目,穩(wěn)步提升整車生產(chǎn)能力。加快建設*化工區(qū)主體工程。上半年建成賽科90萬噸乙烯工程,年底前完成*聯(lián)合異氰酸酯項目土建工程,初步實現(xiàn)*化工區(qū)“一體化”運轉(zhuǎn)。全面建成鋼鐵精品基地骨干項目。上半年,寶鋼寬厚板軋機工程投產(chǎn)、冷軋帶鋼工程完成設備安裝,一鋼不銹鋼擴建工程年內(nèi)完成無負荷試車,逐步形成一批具有國際競爭力、能替代進口的高端產(chǎn)品。加快*國家軟件出口基地建設。爭取基本建成軟件研發(fā)基地,吸引一批國內(nèi)外大企業(yè)入駐,擴大本市軟件出口規(guī)模。(三)重大社會事業(yè)項目建設體現(xiàn)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,圍繞科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域建設,全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度。安排正式項目13項,其中建成項目4項,新開工項目2項。加強科技研發(fā)和技術創(chuàng)新項目建設。推進國家重大科學工程*光源項目建設,建設國內(nèi)第一個汽車整車風洞項目,開工建設納米技術及應用國家工程研究中心項目、組織工程國家工程研究中心項目,繼續(xù)推進微小衛(wèi)星關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化項目。加快楊浦知識創(chuàng)新區(qū)設施建設。加快楊浦知識創(chuàng)新區(qū)“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”聯(lián)動發(fā)展,建成復旦大學光華樓、中央社區(qū)一期工程以及復旦大學新江灣城校區(qū)一期部分項目,全面提升楊浦知識創(chuàng)新區(qū)整體水平。推進“外灘源”歷史文化保護項目。結(jié)合地下空間開發(fā)和市政配套設施建設,加快中山東一路33號大綠地園林建設,以及優(yōu)秀歷史保護建筑的修繕,形成具有鮮明特色的歷史風貌街區(qū)。建成衛(wèi)生、體育領域重點工程。年內(nèi)建成設施先進、學科領先、服務優(yōu)質(zhì)的第一人民醫(yī)院松江新院。建成*旗忠森林網(wǎng)球中心項目,確保11月世界網(wǎng)球大師杯總決賽順利舉辦。(四)世博會前期項目建設體現(xiàn)實施國家戰(zhàn)略,抓緊開展世博會項目前期工作,重點推進寶鋼浦鋼公司搬遷、中船江南造船廠搬遷項目。其中,寶鋼浦鋼公司搬遷工程年內(nèi)土建施工全面展開,中船江南造船基地一期工程部分造船設施和船塢上半年開工,以保障世博會主體工程建設場地按節(jié)點完成動拆遷。