【導(dǎo)讀】尋甸縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，為了加快。尋甸縣河口鄉(xiāng)政府與云南省天時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)公司簽。草原旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。技術(shù)人員在收集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏。建設(shè)單位提交環(huán)境行政主管部門審查和決策參考。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；水環(huán)境影響評(píng)價(jià)；景觀影響評(píng)價(jià)。圍沿規(guī)劃面積向外擴(kuò)展1km。此外還有本項(xiàng)目開發(fā)涉及的兩處泉眼，分別位于小。尖山附近和花溝水庫(kù)南面。環(huán)境空氣評(píng)價(jià)和噪聲評(píng)價(jià)范圍為旅游開發(fā)區(qū)邊界外延200m。居民建設(shè)用地公頃，占％；水域公頃，占％；料和取、棄土運(yùn)輸、裝卸和攪拌等過(guò)程產(chǎn)生的揚(yáng)塵。備燃油的尾氣排放。這些機(jī)械運(yùn)行時(shí)在距離聲源5m處的噪聲值高達(dá)80－。固體廢物主要為施工人員的生活垃圾和建筑廢料及包裝材料等。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年年最大旅游人數(shù)萬(wàn)人次，平均日游客。420人，不過(guò)夜旅游者估算最大為日1000人次。此外，馬術(shù)俱樂(lè)部共有馬100匹，馬匹平均用水117L/d。據(jù)類比資料，本項(xiàng)目的生活污水水質(zhì)見表3－1。

　　

【正文】 標(biāo)準(zhǔn)。以下為工作中使用但無(wú)法律地位的 “標(biāo)準(zhǔn) ”。 （ 2）背景或本底值 36 以項(xiàng)日所在的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的背景值或本底值作為評(píng)價(jià) “標(biāo)準(zhǔn) ”，亦可選取建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境背景值作為參考標(biāo)準(zhǔn)。這類參考 “標(biāo)準(zhǔn) ”的應(yīng)用體現(xiàn)一種基本要求： “建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的壞境不能比現(xiàn)狀差 ”。 以未受人類嚴(yán)重干擾的同類生態(tài)環(huán)境或以相似自然條件下的原生自然生態(tài)系統(tǒng)作為類 比 “標(biāo)準(zhǔn) ”；以類似條件的生態(tài)因子和功能作為類比 “標(biāo)準(zhǔn) ”；以同類工程的影響作為影響評(píng)價(jià)參考數(shù)據(jù) :以類似的環(huán)境條件下發(fā)生的影響作為影響評(píng)價(jià)參考等。 （ 3）科學(xué)研究已判定的生態(tài)效應(yīng) 通過(guò)當(dāng)?shù)鼗蛳嗨茥l件下科學(xué)研究己判定的保障生態(tài)安全的綠化率要求、污染物在生物體內(nèi)的最高允許量、特別敏感生物的環(huán)境質(zhì)量要求等，亦可作為生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參考標(biāo)準(zhǔn)。 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值選取考慮因素 （ 1）可計(jì)量。特別是能通過(guò)數(shù)量化計(jì)量和能反映生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特征或其環(huán)境功能。 （ 2）先進(jìn)型和超前性。特別是能滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的 要求。 （ 3）地域性。生態(tài)系統(tǒng)的地域性特征使得生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不宜采用劃一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)值，而應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)科學(xué)的選取。 、生態(tài)環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)因子篩選 影響識(shí)別是一種定性的和宏觀的生態(tài)影響分析、生態(tài)影響認(rèn)識(shí)過(guò)程。根據(jù)生態(tài)保護(hù)原理、根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料和粗略的相關(guān)分析可進(jìn)行影響識(shí)別。 影響因素的識(shí)別 這是對(duì)作用主體 (開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 )的識(shí)別，工作的要點(diǎn)是全面性，即要識(shí)別全部工程組成、全時(shí)程和全部作用方式。作用主體的組成包括主要工程 (或主設(shè)施、主裝置 )和全部輔助、配套、公用及相關(guān)工程在內(nèi)，如為工程建設(shè)開 通的進(jìn)場(chǎng)道路、施工道路、集中的工業(yè)作業(yè)場(chǎng)地、重要原材料的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、施工隊(duì)伍駐地和拆遷居民安置地等。在項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間序列上，包括施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期的影響因素識(shí)別，有的項(xiàng)目甚至包括勘探設(shè)計(jì)期 (如石油天然氣鉆探、選址選線和決定施工布局 )和死亡期 (如礦山閉礦、渣場(chǎng)封閉與復(fù)墾 )的影響識(shí)別。 此外，還要識(shí)別不同的作業(yè)方式所造成的不同影響，集中開發(fā)建設(shè)地區(qū)與分散的影響點(diǎn)，永久占地與臨時(shí)占地等影響因素。 影響因素的識(shí)別內(nèi)容還包括影響的發(fā)生方式、作用時(shí)間的長(zhǎng)短、直接作用還是間接作用等等。 影響對(duì)象的識(shí)別 37 （ 1）識(shí) 別受影響的生態(tài)系統(tǒng) 首先要識(shí)別受影響的生態(tài)系統(tǒng)的類型，接著要識(shí)別受影響的生態(tài)系統(tǒng)組成要素。 （ 2）識(shí)別受影響的重要生境 重要生境的識(shí)別方法如表 12 所示： 表 1 重要生境識(shí)別方法 生境指標(biāo) 重要性比較 天然性 原始生境 次生生境 人工生境（如農(nóng)田） 面積大小 同樣條件下，面積大 面積小 多樣性 群落或生境類型多、復(fù)雜區(qū)域 類型少、簡(jiǎn)單區(qū)域 稀有性 擁有稀有物種的生境 沒(méi)有稀有物種者 可恢復(fù)性 不易天然恢復(fù)的生境 易于天然恢復(fù)者 完整性 完整性生境 粉碎性生 境 生態(tài)聯(lián)系 功能上相互聯(lián)系的生境 功能上孤立的生境 潛在價(jià)值 可發(fā)展為更具保護(hù)價(jià)值者 無(wú)發(fā)展?jié)摿φ? 功能價(jià)值 有物種或群落繁殖、生長(zhǎng)者 無(wú)此功能者 存在價(jià)值 存在歷史久遠(yuǎn)者 新近形成者 生物豐度 生物多樣性豐富者 生物多樣性貧乏者 （ 3）識(shí)別受影響的自然資源 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有時(shí)將自然資源與生態(tài)系統(tǒng)等量齊觀，因?yàn)樵S多生態(tài)環(huán)境的退化和破壞是由于自然資源的不合理開發(fā)利用造成的。自然資源通常主要包括能源、礦物、土地、水、氣候、生物等，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，耕地資源和水資源都十分緊缺，都是應(yīng)首先加以識(shí)別和 保護(hù)的對(duì)象，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市菜籃子工程、養(yǎng)殖基地、特產(chǎn)地和其他有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，都是影響識(shí)別的重點(diǎn)自然資源。 （ 4）識(shí)別受影響的景觀 具有美學(xué)意義的景觀，包括自然景觀和人文景觀，對(duì)于緩解當(dāng)代人與自然的矛盾，滿足人類對(duì)自然的需求和人類精神生活需求，具有越來(lái)越重要的意義。事實(shí)上，任何具有地方特 色的景觀 (自然景觀大多具有地方特色，很難有完全相同的自然景物 )都具有滿足當(dāng)?shù)厝嗣窬裥枨蟮淖饔茫蚨哂斜Ｗo(hù)的意義。所有具有觀賞或紀(jì)念意義的人文景觀，也都具有地方文化特色，代表地方的歷史或榮譽(yù)，為地方人民所 鐘愛和景38 仰，因而也具有保護(hù)意義。由于我國(guó)自然景觀多樣，人文景觀又特別豐富，許多這類有保護(hù)價(jià)值的景觀尚未納入法規(guī)保護(hù)范圍，需要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中給予特別關(guān)注。 （ 5）識(shí)別敏感保護(hù)目標(biāo) 敏感保護(hù)目標(biāo)概括一切重要的、值得保護(hù)或需要保護(hù)的目標(biāo)，其中最重要的是法規(guī)已明確其保護(hù)地位的目標(biāo)（見表 13）。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中， “敏感保護(hù)目標(biāo) ”按下述依據(jù)判別： 表 1中華人民共和國(guó)法律確定的保護(hù)目標(biāo) 保護(hù)目標(biāo) 依據(jù)法律 具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域 環(huán)境保護(hù)法 珍稀。瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域 同上 重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域 同上 具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡 同上 人文遺跡、古樹名木 同上 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等 同上 自然景觀 同上 海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景游覽區(qū) 海洋環(huán)境保護(hù)法 水產(chǎn)資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、魚蟹回游通道 同上 海灘、海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石、紅樹林、珊瑚礁 同上 1水土資源、植被、（坡）荒地 水土保護(hù)法 1崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)生區(qū) 同上 1耕地、基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 土地管理法 ① 具有生態(tài)學(xué)意義的保護(hù)目標(biāo)； ② 具有美學(xué)意義的保護(hù)目標(biāo)； ③ 具有科學(xué)文化意義的保護(hù)目標(biāo)； ④ 具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的保護(hù)目標(biāo)； ⑤ 具有社會(huì)安全意義的保護(hù)目標(biāo)； ⑥ 生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)壞境嚴(yán)重惡化區(qū)； ⑦ 人類建立的各種具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義的對(duì)象； 39 ⑧ 環(huán)境質(zhì)量急劇退化或環(huán)境質(zhì)量已達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地域、水域； ⑨ 人類社會(huì)特別關(guān)注的保護(hù)對(duì)象 (學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等 )。 影響效應(yīng)的識(shí)別 生態(tài)壞境影響識(shí)別主要判別內(nèi)容為： （ 1）影響的性質(zhì)：即是正影響還是負(fù)影響，是可逆影響還是不可逆影響，可否 恢復(fù)或補(bǔ)償。有無(wú)替代，是累積性影響還是非累積性影響； （ 2）影響的程度：即影響發(fā)生的范圍大小，持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，影響發(fā)生的劇烈程度，受影響生態(tài)因子的多少，是否影響到生態(tài)系統(tǒng)的主要組成因子等； （ 3）影響的可能性：即發(fā)生的可能性與幾率，影響可能性按極小、可能、很可能來(lái)識(shí)別。 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子與參數(shù) 在環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)因子的篩選，是評(píng)價(jià)工作不斷深化并達(dá)到具體所做的必要步驟，也是對(duì)環(huán)境更深層次認(rèn)識(shí)的反映。生態(tài)環(huán)境影響因子是一個(gè)比較復(fù)雜的體系，評(píng)價(jià)中應(yīng)根據(jù)具體的情況進(jìn)行篩選。篩選中主要考慮的因素是 ： （ 1）最能代表和反映受影響生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)和特點(diǎn)者； （ 2）易于測(cè)量或易于獲得其有關(guān)信息者； （ 3）法規(guī)要求或評(píng)價(jià)中要求的因子等。 、評(píng)價(jià)等級(jí) 評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分是為了確定評(píng)價(jià)工作的深度和廣度，體現(xiàn)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)切程度和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求程度。 等級(jí)劃分依據(jù) 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)劃分的主要依據(jù)有三條： 一是影響程度，即開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍的大小，影響強(qiáng)度的強(qiáng)弱，影響持續(xù)的時(shí)間，影響到的生態(tài)因子的多少，以及影響是否涉及到生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)因子等； 二是影響生態(tài)環(huán)境的敏感特性，即是否 影響到敏感保護(hù)目標(biāo)，是否加劇區(qū)域自然災(zāi)害，要求的保護(hù)級(jí)別是否特別高等； 三是影響的性質(zhì)，即影響的可逆性或不可逆性，可恢復(fù)與不可恢復(fù)，可補(bǔ)償與不可補(bǔ)償，一次性影響或累積性影響等等。 40 凡開發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響范圍大、強(qiáng)度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響到的生態(tài)因子多或影響到生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)因子，或影響到敏感的保護(hù)目標(biāo)，或影響的性質(zhì)為不可逆、長(zhǎng)期性、累積性以及影響是無(wú)替代，難補(bǔ)償性的，應(yīng)按較高的級(jí)別開展評(píng)價(jià)工作。有其中任一項(xiàng)影響者，一般都應(yīng)做專題分析。 （ 1）影響性質(zhì)的判別 根據(jù)一般對(duì)生態(tài)壞境的理解和人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求主要基于生態(tài) 系統(tǒng)環(huán)境功能這一基點(diǎn)，可以將判別生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)建立在生態(tài)環(huán)境功能變化的基礎(chǔ)上。凡生態(tài)環(huán)境功能可恢復(fù)者，其影響性質(zhì)可視為具有可逆性 。凡生態(tài)環(huán)境功能不可恢復(fù)者，其影響性質(zhì)視為不可逆性。有些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，雖然占有土地和改變部分生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，但可以通過(guò)項(xiàng)目區(qū)的重新綠化或參與區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程，使損失的生態(tài)環(huán)境功能得到補(bǔ)償，則同樣可視為是可逆變化性質(zhì)的，或者認(rèn)為是不可逆變化轉(zhuǎn)化為可逆變化性質(zhì)。 但是，大多數(shù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響性質(zhì)介于可逆與不可逆之間，或者部分生態(tài)環(huán)境功能可以恢復(fù)，而部分生態(tài)環(huán)境功能不可恢復(fù) 。此時(shí)，性質(zhì)判別則作具體分析：一是看受影響環(huán)境功能是否是區(qū)域的主要功能，凡影響主功能并導(dǎo)致主功能不可逆變化者，按不可 逆性對(duì)待；二是看是否影響到特別重要或有特殊保護(hù)要求的功能，凡造成這類特殊功能改變者，均按不可逆性對(duì)待；三是影響的涉及面，凡是因某種功能影響波及很多的其他環(huán)境功能，或某種不可逆變化涉及的面積大、范圍廣，也按不可逆變化性質(zhì)來(lái)看待整個(gè)工程?？傊?，判別工程建設(shè)的不可逆性按較高的標(biāo)準(zhǔn)要求。 （ 2）影響程度的判別 影響程度的判別依據(jù)，主要是根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的組成、性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)時(shí)間、施工作業(yè)與營(yíng)運(yùn)方式 及影響所及范圍等進(jìn)行識(shí)別，另外還包括受影響生態(tài)系統(tǒng)的特征，即項(xiàng)目選址區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，生態(tài)系統(tǒng)是脆弱的還是穩(wěn)定的，可恢復(fù)能力強(qiáng)還是弱，受影響因子是主要因子還是次要因子，受影響生態(tài)環(huán)境是否有功能替代的對(duì)象等，還有是否影響到敏感保護(hù)目標(biāo)或要求特別保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)等。 《導(dǎo)則》規(guī)定的評(píng)價(jià)等級(jí) 根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)劃分原則，凡是造成生態(tài)環(huán)境不可逆變化或影響程度大或影響到敏感的環(huán)境目標(biāo)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一般需進(jìn)行一級(jí)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》 (HJ/T191997 )根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)影響的 程度和影響范圍的大小，選擇一到三個(gè)主要生態(tài)影響方面按表 14 進(jìn)行評(píng)價(jià)級(jí)別劃分，并提出選擇的生態(tài)影響（方面）多于一個(gè)，則依據(jù)其中評(píng)價(jià)級(jí)別高的影響確定工作級(jí)別。 二級(jí)評(píng)價(jià)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目指基本不會(huì)造成不可逆性生態(tài)環(huán)境影響，或者通過(guò)人為努力可以使生態(tài)環(huán)境功能得到恢復(fù)或補(bǔ)償，或者雖有不可逆性生態(tài)環(huán)境影響，但由于規(guī)模小、范圍有限，不會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能有影響者。 二級(jí)以上項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，要滿足生態(tài)完整性的需要，要分析確定項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)負(fù)荷或環(huán)境容量。 41 三級(jí)評(píng)價(jià)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是指本身無(wú)害于生態(tài)環(huán)境功能或影響很小的項(xiàng)目，這 類項(xiàng)目只需說(shuō)明其生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題和工程建設(shè)中采取的生態(tài)壞境保護(hù)措施等，或者只對(duì)某個(gè)專門問(wèn)題進(jìn)行深入分析。 表 1《導(dǎo)則》確定的評(píng)價(jià)工作級(jí)別 主要生態(tài)影響及其變化程度 工程影響范圍 50km2 2050 km2 20 km2 生物群落 生物量減少 (50%) 2 3 生物量銳減 (=50%) 1 2 3 異質(zhì)性程度降低 2 3 相對(duì)同質(zhì) 1 2 3 物種的多樣性減少 (50%) 2 3 物種的多樣性銳減 ( =50%) 1 2 3 珍稀瀕危物種消 失 1 1 1 區(qū)域環(huán)境 綠地?cái)?shù)量減少，分布不均，連通程度變差 2 3 綠地減少 1/2 以上，分布不均，連通程度極差 1 2 3 水和土地 荒漠化 1 2 3 理化性質(zhì)改變 2 3 理化性質(zhì)惡化 1 2 3 敏感地區(qū) 1 1 1 、生態(tài)環(huán)境調(diào)查 生態(tài)環(huán)境調(diào)查要求 42 生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容和指標(biāo)應(yīng)滿足生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能分析的要求，一般應(yīng)包括組成生態(tài)系統(tǒng)的主要生物要素和非生物要素；能分析區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)和資源利用情況。在有敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)或有特別保 護(hù)要求的對(duì)象時(shí)，須對(duì)之作專門的調(diào)查。 自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查內(nèi)容 一般陸地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查的主要內(nèi)容包括生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查 (類型、組成、重要生境等 )、自然資源調(diào)查、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查和敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查等幾個(gè)方面。如表 15 和表 16 所示。 表 1陸地生態(tài)系統(tǒng)和自然資源調(diào)查主要內(nèi)容 調(diào)查內(nèi)容 主要指標(biāo) 評(píng)價(jià)作用 氣候與氣象調(diào)查 降水 降水量及時(shí)空分布 確定生態(tài)類型、分析蓄水滯洪功能需求等 蒸發(fā) 蒸發(fā)量、土壤濕度 分析生態(tài)特點(diǎn)、脆弱性或穩(wěn)定程度 光溫 年日照時(shí)數(shù)、年積溫、無(wú)霜期、最高最低溫 度 分析生態(tài)類型、生物生產(chǎn)潛力等 風(fēng) 風(fēng)向、風(fēng)力、風(fēng)頻 分析侵蝕、風(fēng)災(zāi)害、污染影響 極端氣候 臺(tái)風(fēng)、塵暴、霜凍、暴風(fēng)等 分析系統(tǒng)穩(wěn)定性和氣候?yàn)?zāi)害，分析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 地理地質(zhì)與水土條件調(diào)查 地形地貌 類型、分布、比例、相對(duì)關(guān)系 分析生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、穩(wěn)定性、主要生態(tài)問(wèn)題、物流等 自然景觀 類型、特點(diǎn)、區(qū)位等 確定保護(hù)目標(biāo)、資料 土壤 成土母質(zhì)、演化類型、性狀、理化性質(zhì)、厚度，物質(zhì)循環(huán)、肥分、有機(jī)質(zhì)、土壤生物特點(diǎn)、外力影響等 分析生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境功能（如持水性、保肥力、生產(chǎn)潛力）等 土地資源 類型 、面積、分布、生產(chǎn)力、利用情況 分析生態(tài)類型與特點(diǎn)、相互關(guān)系，生產(chǎn)力與生態(tài)承43 載力等 耕地 面積、肥力、生產(chǎn)力、人均