【正文】 兒園。軟件方面，要采取下掛、交流等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。為確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，從XX年起，市政府將與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入責(zé)任書》，將高標準、高質(zhì)量實施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標和年度責(zé)任目標，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標要求。三是重點加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。通過政府扶持、吸引資金，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到規(guī)范化建設(shè)標準。下一步，將考慮以中心村和農(nóng)村社區(qū)為重點，在每個行政村建立一個標準化的村衛(wèi)生室。同時，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，落實新農(nóng)合門診統(tǒng)籌費用報銷制度，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)步提升。（五）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障體系。目前，我市農(nóng)村社會保障還沒有全面鋪開，其保障范圍、保障水平、管理體制與城鎮(zhèn)相比差異較大。如：在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險以及社會救助方面，城市的社會保障體系相當(dāng)健全，而農(nóng)村社會保障體系總體不健全，保障項目比較少，工傷保險、生育保險、失業(yè)保險制度至今尚未建立起來。就連目前已基本建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，雖然已在全市范圍內(nèi)鋪開，因為剛剛實施，保障質(zhì)量和保障能力還有待進一步提高。這也導(dǎo)致廣大農(nóng)民不愿意放棄最底層的保障土地。要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，就要從三個方面入手：一是逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)各鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展實際水平，實行動態(tài)管理方式，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降；與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。加強制度建設(shè)、加大財政扶持，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金。二是積極探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。目前，留守老人已成為許多農(nóng)村常住居民的主體，全國農(nóng)村留守老人達4000萬，占農(nóng)村老年人口的37％，其中65歲以上農(nóng)村留守老人達XX萬，農(nóng)村人口老齡化遠高于城市，形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴峻局面。我們要根據(jù)十七屆三中全會《決定》，借鑒陜西寶雞市的經(jīng)驗，逐步探索個人繳費、集體補助、政府補貼三結(jié)合的籌資辦法，實行政府財政基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，建立參保繳費的激勵約束機制，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和五保老人之家，努力使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。三是進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)探索和完善穩(wěn)定的籌資機制，進一步規(guī)范和完善財政補助資金撥付辦法，逐步形成科學(xué)規(guī)范的補償方案，繼續(xù)擴大農(nóng)民的受益面，提高農(nóng)民的受益水平。同時，加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的制度及行之有效的自律機制；切實加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理能力。十二五末，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，住院補償率達到60%以上。（六）著力促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。從全國來看，近五年來，農(nóng)民人均工資性收入由999元提高到1854元，年均增長16。7%，占農(nóng)民人均純收入的比重由34%上升到38。9%，對農(nóng)民增收的貢獻率由25。5%上升到41。5%，農(nóng)民進城務(wù)工是農(nóng)民增收的最大增長源。我市戶籍人口610萬人，常住人口485萬人，常年在外務(wù)工人員達125萬人之多。從全市看，農(nóng)民工資性收入由XX年的916元提高到XX年的XX元，工資性收入占純收入的42。7%，但他們從事的多為臟、苦、累、險的工作，崗位環(huán)境差、待遇差、工資難以兌現(xiàn)，更無法解決住房等問題，城市難有他們的棲身之地。以利辛縣為例，該縣外出務(wù)工人員42。2萬人，男性占56。4%，女性占43。6%，主要從事建筑、電子產(chǎn)品制造、服裝制造、小商販、廢品收購、裝運搬卸、保安、飲食服務(wù)、玩具制造、汽車運輸?shù)?0個行業(yè)，其中從事廢品收購的近10萬人。外出務(wù)工的兼業(yè)性、轉(zhuǎn)移方式的盲目性、自身素質(zhì)較低的現(xiàn)實性，使真正在城鎮(zhèn)長期居住下來的很少，轉(zhuǎn)得出，留不住，他們最終的歸宿還是農(nóng)村。農(nóng)民工問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的社會問題和政治問題?，F(xiàn)在農(nóng)民工有承包地可以在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間來回流動，這種狀況在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會改變。但是隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，新情況、新問題就會不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題越來越突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國新生代農(nóng)民工總數(shù)至少在1億人左右，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。新生代農(nóng)民工的外出動因、心理定位、身份認同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等，與上一代農(nóng)民工相比發(fā)生了根本性變化。他們一般沒種過地，不會種地，也不愿意種地，不習(xí)慣也不喜歡農(nóng)村生活，十分渴望融入城市。這個特殊群體一旦失業(yè)，將成為游動在城市的非市民，所帶來的社會問題將更大、更復(fù)雜、更嚴峻。中共中央政治局常委、政法委書記周永康在日前召開的全國穩(wěn)定工作會議上就強調(diào)了如何公正對待新第一代農(nóng)民工問題，如果處理不當(dāng)，就會形成社會最大的不穩(wěn)定因素。目前，我們要大力發(fā)展工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就地就業(yè)問題。為此，要抓好以下工作：一要建立健全轉(zhuǎn)移機制，完善就業(yè)服務(wù)。目前，二三產(chǎn)業(yè)的用工需求不足和農(nóng)村勞動力閑置同時存在，要充分發(fā)揮政府部門在解決勞動力供需銜接的主導(dǎo)作用。建立單位用工信息網(wǎng)絡(luò)，分類梳理用工需求并對外公布；對閑置農(nóng)村勞動力實行登記制度，及時掌握他們的動態(tài)、技術(shù)特長、職業(yè)要求；建立供需雙方信息交換平臺，促成用人單位與勞動者的直接對接。二要強化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)民非常愿意接受各種專業(yè)技能的培訓(xùn)，要充分利用陽光工程、扶貧培訓(xùn)項目，對閑置農(nóng)村勞動力和失地農(nóng)民根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和不同行業(yè)、不同工種進行基本技能培訓(xùn)，使之掌握一兩項實用技術(shù)，學(xué)之能用，提高就業(yè)競爭力。三要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高吸納勞動力的能力。我市人口密度大，地緣緊密，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化雙動力相互驅(qū)動，極易產(chǎn)生聚集和輻射效應(yīng)。這樣，有利于把城鄉(xiāng)兩個市場更快、更好地連接起來，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長；有利于降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的心理壓力和生活成本；有利于小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)都是一定地域政治、經(jīng)濟、文化的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有利地方，可以預(yù)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)將是剩余勞動力，特別是大齡勞動力轉(zhuǎn)移的重要歸宿，也是解決種地與打工矛盾的根本途徑。（七）著力促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。目前，我們正在遭遇垃圾圍城、垃圾下鄉(xiāng)之痛，就連北京六環(huán)之外，也有一條環(huán)形垃圾帶。這表面上說的是城市環(huán)境在惡化，實際上反映的事實是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與此同時，農(nóng)村自身的面源污染也有加劇的態(tài)勢。這就向我們提出了一個嚴峻的課題如何加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護？當(dāng)前要著力抓好三方面的工作：一是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。開展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標，要達到全省中上水平和皖北地區(qū)領(lǐng)先水平；開展農(nóng)村三改一清（改水、改廁、改廚、清潔工程）運動，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，徹底解決農(nóng)村面源污染，確保完成規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排任務(wù)。力爭到十二五末，全市所有縣級以上城市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、長效化標準，全市人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀。我市已與北京客商簽訂了合作建設(shè)垃圾發(fā)電項目的正式合同，要盡快上馬，加快進度。二是增強農(nóng)村生態(tài)自我建設(shè)能力。在同步整治城鄉(xiāng)環(huán)境的同時，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，積極開展自然景觀旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀光旅游。三是創(chuàng)新生態(tài)保護機制。積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護資金，建立健全生態(tài)補償機制，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護和建設(shè)?？傊?，十二五時期，的城市發(fā)展要經(jīng)歷一個質(zhì)的飛躍，農(nóng)村的發(fā)展也面臨從量變到質(zhì)變的新跨越。我們相信，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路一定會越走越寬廣，的明天一定會更加美好！