【正文】 調(diào)地發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。統(tǒng)籌兼顧，是我們黨在長期執(zhí)政過程中一條行之有效的重要經(jīng)驗，也是我們黨在新的歷史條件下必須進一步堅持的戰(zhàn)略方針。十六屆三中全會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”，構(gòu)成我們在發(fā)展中需要把握好的幾個大的關(guān)系，是對統(tǒng)籌兼顧方針的發(fā)展和深化。統(tǒng)籌就是為了兼顧，統(tǒng)籌就是為了整合，統(tǒng)籌就是為了協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧就是為了實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。毫不動搖地做到“五個統(tǒng)籌”，最大限度地兼顧到各個方面，其結(jié)果就必然是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。所以，“五個統(tǒng)籌”的重要方針，使科學(xué)發(fā)展觀有了明確的切入點和現(xiàn)實途徑。統(tǒng)籌兼顧，必須正確處理涉及全局的重大關(guān)系。既要重視當前的發(fā)展，又要考慮長遠的發(fā)展。既要維護全局利益，又要照顧局部利益。既要保持沿海地區(qū)的發(fā)展速度，保護發(fā)達地區(qū)的利益，又要支持中西部地區(qū)的開發(fā)，照顧比較落后地區(qū)的利益。既要保護優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的利益和積極性，又要關(guān)心和扶持比較困難的產(chǎn)業(yè)獲得生機。既要保護通過辛勤勞動和合法經(jīng)營先富起來人們的利益，又要關(guān)心普通群眾，特別是農(nóng)民、低收入人群和困難群眾的利益。要調(diào)節(jié)和處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，實現(xiàn)各個方面的良性互動。尤其要有針對性地加強薄弱環(huán)節(jié)，重點解決好當前突出的矛盾和問題。政府要正確把握宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和要求，通過恰當?shù)暮暧^調(diào)控實現(xiàn)好“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌兼顧，當然需要適當?shù)剡\用政府和行政手段，但是一定要防止計劃經(jīng)濟的復(fù)歸。今天我們講統(tǒng)籌兼顧，與計劃經(jīng)濟時代講統(tǒng)籌兼顧已經(jīng)有很大的不同。今天是在社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上講統(tǒng)籌兼顧，因此，統(tǒng)籌兼顧必須處理好政府與市場的關(guān)系，尊重和遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和效率。不能再搞過去的“一平二調(diào)”，不能再讓政府成為什么都管的“無限政府”，不能重復(fù)過去什么事情“不找市場找市長”的現(xiàn)象。(新聞來源：新華網(wǎng))第三課、落實科學(xué)發(fā)展觀：實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證（林躍勤中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）雖然中國近２０多年的年均經(jīng)濟增長率超過了９％，但是，高速增長背后掩蓋著許多深層次的問題和矛盾：投資依賴——經(jīng)濟增長主要是通過大量投資拉動的，多年來投資率一直在４０％左右的高位盤恒，世所罕見，而且，投資主要依靠銀行貸款，企業(yè)負債率與銀行不良債務(wù)均高。結(jié)構(gòu)失衡——地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間及加工業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)出與消耗之間、增長與環(huán)境之間、投資與消費之間、出口與內(nèi)需之間、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間等存在一系列相當嚴重的失衡情況并對未來的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展埋下種種隱患。效率低下——技術(shù)進步慢，投入產(chǎn)出低、能源消耗高、環(huán)境污染重等特別突出。中國單位研發(fā)支出的科學(xué)發(fā)明成果和技術(shù)創(chuàng)新成果大大低于世界平均水平，如科學(xué)成果效率系數(shù)僅為世界平均水平的３３％，技術(shù)成果效率系數(shù)僅２％－４％，中國信息化水平只有先進國家的８％－１２％。高增長、低效率和經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)的發(fā)展模式最終導(dǎo)致國家分裂瓦解的國際教訓(xùn)值得我們記取。前蘇聯(lián)保持了二戰(zhàn)后連續(xù)４０年相當高的增長速度，其中１９６６－１９７５年的年均國民收入增長率為６．７％，但物耗年增長率卻高達８％，百姓未得到相應(yīng)的實惠，經(jīng)濟指標動人，而商店柜臺空空。８０年代中期前蘇聯(lián)又提出“加速戰(zhàn)略”，雖然提出了要將人民生活水平提高作為重要目標，但是終究由于缺乏切實可行的革新措施和手段而欲速則不達，反而加快了蘇聯(lián)的衰退和解體。前蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展模式表明，忽視效率、忽視體制完善和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的片面強調(diào)速度的道路，既達不到應(yīng)有的發(fā)展效果，也得不到人民群眾的廣泛支持，只能是走不遠的短腿經(jīng)濟。對于地域廣袤、資源豐富的前蘇聯(lián)尚難以為繼，而對于人均資源貧乏的中國來講，嚴重失衡的粗放式發(fā)展道路更難走得通、走得遠。所以，如果不轉(zhuǎn)變增長路徑，繼續(xù)按照破壞性模式來“高速增長”，則中國的資金、技術(shù)、資源、環(huán)境等條件將難以支持中國經(jīng)濟列車高速持續(xù)地奔馳下去。鑒于中國經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的失衡和扭曲的根源在于制度革新大大滯后于經(jīng)濟增長，在于經(jīng)濟核算制度落后、干部考核與行政管理體制存在缺陷、科技管理體制不合理等。毫無疑問，制度變革與創(chuàng)新是實施科學(xué)發(fā)展觀的根本保證。建立科學(xué)核算體系，創(chuàng)新行政管理制度多年來，ＧＤＰ指標一直作為衡量各地和全國經(jīng)濟發(fā)展的惟一一個綜合性指標，各地發(fā)展排名都按照這一指標進行，ＧＤＰ指標也就自然成為各地官員業(yè)績考核的一面鏡子。問題在于，現(xiàn)行的ＧＤＰ指標考核體系的弊端在于只考慮了經(jīng)濟活動的正面效應(yīng)，而沒有反映負面效應(yīng)，如未扣除環(huán)境資源成本及其保護費用，更沒有考慮人的福利和發(fā)展問題、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)問題。單純的ＧＤＰ指標論混淆了“增長”與“發(fā)展”的區(qū)分。社會發(fā)展的含義要比單純的經(jīng)濟增長廣泛得多，“發(fā)展”不僅包括物質(zhì)財富的擴大，還包括在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)勞動就業(yè)充分、社會保障完善、衛(wèi)生發(fā)達、教育普及、科技發(fā)展、文化繁榮、秩序井然等方面，除了數(shù)量的增長發(fā)展還包括社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度安排的調(diào)整、完善和創(chuàng)新。如果增長沒有帶動整個社會諸要素之間的關(guān)系協(xié)調(diào)提高，那么，這樣的發(fā)展就是一種“無增長發(fā)展”，也就是難以持續(xù)的發(fā)展，最終結(jié)果就是在滿足了眼前，犧牲了未來，滿足了當代人的需要，而對后代人滿足其需要的能力造成了危害。目前的ＧＤＰ指標核算體系就是把社會發(fā)展簡單地歸結(jié)為ＧＤＰ的增長，同時ＧＤＰ又是官員升遷的主要考核指標之一，于是，只重視產(chǎn)出而忽視消耗與環(huán)境、只重視規(guī)模而漠視質(zhì)量、只偏重增長而輕視發(fā)展、只注重眼前而不顧未來等種種行為就難免大行其道了，也就難免官出數(shù)字、數(shù)字出官、以官為本、以民為末、為官不為民等浮夸作風(fēng)盛行了。１９７１年，羅馬俱樂部在《增長的極限》中就已經(jīng)高度關(guān)注人類社會的可持續(xù)發(fā)展問題，在１９９２年聯(lián)合國會議上可持續(xù)發(fā)展受到各國一致的重視。西方國家在增長與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面取得了巨大進步，而發(fā)展中國家則處于增長與可持續(xù)發(fā)展的兩難選擇的關(guān)口。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨在２００４年３月舉行的中國發(fā)展高層論壇上再次強調(diào)，ＧＤＰ不是衡量經(jīng)濟發(fā)展的惟一指標，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還包括社會的可持續(xù)發(fā)展。世界銀行行長詹姆斯?沃爾芬森也建議將目前通行的衡量一個國家的統(tǒng)計指標——國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民生產(chǎn)總值、人均收入等改為對這個國家的社會結(jié)構(gòu)健全程度的評估，即考察該國政府的制度管理軟件質(zhì)量、司法制度、爭端解決程序、社會保險網(wǎng)絡(luò)、法律規(guī)則及經(jīng)濟操作系統(tǒng)等。新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略的制定和實施、科學(xué)合理的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的建立需要合理、可靠的制度保證。從根本上講，人類社會發(fā)展深刻變革的過程和保證在于政治，政治體系的創(chuàng)新和新型政治架構(gòu)的建立是使人類對自然的改造符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律并建立起能夠使自然發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)。所以，必須改革政治體制、行政管理制度、干部考核制度，而建立新的科學(xué)的經(jīng)濟核算制度是建立新型人事干部考核制度與行政管理體制的基礎(chǔ)。作為改進經(jīng)濟核算體系的第一步，要加快推廣綠色ＧＤＰ指標體系，在逐步完善基礎(chǔ)上，進一步引入能反映生產(chǎn)與消耗掛鉤、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)與精神平衡發(fā)展等更具科學(xué)性的人類發(fā)展指數(shù)（ＨＤＩ）。設(shè)計一套科學(xué)的考核指標固然重要，更為重要的則是考核指標執(zhí)行過程的民主性、透明性、客觀性和嚴肅性。創(chuàng)新投融資管理體制，加快市場化步伐靠擴大投資規(guī)模來拉動經(jīng)濟增長是有限度的，并非越多越好，因為，投資的邊際收益是與投資規(guī)模增長呈負相關(guān)性的，關(guān)鍵還在于提高投資效率。而改變政府主導(dǎo)的投融資體制、加快投資市場化是保證投資社會效益最大化的最佳出路。為此，首先，要貫徹《行政許可法》，減少政府對基本建設(shè)項目的立項審批權(quán)，弱化在全社會固定資產(chǎn)投資中的政府出資人地位。政府作為投資者切實盡快從競爭性領(lǐng)域、商業(yè)性領(lǐng)域退出，抑制政府投資沖動，大大減少政府直接投資和投資建設(shè)管理事務(wù)，必須擴大所有非國有企業(yè)的公平競爭權(quán)和市場準入權(quán)，加大其在政府投資項目及全社會投資中所占的比重，形成以市場為導(dǎo)向、以非政府及政府控股投資主體為主力的多元化投資競爭機制。其次，增強政府投資決策和監(jiān)督的科學(xué)性、公開性和透明度。在制訂經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和重大建設(shè)項目時，計劃和改革部門不能圍著領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒轉(zhuǎn)，必須要有專家學(xué)者的論證和廣大人民的廣泛參與度，給予群眾更多的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，強化對官員個人權(quán)力的約束和監(jiān)督。改革政府官員在國有資金重大建設(shè)項目中的決策、審批、經(jīng)營、監(jiān)管和評估一身挑、首長一言堂獨斷專行的不合理制度，加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制并不允許官員在不同崗位跳芭蕾舞的體制和一日為官，一生享受，使官員隊伍不斷膨脹的惡性循環(huán)繼續(xù)下去，這是抑制腐敗、打造陽光政府、法制政府和服務(wù)政府的重要方向。改革科研體制，加快技術(shù)進步作為生產(chǎn)革命之母，技術(shù)創(chuàng)新是中國未來可持續(xù)發(fā)展的保證和動力。２００３年我國人均ＧＤＰ跨過了１０００美元這道坎（僅相當于高收入國家平均人均ＧＤＰ的４％），既標志著我國進入了一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)劇變的重要戰(zhàn)略機遇期，也意味著我們走到了是通過自主創(chuàng)新和科技革命實現(xiàn)向上突破，走上韓國、新加坡這樣一條繼續(xù)快速繁榮富裕之路，還是缺乏創(chuàng)新、滑入科技落后、對外依賴嚴重、貧富不均、發(fā)展緩慢的拉美化泥潭之路的十字路口。按照美國國家競爭力專家邁克爾?波特所提出的國家經(jīng)濟競爭發(fā)展的四個階段理論，我國應(yīng)該加快從較低的要素推動和資本推動發(fā)展階段轉(zhuǎn)向較高的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最大的希望就在于通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級而釋放出源源不斷的增長潛力。如僅通過節(jié)能技術(shù)革新，到２０２０年中國就可以節(jié)約８－９億噸能源消耗，價值上１０００億美元，同時，還大大減輕污染程度。經(jīng)濟增長潛力通常取決于三個條件，即生產(chǎn)要素總量及配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和創(chuàng)新，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授戴維?蘭德斯認為，技術(shù)發(fā)展永無止境，所有國家都在追趕，技術(shù)創(chuàng)新需要一種文化支持，而許多古老的社會缺少美國那種樂觀、開放的文化。美國超越了英、法、德后來居上的主要原因是制度創(chuàng)新加技術(shù)創(chuàng)新。所以，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于改革科研體制。要解決我國科研體制阻礙技術(shù)創(chuàng)新的種種弊端，要以政府組織管理和投資為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以企業(yè)投資和管理為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和民間技術(shù)投資研發(fā)與創(chuàng)新的積極性；由各種科研機構(gòu)各自為政、平行用力轉(zhuǎn)向強化協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)；從偏重單純引進仿冒轉(zhuǎn)向注重自主開發(fā)創(chuàng)新；從偏重行政指令方式立項轉(zhuǎn)到通過市場招標競爭方式進行；從重理論研究轉(zhuǎn)向注重科研成果生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；從輕視知識產(chǎn)權(quán)保護到注重知識產(chǎn)權(quán)的保護和激勵，建立科研人員個人貢獻和成果的產(chǎn)權(quán)激勵機制。科研體制的完善和創(chuàng)新將會極大地推動技術(shù)創(chuàng)新并保證經(jīng)濟效益的提升和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。