【導(dǎo)讀】——1985年由提出?？赡軙纹鹋_風(fēng)”。最佳配置的過程。運輸、通訊和信息技術(shù)的迅速進。步有力促進了這一過程。一定階段的產(chǎn)物?！獓H分工和貿(mào)易明顯增進了各國經(jīng)濟福利。世界各國尤其是發(fā)展中國家應(yīng)積極參與，即要素投入～產(chǎn)品生產(chǎn)～產(chǎn)品銷售全球化。1）“垂直”/“鏈式”分工、“水平”/“范圍”分工；1500名供貨商和300多家客戶/運營商；該公司有16萬余名雇員，分布在全世界60多個國家；客戶遍布145個國家；麥克唐納·道格拉斯公司合并，2020年收購休斯航天通訊業(yè)務(wù)部分。在100多個國家擁有135000名員工；本、意大利、法國等國公司獲得。但鐵礦石50%依賴進口，進口依存度為80%。澳大利亞、巴西是我國鐵礦石主要進口國。近3000萬噸鐵礦石。多支出十幾億元用于鐵礦石進口。進口，整個生產(chǎn)過程中，僅加工縫制部分在中國完成?！斀裰袊鴰状笃嚿a(chǎn)企業(yè)均以合資生產(chǎn)為主。合資；一汽分別與德國大眾、日本豐田公司等合資；環(huán)保皮革制作的。

　　

【正文】 濟活動 79 我們身邊的政府經(jīng)濟活動 從早到晚：水、電、煤氣、公共汽車 …… 從生到死：醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、失業(yè)與 再就業(yè)、社會保障 …… 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 80 財政是政府經(jīng)濟活動的基礎(chǔ) 政府依靠稅收來支付向社會提供物品和 服務(wù)；政府的收入、支出活動及其管理就是 財政；財政活動構(gòu)成了政府經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 81 一、什么是政府 二、政府經(jīng)濟活動的類型 第一節(jié) 政府基本特征與經(jīng)濟活動類型 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 82 Totally planned economy Totally freemarket economy N. Korea N. Korea Cuba China Poland Poland France France UK UK USA USA Mid 1980s Mid 2020s China Hong Kong Cuba China (Hong Kong) Classifying economic systems 注： 目前共有 66個國家承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，歐盟、美國和日本還未承認。非市場經(jīng)濟地位問題使中國企業(yè)在應(yīng)訴部分國家反傾銷調(diào)查中遭受到不公平待遇。 混合經(jīng)濟體系下的行為主體 —私人部門和公共部門 一、什么是政府 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 83 公共部門窄口徑寬口徑中口徑中 央 政 府地 方 政 府中 央 政 府地 方 政 府社 保 基 金中 央 政 府地 方 政 府社 會 保 基 金公 共 企 業(yè)一般政府一、什么是政府 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 84 （一）政府的基本特征 1. 政府擁有強制權(quán)力 強制征稅權(quán) 強制消費權(quán) 2. 政府部門的主要決策者是民選的 3. 政府追求的不是利潤 —社會福利 4. 政府有服務(wù)于全體社會成員的義務(wù) 一、什么是政府 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 85 （二）政府與國家 國家 （ state） 廣義上指擁有法律強制手段的一套機構(gòu) 。 國家在其領(lǐng)土之內(nèi)享有制定法規(guī)的壟斷權(quán) ， 通過有組織的政府來實現(xiàn) 。 政府 （ government） 管理的過程 —權(quán)力的行使 管理過程的存在 —“有秩序的法規(guī) ” 的狀況 機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和安排及其如何與被管理者發(fā)生聯(lián)系 。 一、什么是政府 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 86 二、政府經(jīng)濟活動的類型 政府活動的類型 經(jīng)濟參與者 （ economic actor） 政策制定者 （ policy maker） 經(jīng)濟管制者 （ economic regulator） ? 作為要素所有者 (owner) ? 作為生產(chǎn)者 (producer) ? 作為勞動需求者 (employer) ? 作為商品消費者 (consumer) ? 作為宏觀經(jīng)濟政策的決策者 (economic policymaker) ? 作為收入再分配者 (redistributor) 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 87 第二節(jié) 政府經(jīng)濟活動的界限 一、政府經(jīng)濟活動的最優(yōu)程度 二、公共部門與私人部門間的資源配置 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 88 一、政府經(jīng)濟活動的最優(yōu)程度 稀缺 (scarcity) — 財政學(xué)的邏輯起點 資源在政府和民間部門之間配置 政府干預(yù) 稅收 支出過程 /管制 干預(yù)指數(shù) (intervention index) 政府經(jīng)濟活動的最優(yōu)程度 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 89 政府干預(yù)與凈經(jīng)濟收益 干預(yù)指數(shù)（ Tanzi’s intervention index， 1999） 干預(yù)的凈收益 C B A F T G T39。 S S39。 V V39。 H D O R 一、政府經(jīng)濟活動的最優(yōu)程度 干預(yù)質(zhì)量 （ 相同程度的干預(yù)產(chǎn)生的效益 ） 取決于： （ 1） 民間部門在資源配置和分配收入過程中效率差異； （ 2） 決策者追求的利益不同 。 政府的最優(yōu)干預(yù)程度不僅取決于經(jīng)濟政策所要實現(xiàn)的目標 ， 還取決于實現(xiàn)這些目標的成本 。 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 90 二、公共部門與私人部門間的資源配置 1. 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置 2. 最優(yōu)配置的無差異分析 社會生產(chǎn)可能性曲線 社會無差異曲線 部門間最優(yōu)配置點 3. 部門間資源配置的變化 （理論 邏輯） （靜態(tài) 動態(tài)） 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 91 1. 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置 100 75 50 25 0 25 50 75 100 x1 x x2 y1 y y2 B A（最優(yōu)資源配置點） C 公共部門產(chǎn)出 國民總產(chǎn)出 私人部門產(chǎn)出 國民總產(chǎn)出 （ 1） 在社會成員的偏好格局和有效需求既定的情況下 ， 可能存在著公共部門和民間部門間資源的最優(yōu)配置 ， 稱之為社會平衡 ，它反映了社會對公共物品和私人物品的真實偏好 。 （ 2） 由非最優(yōu)配置狀態(tài)向最優(yōu)配置狀態(tài)的移動意味著社會福利的提升 。 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 92 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 92 z z 39。 y y 39。 w w 39。 S1 S2 S3 S4 a b x x 39。 c d 公共部門產(chǎn)出總量 私人部門產(chǎn)出總量 純交換經(jīng)濟：社會無差異曲線 （ 1） 社會無差異曲線代表一定的滿足水平 ， 表明社會對私人物品和公共物品消費的邊際替代率 （ MRS） ,即一個人愿意以一種商品換取另一種商品額外數(shù)量的比率 。 （ 2） 社會無差異曲線 凸向原點 ， 表明在一定社會福利水平下 ， 沿著每條曲線向下 ， 私人物品與公共物品之間的邊際替代率遞減 。 2. 最優(yōu)配置的無差異分析 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 93 2. 最優(yōu)配置的無差異分析 公共部門產(chǎn)出總量 私人部門產(chǎn)出總量 z z39。 y 39。 y w w 39。 x 39。 x R a b d c o 生產(chǎn)經(jīng)濟：社會生產(chǎn)可能性曲線（ production possibility curve） （ 1） 生產(chǎn)可能性曲線表明在某一時點上 ， 該社會生產(chǎn)資源得到充分利用 （ 數(shù)量和質(zhì)量上 ）所能生產(chǎn)出的私人物品和公共物品的各種組合 。 即在公共產(chǎn)量既定的情況下所能生產(chǎn)出來的最大數(shù)量的私人物品 。 （ 2） 公共物品的產(chǎn)量增加 ， 必然會帶來私人物品產(chǎn)量的下降 ，這個比率就稱為邊際轉(zhuǎn)換率（ MRT） 。 （ 3） 生產(chǎn)可能曲線位置越高 ，社會生產(chǎn)潛能越大 。 資源在 私人物品與公共物品之間生產(chǎn)適用規(guī)模遞減原則 。 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 94 1000 750 500 250 250 500 750 1000 O 公共部門產(chǎn)出（10億元） R 私人部門產(chǎn)出 （ 10億元） S1 S2 S3 S4 A B C D 部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點 二、公共部門與私人部門間的資源配置 A：最優(yōu)配置效率 最優(yōu)技術(shù)效率 邊際轉(zhuǎn)化率 =邊際替代率 帕累托最優(yōu) 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 95 3. 部門間資源配置的變化 （ 1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實配置變化。 （ 2）部門間現(xiàn)實配置和最優(yōu)配置都變化。 二、公共部門與私人部門間的資源配置 加上時間的因素，從靜態(tài)到動態(tài)的分析部門間最優(yōu)配置與現(xiàn)實配置的變化。 在資源稀缺的情況下，政府活動是有限度的。 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 96 （ 1）部門間最優(yōu)資源配置不變，現(xiàn)實配置變化 ? 社會可能從最優(yōu)的現(xiàn)實配置點移動到非最優(yōu)配置點。 ? 社會可能從非最優(yōu)的現(xiàn)實配置點移動到最優(yōu)配置點。 ? 社會可能改變非最優(yōu)配置的程度。 ? 社會可能改變非最優(yōu)配置的方向。 ? 社會可能從最優(yōu)穩(wěn)定點移動到非最優(yōu)穩(wěn)定點。 二、公共部門與私人部門間的資源配置 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 97 （ 2）部門間現(xiàn)實配置和最優(yōu)配置都變化 ? 社會生產(chǎn)潛能發(fā)生變化。 ? 社會無差異曲線改變位置和斜率。 ? R曲線和 S曲線都有可能發(fā)生變化，很可能會 形成一個新的部門間最優(yōu)配置點。 ? 隨著最優(yōu)配置點的變化，現(xiàn)實配置點可能在 不同的程度和方向上發(fā)生變化。 二、公共部門與私人部門間的資源配置 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 98 一、功利主義標準（ Utilitarianism ） 二、帕累托標準（ Pareto Efficiency） 三、潛在補償標準 (Potential Compensation Criteria) 四、社會福利函數(shù)標準 (Social Welfare Function) 第三節(jié) 政府經(jīng)濟活動的目標 公共利益 (public interest)最大化 — 公平與效率 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 99 一、功利主義標準 主要思想 邊沁：把人性歸結(jié)為個人利己主義 ， 認為個人追求一己利益 ， 便會自然而然地促進全社會的利益 。 最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會促進公共利益 （ Bentham， 1789） 。 穆勒：一個人從消費物品或服務(wù)中獲得的滿足或效用的數(shù)量是可以衡量的 。 衡量這種公共利益的一種方法是把社會中的所有個人的總效用相加 ， 增加社會總效用的政策 ， 都會促進公共利益 （ Mill， 1863） 。 缺陷 （ 1） 沒有比較個人間效用或滿足程度的有效方法； （ 2） 有些社會安排會遭到大多數(shù)人的反對 。 當代思想 在現(xiàn)實世界 ， 作出政策建議的惟一方法是以一種公正的方式 ， 對某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進行估量權(quán)衡 。 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 100 二、帕累托標準 1. 帕累托最優(yōu)和帕累托改進 2. 埃奇沃斯框圖 (Edgeworth Box) 3. 缺陷 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 101 1. 帕累托最優(yōu)和帕累托改進 （ 1）帕累托最優(yōu) (Pareto Optimal)：沒有人可 以在不使得他人境況變壞的條件下使 得 自身境況得到改善的狀態(tài) — 社會狀態(tài)。 （ 2）帕累托改進 (Pareto Improvement)：如果 一種政策變化至少使一個人的境況變好 而不會使其它人的境況變壞，那么這種 政策變化將提高社會福利。這種政策變 化稱為帕累托改進（ Pareto， 1897）。 二、帕累托標準 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 102 第一章 政府的經(jīng)濟活動2. 埃奇沃斯框圖 乙的蘋果 甲的香蕉 甲的原點 O甲 乙的原點 甲的蘋果 乙的香蕉 O乙 A甲 A乙 U乙 1 U甲 1 B E D A C 二、帕累托標準 U甲 2 U乙 2 U甲 3 F 2020/9/15 第一章 政府的經(jīng)濟活動 103 example 1: 幾個人拎著水桶在一個水龍頭前面排隊打水 ， 水桶有大有小 。 他們怎樣排隊 ， 才能使得總的排隊時間最短 。 這種排隊方式是帕累托