【正文】 我們深深地感到這五個試點鎮(zhèn)還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設、發(fā)展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規(guī)范人們的行為。與此同時，各鎮(zhèn)加大了對教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入?！捌站拧绷x務教育工作全部達標，小學入學率達100%，中、小學鞏固率達98%以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個文明協(xié)調發(fā)展的良好氛圍，為促進小城鎮(zhèn)建設奠定了良好基礎。二、關于我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展存在的的主要問題就我市的小城鎮(zhèn)建設而言，應該說，經十多年的實踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮(zhèn)，各方面指標和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首?？陀^上已成為***市西、東、南部區(qū)域經濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮(zhèn)要求，和上述試點鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設工作還存在很多問題，主要表現在如下幾個方面：一是試點鎮(zhèn)領導有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強，實施小城鎮(zhèn)建設積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位。如試點鎮(zhèn)應享有部分縣級經濟審批權始終沒有完全到位，致使工作出現嚴重兩層皮現象。城建項目管理、審批等權限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權限不明確，今天放權，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級管理權限不穩(wěn)定；三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現代思維意識和現代管理城鎮(zhèn)能力；五是缺乏科學規(guī)劃。據了解，只有***搞了簡單的建設發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠遠不夠，***鎮(zhèn)還沒有一個成型的建設發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關要求，借鑒兄弟試點鎮(zhèn)經驗，搞好小城鎮(zhèn)建設，防止出現“新城鎮(zhèn)、舊體制現象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。三、關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的建議加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，是實現“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農問題，改變城鄉(xiāng)兩元經濟結構和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。***作為一個縣級城市，加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展更具有特別重要意義。根據我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮(zhèn)經驗，建議在今后小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展實踐中，堅持做到”六抓”。一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感。實施小城鎮(zhèn)綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮(zhèn)兩級主要領導一定要解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領農村工作全局。二是抓領導。根據兄弟試點鎮(zhèn)的成功經驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導。主要領導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級主要領導要自覺把小城鎮(zhèn)建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。三是抓重點。目前看，各小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應是抓好國家級試點鎮(zhèn)帶動省“十強鎮(zhèn)”和**市試點鎮(zhèn)，指導一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展工作推向一個新的階段。四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是、等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮(zhèn)真正做到有權有責、權責掛鉤。市直相關部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關系，增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮(zhèn)下放如下權力：（1）建設項目立項審批權；（2）凡鎮(zhèn)內市屬企、事業(yè)單位管理權（垂直管理部門除外）；（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作管理權。包括建設項目審批、工程監(jiān)理，獨立執(zhí)法等權限。五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮(zhèn)”實行主要領導負責制度，部門聯系制度，工作匯報制度，建立動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，引入競爭機制，將試點鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設，經濟發(fā)展總目標，年度任務，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設考核內容，強化考核標準，實行目標管理。六是抓規(guī)劃?？茖W合理規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)建設上規(guī)模、上檔次、健康發(fā)展重要基礎，是改革、建設、發(fā)展懶以遵循的法律依據，也是一項功德無量、利在千秋的偉業(yè)。因此，市里應組織，協(xié)調有關部門，幫助各鎮(zhèn)從實際出發(fā)，認真研究制定小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展規(guī)劃，要立足優(yōu)勢，面向未來，突出特點，產生合力。使改革、發(fā)展、建設在規(guī)劃上融為一體，三者成為有機整體。同時注意強化特色意識，突出本地資源、地理、交通、人文等優(yōu)勢，形成各具特色、類型各異的小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式。此項工作應在10月末前全部結束，確保小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展健康有序進行。以上情況，特此報告。