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地委書記在煤礦安全工作會講話與地方人大常委會會議制度的實踐與思考匯編-資料下載頁

2024-11-23 01:33本頁面
  

【正文】 關(guān)緊要,很可能充當了“橡皮圖章”的角色。如果會議時間過長,也有弊端:一是犧牲了民主的效率,二是增加經(jīng)費支出,三是滋生官僚主義作風。大家講,地方人大常委會是民意機關(guān),代表人民行使地方國家權(quán)力,它以法定程序為保障,最大限度地反映民情,匯集民意,以體現(xiàn)民主的價值追求。實現(xiàn)民主的價值,必須恰當?shù)匕才藕脮?,尤其是審議法規(guī)案,是一項精細的活動,耗時間,費精力,往往要反復討論,實現(xiàn)民主決策、正確決策。調(diào)查中大家普遍認為,法律法規(guī)關(guān)于省市縣級人大常委會每兩個月舉行一次會議,如特殊需要,可臨時召集會議的規(guī)定是可行的,關(guān)鍵在于如何規(guī)范常委會例會的會期,解決民主、效率與任務之間的矛盾。鑒于審議任務越來越重的實際情況,可規(guī)定為:縣、市、州人大常委會每次例會的會期一般為35天;、5個會議日折合40個小時計算,除去8個小時的全體會議,留給每位組成人員有近90分鐘的審議時間,如果按7個工作日計算,審議時間將相應增加三分之一,這對議程的充分審議,提高常委會決策水平不失為一個選擇。審議制度省級人大常委會議事規(guī)則對審議制度的全體會議、分組會議普遍作了明確規(guī)定,而對聯(lián)組會議作了彈性規(guī)定,對大會辯論幾乎沒有提及。審議制度需要研究的主要問題是要不要對大會辯論做出明確規(guī)范?據(jù)了解,省、市、縣人大常委會的例會大都是一個基本模式,即,全體會議聽取議案說明和工作報告,分組會議進行審議,主任會議聽取審議情況匯報并提出是否付表決的建議,全體會議表決??偟母杏X是審議氣氛不活躍,往往抓不準要害,議不到關(guān)鍵,會議很難出現(xiàn)審議高潮。市縣人大的同志反映,通過分組審議的方式提高審議效率,增加委員的參與度,是無可厚非的。但僅靠分組審議局限性較大,不能真正形成合意,使爭議得不到合理、科學的解決。為了完善審議制度,增強會議效果,大家建議,除程序簡單的例會外,應把聯(lián)組討論、大會辯論制度作為審議的必經(jīng)程序。從質(zhì)量和效率上考慮,常委會組成人員在聯(lián)組討論、大會辯論上以首次發(fā)言不超過15分鐘,對同一問題的第二次發(fā)言不超過10分鐘為宜。大家認為,這樣改進的重要性在于:第一,可以在全局范圍內(nèi)即“全省”、“全市”、“全區(qū)”范圍內(nèi)互相交流對議案的不同看法,防止局部代替全局,保證全體組成人員更加全面地考慮相關(guān)議案的利弊得失,真正體現(xiàn)常委會決策的全局性;第二,可以超越部門的局部利益,超越行業(yè)的特殊利益,使常委會通過的法規(guī)、決議或決定真正反映和體現(xiàn)最廣大人民群眾的共同利益;第三,可以更好地體現(xiàn)常委會工作的民主性。分組審議并不能保證產(chǎn)生1+1+1=3的民主效果,2個組、3個組或者4個組的各自審議議程的民主性不等于人大常委會的審議民主,因為不同場合的民主是不能簡單相加的,分組審議既不能等于,也不能取代全體會議或聯(lián)組會議的討論發(fā)言;第四,可以真正統(tǒng)一認識,形成合意。沒有充分辯論與修正的表決,其結(jié)果與表決者對議案的確切態(tài)度相去甚遠。表決者可能會贊同議案的若干部分,但對有的部分可能并不滿意,甚至不贊成,要求作出適當修正,只有經(jīng)過充分修正的議案,才是他們真正贊同的議案。大家認為,不搞大會辯論,實際上等于剝奪了一些委員平等競爭的機會,不利于對議案的充分審議與修正。最終表決所體現(xiàn)的議事民主的程度有多高,往往要看最終表決之前議案所經(jīng)受的全部辯論與修正有多充分?;鶎尤舜蟮耐緩娬{(diào),作為代表民意、集中民智的委員,有權(quán)要求在全體會議上互相交換意見,爭取使自己個人的意見成為大家的意見。大會辯論,通過讓委員代表各種不同意見的交辯,最終形成合意。一方面能充分體現(xiàn)民主,激勵常委會組成人員的審議積極性,一方面使法規(guī)案及其他重要議案能得到充分的修正,從而提高立法質(zhì)量。表決制度表決是常委會形成決策的“關(guān)口”,關(guān)系著法規(guī)案及其他相關(guān)重要議程的最終結(jié)果。如何改進表決制度,使“最終結(jié)果”能夠真實地反映常委會主體的意愿?從調(diào)查情況看,地方各級人大常委會普遍對表決程序作出了規(guī)定,并逐步走向規(guī)范化、制度化,對常委會集體行使權(quán)力起到了保障作用。大家認為,目前存在的主要問題,一是有的人事任免案存在著“一鍋煮”的現(xiàn)象。集中表現(xiàn)在本級法院、檢察院提請任免的中層干部,幾人、十幾人捆在一起,一次性表決。長期以來,地方人大常委會一直這樣辦,委員們很有意見,認為是走過場。二是對法規(guī)案中爭議較大的條文大都未“單列”開來表決,往往使表決者感到為難:如果“贊成”,就要對其中自己不贊成的條文也“贊成”;如果“反對”,就要對大部分自己贊成的條文也“反對”;如按照“棄權(quán)”或“未按”對待,亦不是個人的本意。由此看來,有表決結(jié)果不真實之嫌。三是對“一府兩院”的工作報告只審議,不表決,有時只是根據(jù)需要作出相應決定或決議,客觀上缺乏監(jiān)督力度。四是縣級和部分市州人大常委會表決方式落后,不能真實地反映表決者的意愿。調(diào)查顯示,絕大多數(shù)市、縣人大常委會一直沿用傳統(tǒng)的舉手表決辦法,與現(xiàn)代政治文明建設的要求相距甚遠。人大常委會無論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)還是行使任免權(quán),最終都是通過表決來實現(xiàn),通過表決來形成具有法律約束力的國家意志。因此,表決制度的改革對人大建設無疑帶有根本性、全局性、實質(zhì)性的意義。我們建議對地方人大常委會表決制度作適當改進:一是對人事任免統(tǒng)一實行逐個表決,對本級法院、檢察院提請任免的人員亦單個表決;二是對法規(guī)案中爭議較大的條文實行單列表決;三是從加大監(jiān)督力度、增監(jiān)督實效考慮,對“一府兩院”的工作匯報和專題報告,常委會的執(zhí)法檢查報告實行表決通過的辦法;四是改進市、縣級人大常委會的表決方式,統(tǒng)一實行電子表決器進行表決。
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