【正文】 調(diào)地發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。統(tǒng)籌兼顧，是我們黨在長期執(zhí)政過程中一條行之有效的重要經(jīng)驗，也是我們黨在新的歷史條件下必須進一步堅持的戰(zhàn)略方針。十六屆三中全會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”，構成我們在發(fā)展中需要把握好的幾個大的關系，是對統(tǒng)籌兼顧方針的發(fā)展和深化。統(tǒng)籌就是為了兼顧，統(tǒng)籌就是為了整合，統(tǒng)籌就是為了協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧就是為了實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。毫不動搖地做到“五個統(tǒng)籌”，最大限度地兼顧到各個方面，其結果就必然是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。所以，“五個統(tǒng)籌”的重要方針，使科學發(fā)展觀有了明確的切入點和現(xiàn)實途徑。統(tǒng)籌兼顧，必須正確處理涉及全局的重大關系。既要重視當前的發(fā)展，又要考慮長遠的發(fā)展。既要維護全局利益，又要照顧局部利益。既要保持沿海地區(qū)的發(fā)展速度，保護發(fā)達地區(qū)的利益，又要支持中西部地區(qū)的開發(fā)，照顧比較落后地區(qū)的利益。既要保護優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的利益和積極性，又要關心和扶持比較困難的產(chǎn)業(yè)獲得生機。既要保護通過辛勤勞動和合法經(jīng)營先富起來人們的利益，又要關心普通群眾，特別是農(nóng)民、低收入人群和困難群眾的利益。要調(diào)節(jié)和處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關系，實現(xiàn)各個方面的良性互動。尤其要有針對性地加強薄弱環(huán)節(jié)，重點解決好當前突出的矛盾和問題。政府要正確把握宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和要求，通過恰當?shù)暮暧^調(diào)控實現(xiàn)好“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌兼顧，當然需要適當?shù)剡\用政府和行政手段，但是一定要防止計劃經(jīng)濟的復歸。今天我們講統(tǒng)籌兼顧，與計劃經(jīng)濟時代講統(tǒng)籌兼顧已經(jīng)有很大的不同。今天是在社會主義市場經(jīng)濟的基礎上講統(tǒng)籌兼顧，因此，統(tǒng)籌兼顧必須處理好政府與市場的關系，尊重和遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和效率。不能再搞過去的“一平二調(diào)”，不能再讓政府成為什么都管的“無限政府”，不能重復過去什么事情“不找市場找市長”的現(xiàn)象。(新聞來源：新華網(wǎng))第三課、落實科學發(fā)展觀：實現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本保證（林躍勤中國社會科學院經(jīng)濟研究所）雖然中國近２０多年的年均經(jīng)濟增長率超過了９％，但是，高速增長背后掩蓋著許多深層次的問題和矛盾：投資依賴——經(jīng)濟增長主要是通過大量投資拉動的，多年來投資率一直在４０％左右的高位盤恒，世所罕見，而且，投資主要依靠銀行貸款，企業(yè)負債率與銀行不良債務均高。結構失衡——地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間及加工業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)出與消耗之間、增長與環(huán)境之間、投資與消費之間、出口與內(nèi)需之間、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間等存在一系列相當嚴重的失衡情況并對未來的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展埋下種種隱患。效率低下——技術進步慢，投入產(chǎn)出低、能源消耗高、環(huán)境污染重等特別突出。中國單位研發(fā)支出的科學發(fā)明成果和技術創(chuàng)新成果大大低于世界平均水平，如科學成果效率系數(shù)僅為世界平均水平的３３％，技術成果效率系數(shù)僅２％－４％，中國信息化水平只有先進國家的８％－１２％。高增長、低效率和經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)的發(fā)展模式最終導致國家分裂瓦解的國際教訓值得我們記取。前蘇聯(lián)保持了二戰(zhàn)后連續(xù)４０年相當高的增長速度，其中１９６６－１９７５年的年均國民收入增長率為６．７％，但物耗年增長率卻高達８％，百姓未得到相應的實惠，經(jīng)濟指標動人，而商店柜臺空空。８０年代中期前蘇聯(lián)又提出“加速戰(zhàn)略”，雖然提出了要將人民生活水平提高作為重要目標，但是終究由于缺乏切實可行的革新措施和手段而欲速則不達，反而加快了蘇聯(lián)的衰退和解體。前蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展模式表明，忽視效率、忽視體制完善和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的片面強調(diào)速度的道路，既達不到應有的發(fā)展效果，也得不到人民群眾的廣泛支持，只能是走不遠的短腿經(jīng)濟。對于地域廣袤、資源豐富的前蘇聯(lián)尚難以為繼，而對于人均資源貧乏的中國來講，嚴重失衡的粗放式發(fā)展道路更難走得通、走得遠。所以，如果不轉變增長路徑，繼續(xù)按照破壞性模式來“高速增長”，則中國的資金、技術、資源、環(huán)境等條件將難以支持中國經(jīng)濟列車高速持續(xù)地奔馳下去。鑒于中國經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的失衡和扭曲的根源在于制度革新大大滯后于經(jīng)濟增長，在于經(jīng)濟核算制度落后、干部考核與行政管理體制存在缺陷、科技管理體制不合理等。毫無疑問，制度變革與創(chuàng)新是實施科學發(fā)展觀的根本保證。建立科學核算體系，創(chuàng)新行政管理制度多年來，ＧＤＰ指標一直作為衡量各地和全國經(jīng)濟發(fā)展的惟一一個綜合性指標，各地發(fā)展排名都按照這一指標進行，ＧＤＰ指標也就自然成為各地官員業(yè)績考核的一面鏡子。問題在于，現(xiàn)行的ＧＤＰ指標考核體系的弊端在于只考慮了經(jīng)濟活動的正面效應，而沒有反映負面效應，如未扣除環(huán)境資源成本及其保護費用，更沒有考慮人的福利和發(fā)展問題、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)問題。單純的ＧＤＰ指標論混淆了“增長”與“發(fā)展”的區(qū)分。社會發(fā)展的含義要比單純的經(jīng)濟增長廣泛得多，“發(fā)展”不僅包括物質(zhì)財富的擴大，還包括在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)勞動就業(yè)充分、社會保障完善、衛(wèi)生發(fā)達、教育普及、科技發(fā)展、文化繁榮、秩序井然等方面，除了數(shù)量的增長發(fā)展還包括社會經(jīng)濟結構和制度安排的調(diào)整、完善和創(chuàng)新。如果增長沒有帶動整個社會諸要素之間的關系協(xié)調(diào)提高，那么，這樣的發(fā)展就是一種“無增長發(fā)展”，也就是難以持續(xù)的發(fā)展，最終結果就是在滿足了眼前，犧牲了未來，滿足了當代人的需要，而對后代人滿足其需要的能力造成了危害。目前的ＧＤＰ指標核算體系就是把社會發(fā)展簡單地歸結為ＧＤＰ的增長，同時ＧＤＰ又是官員升遷的主要考核指標之一，于是，只重視產(chǎn)出而忽視消耗與環(huán)境、只重視規(guī)模而漠視質(zhì)量、只偏重增長而輕視發(fā)展、只注重眼前而不顧未來等種種行為就難免大行其道了，也就難免官出數(shù)字、數(shù)字出官、以官為本、以民為末、為官不為民等浮夸作風盛行了。１９７１年，羅馬俱樂部在《增長的極限》中就已經(jīng)高度關注人類社會的可持續(xù)發(fā)展問題，在１９９２年聯(lián)合國會議上可持續(xù)發(fā)展受到各國一致的重視。西方國家在增長與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面取得了巨大進步，而發(fā)展中國家則處于增長與可持續(xù)發(fā)展的兩難選擇的關口。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨在２００４年３月舉行的中國發(fā)展高層論壇上再次強調(diào)，ＧＤＰ不是衡量經(jīng)濟發(fā)展的惟一指標，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還包括社會的可持續(xù)發(fā)展。世界銀行行長詹姆斯?沃爾芬森也建議將目前通行的衡量一個國家的統(tǒng)計指標——國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民生產(chǎn)總值、人均收入等改為對這個國家的社會結構健全程度的評估，即考察該國政府的制度管理軟件質(zhì)量、司法制度、爭端解決程序、社會保險網(wǎng)絡、法律規(guī)則及經(jīng)濟操作系統(tǒng)等。新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略的制定和實施、科學合理的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的建立需要合理、可靠的制度保證。從根本上講，人類社會發(fā)展深刻變革的過程和保證在于政治，政治體系的創(chuàng)新和新型政治架構的建立是使人類對自然的改造符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律并建立起能夠使自然發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展和諧統(tǒng)一的基礎。所以，必須改革政治體制、行政管理制度、干部考核制度，而建立新的科學的經(jīng)濟核算制度是建立新型人事干部考核制度與行政管理體制的基礎。作為改進經(jīng)濟核算體系的第一步，要加快推廣綠色ＧＤＰ指標體系，在逐步完善基礎上，進一步引入能反映生產(chǎn)與消耗掛鉤、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)與精神平衡發(fā)展等更具科學性的人類發(fā)展指數(shù)（ＨＤＩ）。設計一套科學的考核指標固然重要，更為重要的則是考核指標執(zhí)行過程的民主性、透明性、客觀性和嚴肅性。創(chuàng)新投融資管理體制，加快市場化步伐靠擴大投資規(guī)模來拉動經(jīng)濟增長是有限度的，并非越多越好，因為，投資的邊際收益是與投資規(guī)模增長呈負相關性的，關鍵還在于提高投資效率。而改變政府主導的投融資體制、加快投資市場化是保證投資社會效益最大化的最佳出路。為此，首先，要貫徹《行政許可法》，減少政府對基本建設項目的立項審批權，弱化在全社會固定資產(chǎn)投資中的政府出資人地位。政府作為投資者切實盡快從競爭性領域、商業(yè)性領域退出，抑制政府投資沖動，大大減少政府直接投資和投資建設管理事務，必須擴大所有非國有企業(yè)的公平競爭權和市場準入權，加大其在政府投資項目及全社會投資中所占的比重，形成以市場為導向、以非政府及政府控股投資主體為主力的多元化投資競爭機制。其次，增強政府投資決策和監(jiān)督的科學性、公開性和透明度。在制訂經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和重大建設項目時，計劃和改革部門不能圍著領導的指揮棒轉，必須要有專家學者的論證和廣大人民的廣泛參與度，給予群眾更多的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。第三，強化對官員個人權力的約束和監(jiān)督。改革政府官員在國有資金重大建設項目中的決策、審批、經(jīng)營、監(jiān)管和評估一身挑、首長一言堂獨斷專行的不合理制度，加強領導責任追究制并不允許官員在不同崗位跳芭蕾舞的體制和一日為官，一生享受，使官員隊伍不斷膨脹的惡性循環(huán)繼續(xù)下去，這是抑制腐敗、打造陽光政府、法制政府和服務政府的重要方向。改革科研體制，加快技術進步作為生產(chǎn)革命之母，技術創(chuàng)新是中國未來可持續(xù)發(fā)展的保證和動力。２００３年我國人均ＧＤＰ跨過了１０００美元這道坎（僅相當于高收入國家平均人均ＧＤＰ的４％），既標志著我國進入了一個經(jīng)濟社會結構劇變的重要戰(zhàn)略機遇期，也意味著我們走到了是通過自主創(chuàng)新和科技革命實現(xiàn)向上突破，走上韓國、新加坡這樣一條繼續(xù)快速繁榮富裕之路，還是缺乏創(chuàng)新、滑入科技落后、對外依賴嚴重、貧富不均、發(fā)展緩慢的拉美化泥潭之路的十字路口。按照美國國家競爭力專家邁克爾?波特所提出的國家經(jīng)濟競爭發(fā)展的四個階段理論，我國應該加快從較低的要素推動和資本推動發(fā)展階段轉向較高的創(chuàng)新驅動發(fā)展階段。中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最大的希望就在于通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級而釋放出源源不斷的增長潛力。如僅通過節(jié)能技術革新，到２０２０年中國就可以節(jié)約８－９億噸能源消耗，價值上１０００億美元，同時，還大大減輕污染程度。經(jīng)濟增長潛力通常取決于三個條件，即生產(chǎn)要素總量及配置、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和創(chuàng)新，創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。美國哈佛大學經(jīng)濟學教授戴維?蘭德斯認為，技術發(fā)展永無止境，所有國家都在追趕，技術創(chuàng)新需要一種文化支持，而許多古老的社會缺少美國那種樂觀、開放的文化。美國超越了英、法、德后來居上的主要原因是制度創(chuàng)新加技術創(chuàng)新。所以，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，關鍵在于改革科研體制。要解決我國科研體制阻礙技術創(chuàng)新的種種弊端，要以政府組織管理和投資為主導轉向以企業(yè)投資和管理為主導，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和民間技術投資研發(fā)與創(chuàng)新的積極性；由各種科研機構各自為政、平行用力轉向強化協(xié)作、聯(lián)合攻關；從偏重單純引進仿冒轉向注重自主開發(fā)創(chuàng)新；從偏重行政指令方式立項轉到通過市場招標競爭方式進行；從重理論研究轉向注重科研成果生產(chǎn)轉化；從輕視知識產(chǎn)權保護到注重知識產(chǎn)權的保護和激勵，建立科研人員個人貢獻和成果的產(chǎn)權激勵機制?？蒲畜w制的完善和創(chuàng)新將會極大地推動技術創(chuàng)新并保證經(jīng)濟效益的提升和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。