【正文】 重要抓手，是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要手段。對(duì)比周邊縣市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，園區(qū)建設(shè)要加油鼓勁，加壓升溫，強(qiáng)化力度，切實(shí)把園區(qū)建設(shè)作為**奮力崛起的重中之重和首位工作來(lái)抓。當(dāng)前，要在領(lǐng)導(dǎo)力量、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作落實(shí)上動(dòng)真格、下真功，致力形成“謀園區(qū)、抓園區(qū)、建園區(qū)、興園區(qū)”的濃厚氛圍。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，盡快制定《**區(qū)進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》。對(duì)以往園區(qū)建設(shè)、招商引資等規(guī)定進(jìn)行集中整合，清理梳理，重新出臺(tái)新意見(jiàn)。要把《意見(jiàn)》作為我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從理順園區(qū)管理體制，明確園區(qū)職能責(zé)任，制定園區(qū)制度規(guī)章，完善配套服務(wù)體系，加強(qiáng)園區(qū)用地管理等方方面面予以確定，使園區(qū)建設(shè)和管理工作有章可循，有條不紊。（二）結(jié)合實(shí)際，完善園區(qū)規(guī)劃。鑒于楊家橋東片儀邦農(nóng)貿(mào)物流城控制性詳規(guī)的實(shí)施，國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)**森工科技產(chǎn)業(yè)園落戶和城市調(diào)規(guī)等因素，一是抓緊調(diào)整現(xiàn)有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，切實(shí)與市“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)對(duì)接，重新完善界定園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。建議：按照產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群的要求和園中辦園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將原規(guī)劃的“一心五區(qū)”調(diào)整為“四大產(chǎn)業(yè)園”，即建材（森工）產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、孵化園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，特別要建材（森工）產(chǎn)業(yè)園。力求與市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位一致，彰顯園區(qū)特色。二是調(diào)整園區(qū)控制性總體規(guī)劃?？紤]到園區(qū)未來(lái)發(fā)展，現(xiàn)有的園區(qū)控制性總規(guī)，在空間上應(yīng)予擴(kuò)展。即，把襄荊高速公路以西的子陵鋪鎮(zhèn)幸福村三、四組，牌樓鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村三組，牌樓鎮(zhèn)新生村四組作為園區(qū)控制性區(qū)域預(yù)留?？山Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。對(duì)上述三村四組的農(nóng)民住宅建房集中性規(guī)劃建設(shè)，保證園區(qū)未來(lái)發(fā)展用地。三是規(guī)范園區(qū)核心區(qū)域項(xiàng)目入園布局。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目入園，堅(jiān)持入園項(xiàng)目科技含量、成長(zhǎng)性、環(huán)保型和投資額度（億元以上）四項(xiàng)原則，促進(jìn)項(xiàng)目多而不濫。嚴(yán)把項(xiàng)目用地分類(lèi)關(guān)口。鼓勵(lì)投資額度較小的項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合選址，鼓勵(lì)入園項(xiàng)目綜合利用荒山、河流、堰塘和狹窄、落差大的不規(guī)則地塊，鼓勵(lì)入駐企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地利用率和建設(shè)容積率。四是依托洋豐、寶源、眾和等現(xiàn)有區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，一方面，支持企業(yè)在園區(qū)擴(kuò)展裂變，另一方面，招引一批與其產(chǎn)業(yè)趨同的項(xiàng)目對(duì)接發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。（三）配齊力量，健全園區(qū)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是園區(qū)建設(shè)的根本保證。就現(xiàn)實(shí)情況而言，**工業(yè)園管委會(huì)班子不健全、工作人員力量薄弱、人心不穩(wěn)定（因大多屬于抽調(diào)）、職責(zé)定位不明晰，迫切需要班子配齊，人員配強(qiáng)。要在全區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選配一批懂政策、有經(jīng)驗(yàn)、善管理、事業(yè)心強(qiáng)、工作熱情高的同志，充實(shí)園區(qū)管委會(huì)班子和工作人員隊(duì)伍，對(duì)園區(qū)需要的專業(yè)人才在區(qū)直各單位選調(diào)。同時(shí)，可以推行區(qū)直機(jī)關(guān)干部或選調(diào)生到園區(qū)掛職鍛煉，使更多的同志熟悉掌握?qǐng)@區(qū)建設(shè)管理工作。要爭(zhēng)取上級(jí)支持，加快完善園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。明確“三定”方案，界定各科室職能和崗位要求，實(shí)行定崗定責(zé)。根據(jù)外地做法，建議園區(qū)班子設(shè)“一正五副”，所有班子成員實(shí)化，主任、副主任不在兼職掛任。要將園區(qū)管委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，打造精干高效的園區(qū)管委會(huì)管理團(tuán)隊(duì)。（四）創(chuàng)新方法，加快園區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，投入不足、征地困難等既有矛盾，是制約園區(qū)快速發(fā)展的主要因素。為此，必須用創(chuàng)新的理念，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，想方設(shè)法加以突破。一要突破投入的“瓶頸”。政府要盡可能地將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等各方面項(xiàng)目資金進(jìn)行打捆整合，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)。甚至可以超常規(guī)地周轉(zhuǎn)部分預(yù)算內(nèi)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取省、市關(guān)心支持，利用現(xiàn)有政策，編報(bào)項(xiàng)目，贏得省、市有關(guān)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金支持。對(duì)已確定的扶持資金，要確保?？顚Ｓ?，全額用于園區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要建立和完善園區(qū)投融資機(jī)制。加強(qiáng)城投公司職能，充實(shí)城投公司力量，將城投公司由掛靠財(cái)政局調(diào)整為直接隸屬區(qū)政府的一個(gè)融資平臺(tái)，工作職能以融資為主轉(zhuǎn)為融資、建設(shè)并重，充分吸納各類(lèi)機(jī)構(gòu)和民間資金投入園區(qū)建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)造項(xiàng)目入園用地條件。要切實(shí)抓好土地收儲(chǔ)。由園區(qū)或城投公司代表政府，對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行收儲(chǔ)。考慮到資金因素，對(duì)收儲(chǔ)土地可以分村、分區(qū)域、分地類(lèi)進(jìn)行，實(shí)行批次定價(jià)，一次性支付村及農(nóng)民補(bǔ)償，閉園管理，由城投公司統(tǒng)一進(jìn)行場(chǎng)平。對(duì)被征地村，按征占規(guī)模，可預(yù)留100至200畝土地給村里辦園中園，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。三要加大招商引資力度。按照盡快實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目滿園”的目標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)有招商引資格局，實(shí)行招商與項(xiàng)目入園落戶服務(wù)工作分離。招商局以外出引進(jìn)洽談項(xiàng)目為主；園區(qū)管委會(huì)除兼顧招商外，以承接項(xiàng)目落戶服務(wù)為主，確保入園項(xiàng)目快引進(jìn)、快簽約、快動(dòng)工、快投產(chǎn)、快見(jiàn)效。（五）多措并舉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先，在環(huán)境建設(shè)上要突出“園區(qū)優(yōu)先”。要把園區(qū)作為**的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”來(lái)辦，堅(jiān)持做到三個(gè)“所有”：所有在園區(qū)的涉企檢查活動(dòng)，由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一受理；所有區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)由管委會(huì)統(tǒng)一辦理；所有審批手續(xù)辦理直接由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。推行“收費(fèi)明白卡”制度。對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)清理，實(shí)行零收費(fèi)，對(duì)事業(yè)性中介服務(wù)收費(fèi)，積極協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)按下限收取。通過(guò)積極創(chuàng)造條件，保證園區(qū)企業(yè)安心生產(chǎn)、快速發(fā)展。逐步推行“安靜生產(chǎn)日”活動(dòng)，除安全事故、違紀(jì)違法行為外，未經(jīng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查活動(dòng)。其次，要切實(shí)提高辦事效率。嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻”。推行限時(shí)服務(wù)制和特事特辦制等相關(guān)制度，形成高效快捷的服務(wù)環(huán)境。再次，要嚴(yán)肅查處違規(guī)的人和事。對(duì)園區(qū)的審批事項(xiàng)逐個(gè)審查“把脈”，集中會(huì)審、全面清理，對(duì)因環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致投資業(yè)主和企業(yè)而拆資的人和事，要從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就。（六）整合力量，形成共建合力。要整合部門(mén)力量。重點(diǎn)關(guān)聯(lián)部門(mén)如財(cái)政、國(guó)土、建管、公安、統(tǒng)計(jì)、區(qū)行政服務(wù)中心等要在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其人員實(shí)行園區(qū)管委會(huì)和主管部門(mén)雙重管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。要整合鎮(zhèn)村力量，理順管理體制。建議將新橋、長(zhǎng)崗等村成建制劃歸園區(qū)管理，明確村服務(wù)和參與園區(qū)建設(shè)的職能與責(zé)任。（撰稿：張鵬）中共**區(qū)委辦公室**區(qū)人民政府辦公室中共**區(qū)委宣傳部主辦**區(qū)人民政府信息中心承辦