【正文】 民生的內(nèi)容和追求也在不斷提高。為此，區(qū)人大常委會始終堅(jiān)持把著力推進(jìn)保障和改善民生作為人大監(jiān)督工作的根本任務(wù)，努力為民生工作提供法治保障，以確保改善民生的內(nèi)容和舉措真正落到實(shí)處并長期堅(jiān)持下去。開展專項(xiàng)工作評議，是人大及其常委會著力推進(jìn)保障和改善民生的重要舉措，有利于促進(jìn)建立健全保障和改善民生的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，有利于調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成全社會關(guān)注、理解、支持和參與改善民生的強(qiáng)大合力。（三）開展專項(xiàng)工作評議是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的現(xiàn)實(shí)需要。去年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，中央和各級政府在刺激經(jīng)濟(jì)、拉動內(nèi)需上始終把保障和改善民生放在突出位置，在應(yīng)對金融危機(jī)中加快改善民生。正如胡錦濤總書記指出的“越是困難的時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生”。去年年底，我們在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定區(qū)政府城市管理和食品安全管理兩項(xiàng)重要民生工作作為評議內(nèi)容，并列入 年工作要點(diǎn)報(bào)經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)。加強(qiáng)城市管理工作是貫徹落實(shí)區(qū)委“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和手段，通過加強(qiáng)城市管理打造宜居的城市環(huán)境是 搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)的生命線。加強(qiáng)食品安全管理，是群眾生命健康安全的重要保障，也是應(yīng)對今年以來禽流感傳染病疫情的根本舉措。開展好這兩項(xiàng)工作評議，正是我們積極應(yīng)對當(dāng)前工作實(shí)際的需要，有利于人大及其常委會了解掌握區(qū)委重部署落實(shí)情況，支持和督促區(qū)政府及有關(guān)部門按照區(qū)委部署，總結(jié)工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)整改落實(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)?？傊?，開展專項(xiàng)工作評議，是人大及其常委會履行監(jiān)督權(quán)的有效形式，也是圍繞中心，關(guān)注民生，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。我們要從講大局、講發(fā)展和以人為本、關(guān)注民生，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識開展工作評議的目的和意義。人大及其常委會要堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，用足用好憲法和法律賦予的職權(quán)。被評議工作涉及部門，要主動接受監(jiān)督，積極配合，并以工作評議為契機(jī)，把自己的工作做得更扎實(shí)，更有效。二、明確專項(xiàng)工作評議的總體安排和部署這次專項(xiàng)工作評議，區(qū)人大常委會決定從6月開始，至12月結(jié)束，具體分準(zhǔn)備、調(diào)查、評議和整改總結(jié)四個(gè)階段。有關(guān)工作評議的具體安排和要求，今天下發(fā)的文件已作了明確規(guī)定。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：（一）關(guān)于專項(xiàng)工作評議的指導(dǎo)思想這次專項(xiàng)工作評議要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以憲法、組織法和監(jiān)督法以及城市管理和食品安全管理法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)城市管理和食品安全管理的決策和要求，本著依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主、客觀公正、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則搞好評議工作。通過評議，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)政府及其部門依法行政、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全完善城市管理和食品安全管理長效機(jī)制，切實(shí)解決城市管理和食品安全管理中的群眾反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，營造良好發(fā)展的環(huán)境，為加快建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗之洲”作出積極的貢獻(xiàn)。我們要把這個(gè)指導(dǎo)思想貫穿于評議工作的全過程，體現(xiàn)在每個(gè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)上，務(wù)必取得實(shí)效。（二）關(guān)于專項(xiàng)工作評議的主體和主要內(nèi)容專項(xiàng)工作評議的主體是區(qū)人大代表。人大代表是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。區(qū)人大常委會組織區(qū)人大代表評議區(qū)政府專項(xiàng)工作，是閉會期間代表依法履行職責(zé)的具體行動。人大代表廣泛、深入地開展調(diào)研和認(rèn)真嚴(yán)肅地進(jìn)行評議，是專項(xiàng)工作評議最顯著的特征，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的主體作用。為此，本次專項(xiàng)工作評議要始終堅(jiān)持發(fā)揮代表的主體作用，區(qū)人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大和涉及評議的部門單位要積極主動地為代表開展調(diào)研和評議創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，有力保證代表的知情權(quán)、提出建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這次專項(xiàng)工作評議的主要內(nèi)容是：近兩年來區(qū)政府及其部門依法履行城市管理和食品安全管理法定職責(zé)，貫徹實(shí)施城市管理和食品安全管理法律法規(guī)，保障城市有序和食品安全的情況。主要包括以下幾個(gè)方面：一是城市管理和食品安全管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行情況；二是城市管理和食品安全管理依法行政及行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；三是城市管理和食品安全管理涉及部門依法履職及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；四是辦理人大代表議案及建議、批評和意見情況；五是處理群眾關(guān)心的城市管理和食品安全管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、為民辦實(shí)事情況。希望區(qū)政府及其部門按照評議的內(nèi)容安排，認(rèn)真回顧總結(jié)，肯定成績、查找存在的不足和問題，抓好自查整改，把依法行政、依法辦事、搞好服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。（三）關(guān)于專項(xiàng)工作評議的方法和步驟這次專項(xiàng)工作評議的內(nèi)容有兩項(xiàng)，但方法和步驟以及各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)基本一致，兩項(xiàng)評議可同步進(jìn)行、分頭實(shí)施。具體工作分準(zhǔn)備、調(diào)查、評議和整改總結(jié)四個(gè)階段。第一階段，準(zhǔn)備階段。時(shí)間是5月中旬至6月上旬。主要任務(wù)是：一是制定工作評議實(shí)施方案。二是召開工作動員會。今天動員會后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位召開動員會，對代表開展調(diào)研和評議進(jìn)行部署。被評議涉及部門也要召開好動員會，對自查自糾工作進(jìn)行部署，自覺接受代表評議。第二階段，調(diào)查階段。時(shí)間是6月中旬至8月中旬。主要方式有：一是通過媒體公告，征求意見。二是區(qū)政府及其部門開展自查自糾，完成專項(xiàng)工作報(bào)告，并印發(fā)各代表小組。三是區(qū)人大代表在走訪選民調(diào)研的基礎(chǔ)上，以代表小組為單位進(jìn)行評議。四是在代表小組評議的基礎(chǔ)上，以片區(qū)為單位進(jìn)行評議。五是區(qū)人大常委會組織工作評議調(diào)查組，通過座談、走訪、聽取匯報(bào)、查看臺帳案卷、明查暗訪等方式進(jìn)行調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告。第三階段，評議階段。時(shí)間是8月下旬。召開評議大會。主要程序是：一是區(qū)政府向會議報(bào)告專項(xiàng)工作；二是區(qū)人大常委會工作評議調(diào)查組報(bào)告調(diào)查情況；三是代表作評議發(fā)言；四是對被評議工作進(jìn)行民主投票測評；五是被評議工作主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言等。第四階段，整改總結(jié)階段。時(shí)間是9月上旬至12月下旬。主要工作有：一是在工作評議調(diào)查組梳理匯總評議意見的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會主任會議形成書面評議意見。二是區(qū)政府根據(jù)評議意見和整改要求，制定整改方案，并限期整改。三是區(qū)人大常委會會議聽取整改情況的報(bào)告，并向區(qū)人大代表通報(bào)。四是區(qū)人大常委會黨組搞好評議工作總結(jié)向區(qū)委報(bào)告。在這四個(gè)階段要始終貫徹公開、公正、民主、透明的原則。在整個(gè)評議過程中，新聞部門要全程參與，進(jìn)行跟蹤報(bào)道。（四）關(guān)于專項(xiàng)工作評議的組織領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)工作評議在由區(qū)人大常委會組織實(shí)施，區(qū)人大常委會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)承辦具體工作，區(qū)人大代表各小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大街道工委配合開展。為扎實(shí)做好評議工作，區(qū)人大常委會還專門成了兩項(xiàng)工作評議調(diào)查組。城市管理工作評議調(diào)查組由區(qū)人大常委會副主任凌美娟任組長，余洪興、仰健雄為副組長；食品安全管理工作評議調(diào)查組由我任組長，郭迎輝、張建庭為副組長；兩組組員還有部分區(qū)人大代表和人大機(jī)關(guān)工作人員。三、做好專項(xiàng)評議工作的幾點(diǎn)要求區(qū)人大常委會今年開展工作評議雖然只有兩項(xiàng)，但時(shí)間跨度大，涉及面廣，程序性規(guī)定也比較嚴(yán)格，同時(shí)被評議涉及單位的工作也很繁重。因此，務(wù)必精心組織，科學(xué)安排，扎實(shí)推進(jìn)，抓出成效。（一）要堅(jiān)持正確方向。評議工作必須自覺置于區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)之下，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為評議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)人大常委會黨組對評議中的重大問題及時(shí)向區(qū)委報(bào)告，以保證評議工作的正確方向。評議意見和評議工作總結(jié)應(yīng)及時(shí)向區(qū)委報(bào)告。（二）要堅(jiān)持深入調(diào)研。深入基層、全面調(diào)查是搞好評議工作的前提，調(diào)查的廣度和深度，決定評議的力度和效果。評議調(diào)查組和區(qū)人大代表要深入基層，堅(jiān)持走群眾路線，多做深入細(xì)致的調(diào)查研究，采取各種形式和方法，聽取方方面面的意見建議，充分掌握第一手材料。（三）要堅(jiān)持依法評議。評議的過程就是用憲法和法律法規(guī)來評價(jià)、衡量和促進(jìn)工作的過程，人大代表、被評單位都要嚴(yán)肅對待，依法辦事。被評議工作的涉及部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和公仆意識，自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督。參加評議的區(qū)人大代表和工作人員要依據(jù)法律法規(guī)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，并切實(shí)將支持寓于監(jiān)督之中。同時(shí)對在評議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照法定程序交有關(guān)部門處理。（四）要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。評議作為一種形式、一種手段，最終目的就是通過依法監(jiān)督更好地支持推進(jìn)政府工作。所以，這次開展工作評議不是評功擺好，也不是找茬子，挑毛病，而是要聽真話、察民情，全面、客觀、公正地進(jìn)行評議，以求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動工作，提高依法行政的效率和水平，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)被評議工作。（五）要堅(jiān)持講求實(shí)效。評議工作要力求起到解決問題、改進(jìn)作風(fēng)、推動工作、提高效率的作用。要在邊查邊糾、邊評邊改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好評議意見的反饋和監(jiān)督落實(shí)，防止形式主義和走過場。通過評議，切實(shí)解決一些突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市管理和食品安全管理工作上新臺階。同志們，開展工作評議是區(qū)人大常委會今年的一項(xiàng)重要工作，我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律的規(guī)定，認(rèn)真履職，扎實(shí)推進(jìn)，為營造良好的發(fā)展環(huán)境，為加快建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗之洲”作出新的貢獻(xiàn)。