【正文】 理方面的職能。市則以理順戶籍管理為抓手，對社區(qū)居民的戶籍實行屬地管理，只要在社區(qū)內(nèi)居住的居民，其戶籍關(guān)系都要遷到該社區(qū)，強化了社區(qū)的管理職能。四是以解決人、財、物問題為切入點，全面改善社區(qū)組織的工作條件。為解決社區(qū)居委會工作人員待遇低、無辦公經(jīng)費開展工作等問題，我們在《關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的試行意見》中明確規(guī)定對社區(qū)居委會專職工作人員的工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金和住房公積金以及辦公經(jīng)費參照事業(yè)單位標準執(zhí)行，并列入預(yù)算，由各級財政全額負擔(dān)。為確保這一規(guī)定的落實，市政府針對區(qū)財力較其他三市緊張的實際，決定每年從市財政拿出50萬元補貼區(qū)財政。在各級的共同努力下，這一規(guī)定在全市得到了較好落實。市對每個城區(qū)居委會一次性撥付開辦費1萬元，每年撥付辦公經(jīng)費1萬元，崖頭、石島兩鎮(zhèn)還按市、鎮(zhèn)1：。為解決社區(qū)居委會缺少辦公和服務(wù)場所的問題，市政府要求市房管局從現(xiàn)有政府公管房中無償或低償調(diào)節(jié)一部分用于城區(qū)社區(qū)居委會的辦公用房和服務(wù)用房，使城區(qū)每個社區(qū)居委會的辦公用房和服務(wù)用房面積分別達到了規(guī)定的80平方米和200平方米的標準，有力地改善了社區(qū)的辦公和服務(wù)環(huán)境。我們還投資100萬元在區(qū)鯨園街道辦事處建立了社區(qū)服務(wù)中心。同時決定從最近三年的福利彩票基金中拿出1000萬元，用于實施“星光計劃”，以從根本上改變社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足、不全的局面。三、轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮社區(qū)的平臺作用，整合城市基層民政工作社區(qū)基礎(chǔ)打牢之后，全市各級民政部門乘勢而動，以社區(qū)為平臺大力推動城市基層民政工作的發(fā)展。（一）充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)平臺作用，構(gòu)筑面向城市基層社會的福利服務(wù)體系。一是把與社區(qū)居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的社會福利事業(yè)納入到社區(qū)服務(wù)體系中統(tǒng)盤考慮，在社區(qū)積極開展以殘疾人康復(fù)、老年人看護為重點的社會福利事業(yè)。同時堅持社區(qū)福利事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，鼓勵和扶持企事業(yè)單位及個人以各種形式投入到社區(qū)福利事業(yè)中。目前全市各類社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施總面積達到9800平方米，共有街道以上社區(qū)服務(wù)中心9處，社區(qū)辦服務(wù)站102處。區(qū)東北村社區(qū)在市中心建起面積1900多平方米，集老年公寓、殘疾兒童康復(fù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心，大大改善了城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足的局面。二是把下崗職工、個體工商戶、無單位歸屬人員的婚姻管理工作實行屬地管理，由社區(qū)居委會負責(zé)為上述人員出具婚姻狀況證明，從而解除了他們在辦理婚姻登記時無人出具證明的苦惱，大大方便了群眾。三是在街道設(shè)立社會救助中心，在每個社區(qū)配備1名社會救助協(xié)理員，一部求助熱線電話，24小時值班，對城市低保、社會救助和社會捐贈工作實行屬地管理，大大提高了這些工作的社會覆蓋面，保證了各項政策的落實。正因如此，市成為了全省城市低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保的三個地市之一。四是在社區(qū)與居民之間、居民與居民之間開展各種形式的互幫互助活動，并把城市“三老”優(yōu)撫對象和特困群眾作為幫扶的重中之重，組織社區(qū)服務(wù)志愿者與他們開展“一對一”的結(jié)對幫扶活動。到目前全市各類群眾性互助組發(fā)展到1000多個。在互助組的基礎(chǔ)上，市又在社區(qū)開展了“一個單元一家人”活動，即把一個單元作為一個“互助樓”，在居民之間開展接送孩子，收水電費，維護樓內(nèi)外衛(wèi)生，維護社會治安等活動。目前，市僅市區(qū)內(nèi)就有這樣的“互助樓”370多個，在全市上下營造了“人人為我，我為人人”和“一方有難，八方支援”的氛圍。（二）充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)控平臺作用，建立面向城市基層社會的民政信息反饋網(wǎng)絡(luò)。過去，我們民政部門的一些基層行政管理工作主要是借助單位反饋的信息來開展。單位體制解體后，我們在城市開展婚葬管理、民間組織管理和民政信訪等工作迫切需要有新的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。而只有城市社區(qū)與居民接觸最密切，掌握居民的生產(chǎn)、生活動態(tài)，了解居民的日常活動情況。因此，我們充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主管部門的優(yōu)勢，切實加強了與街道、社區(qū)的聯(lián)系和溝通，依托社區(qū)建立了面向城市基層社會的民政信息反饋網(wǎng)絡(luò)，并利用這一網(wǎng)絡(luò)及時、有效地反饋信息，從而使社區(qū)成為了民政部門對城市基層社會的監(jiān)控平臺。這樣我們在工作中就有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，提高了快速反應(yīng)能力，一旦出現(xiàn)違法事件和發(fā)現(xiàn)問題，就能迅速出面解決，把問題解決在最基層，解決在萌芽狀態(tài)。去年，我們通過基層社區(qū)的反饋，了解到有人以“膠東宋氏協(xié)會”的名義到處串聯(lián)，搞非法活動。獲悉這一信息后，我們快速出擊，依法取締了這一非法的、宗族性社團，受到了市委和省民政廳的表揚。據(jù)統(tǒng)計，幾年來通過社區(qū)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，全市民政系統(tǒng)共查處違法婚葬事件13起，取締各類非法組織26個，將16起上訪事件解決在萌芽狀態(tài)，為城市社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻。三是充分發(fā)揮社區(qū)的發(fā)展平臺作用，積極培育城市基層民政工作新的生長點。在實踐中，我們還進一步認識到，不僅一些傳統(tǒng)的民政工作需要適應(yīng)單位體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)變的要求，把社區(qū)作為平臺，抓好落實。而且由于社區(qū)體制在我國還是一種處于探索和發(fā)展階段的城市管理模式，有強大的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ鐓^(qū)這一平臺還應(yīng)成為培育城市民政工作新的生長點的基礎(chǔ)和依托。比如開展社區(qū)建設(shè)，實行社區(qū)居民自治，能夠培育廣大居民的民主法治意識。各種社區(qū)活動的開展，有利于參與合作意識的形成，所有這些又都是民間組織發(fā)展所必需的思想基礎(chǔ)，可以說社區(qū)建設(shè)與民間組織在思想基礎(chǔ)上具有統(tǒng)一性。正是基于這一認識，我們在開展社區(qū)建設(shè)過程中，有意識地把社區(qū)建設(shè)與民間組織的培育工作緊密地結(jié)合起來。通過社區(qū)民主選舉，培養(yǎng)了居民的民主法治意識，通過民主決策、民主管理，培養(yǎng)了居民的民主自治意識，通過民主監(jiān)督培養(yǎng)了居民的參與合作意識，從而為民間組織的培育和發(fā)展奠定了充分的思想基矗幾年來，全市社會團體達到721個，民辦非企業(yè)單位達到6300多個。同時由于社會民間組織的迅猛發(fā)展，又進一步促進了社區(qū)功能的完善，有力地推動了社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。再如雙擁共建工作，過去城市雙擁共建主要是通過地方單位和駐軍單位開展的。隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，城市社區(qū)的覆蓋面越來越廣，功能不斷完善，地位越來越重要，為雙擁共建工作開辟了新的廣闊的空間。近幾年來，我們緊緊抓住這一有利時機，在繼續(xù)開展單位共建的同時，積極推動街道和社區(qū)與部隊搞雙擁共建，促進雙擁共建進社區(qū)。目前，全市每個社區(qū)都建立了雙擁共建聯(lián)系點，東山社區(qū)與駐軍37015部隊共建了圖書閱覽室、軍民活動室，光明社區(qū)與軍休所共建了老年活動室和便民診所，開創(chuàng)了城市雙擁共建的新模式。