市長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)三搶推介會(huì)發(fā)言與市長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大會(huì)的發(fā)言匯編-資料下載頁(yè)
2024-11-22 22:50本頁(yè)面
【正文】 效銜接試點(diǎn)工作。今年自治區(qū)政府決定將兩項(xiàng)年度有效銜接試點(diǎn)工作擴(kuò)大到其它57個(gè)國(guó)貧和區(qū)貧工作重點(diǎn)旗縣，我市共涉及5個(gè)旗縣。為確保以這五個(gè)旗縣為重點(diǎn)范圍的兩項(xiàng)制度有效銜接工作順利開展，確保取得實(shí)效。下面，我著重從政策層面和如何做好兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。（一）充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要意義。隨著農(nóng)村牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度的建立，目前的扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)救助與扶貧開發(fā)兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。兩項(xiàng)制度的有效銜接就是要識(shí)別出扶貧對(duì)象、扶貧與低保交叉對(duì)象、低保對(duì)象，對(duì)扶貧對(duì)象和交叉對(duì)象做到應(yīng)扶盡扶，對(duì)低保對(duì)象做到應(yīng)保盡保，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。自治區(qū)副主席劉新樂(lè)在全區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作電視電話會(huì)議上指出，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是確保十七大扶貧目標(biāo)的重要舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧和相關(guān)部門提出的新要求，是提高扶貧效果、完善扶貧戰(zhàn)略政策體系的內(nèi)在要求，是對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的需要，是建立多部門通用工作平臺(tái)、分類扶持的需要。我認(rèn)為，兩項(xiàng)制度的銜接工作，是基礎(chǔ)工作、民生工作，也是協(xié)調(diào)工作。在國(guó)家普惠政策力度越來(lái)越大的情況下，只有全面、客觀、真實(shí)地掌握了貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，才能有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施；只有將兩項(xiàng)制度有效銜接，才能全面覆蓋農(nóng)村貧困人口，從根本上解決農(nóng)村牧區(qū)的民生問(wèn)題；只有建立一個(gè)通用工作平臺(tái)，相關(guān)部門才能夠有針對(duì)性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。我們要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)精神和要求，統(tǒng)一思想，高度重視，堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，提高保障和扶持效果。（二）準(zhǔn)確把握好兩項(xiàng)制度銜接過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是關(guān)于應(yīng)用扶貧標(biāo)準(zhǔn)和確定貧困人口規(guī)模問(wèn)題。在《通遼市農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》中，明確了農(nóng)區(qū)1560元、牧區(qū)1800元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是自治區(qū)依據(jù)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以及內(nèi)蒙古地處北方高原少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)牧民消費(fèi)支出高的實(shí)際出發(fā)研究制定的，比較客觀地反映了自治區(qū)扶貧開發(fā)的特殊性。各旗縣市區(qū)要依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別掌握兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下各自的純扶貧對(duì)象和扶貧低保交叉對(duì)象數(shù)字，摸清底數(shù)，這樣既便于填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，也便于和上級(jí)扶貧部門的銜接。目前，我市貧困人口數(shù)量32萬(wàn)人，與自治區(qū)掌握的數(shù)量還有差距。在兩項(xiàng)制度銜接工作中，扶貧辦要與統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)一步測(cè)算。各旗縣市區(qū)要確定好扶貧開發(fā)對(duì)象數(shù)量，切忌規(guī)模過(guò)大而扶貧措施跟不上，以致引發(fā)新的社會(huì)矛盾。二是關(guān)于識(shí)別出扶貧對(duì)象落實(shí)扶貧政策問(wèn)題。兩項(xiàng)制度銜接是瞄準(zhǔn)貧困人口的基礎(chǔ)性工作。在落實(shí)扶持措施時(shí)，要安排更多的專項(xiàng)扶貧資金直接扶持貧困戶，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技能培訓(xùn)、貸款貼息等方式，集中用于扶貧對(duì)象；要積極拓寬扶貧投入渠道，加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策的整合，引導(dǎo)部門和社會(huì)扶貧資源盡可能多的向扶貧對(duì)象傾斜；要加大對(duì)特殊困難群體的扶持力度，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象中有勞動(dòng)能力的殘疾人予以重點(diǎn)幫扶。三是關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題。自治區(qū)扶貧辦即將制定通用平臺(tái)的管理使用辦法。市扶貧辦和各旗縣市區(qū)要按照自治區(qū)的有關(guān)要求，落實(shí)信息系統(tǒng)運(yùn)行所需要的硬件。通過(guò)信息平臺(tái)，對(duì)識(shí)別出來(lái)的低收入人口按要求做好信息采集，及時(shí)匯總和分析相關(guān)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通用平臺(tái)的作用主要是記錄貧困戶的信息、便于相關(guān)部門將政策落實(shí)到貧困戶、實(shí)現(xiàn)信息公開、便于社會(huì)監(jiān)督。（三）對(duì)做好兩項(xiàng)制度有效銜接工作的幾點(diǎn)要求。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市區(qū)一定要按照方案的要求，尤其是確定的五個(gè)試點(diǎn)旗，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作辦公室，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期召開會(huì)議，組織實(shí)施好各項(xiàng)工作。各級(jí)扶貧部門要把這項(xiàng)工作作為今年工作重中之重，一把手親自抓，分管主任直接抓，積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。二是要做好宣傳發(fā)動(dòng)。做好干部動(dòng)員工作，形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍，更要做好嘎查村農(nóng)牧民的宣傳解釋工作，取得群眾的支持和配合。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。扶貧部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制訂工作方案，明確操作程序，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。民政部門要負(fù)責(zé)確定低保范圍和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實(shí)好交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門要提供資金支持，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)，研究確定貧困發(fā)生率及貧困人口識(shí)別規(guī)模。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核實(shí)殘疾人的有關(guān)情況，對(duì)殘疾人中的低保和扶貧對(duì)象提供重點(diǎn)幫扶。四要加大督查力度。市領(lǐng)導(dǎo)小組要組成工作組，深入各相關(guān)旗檢查指導(dǎo)工作。民政、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查總隊(duì)、殘聯(lián)等部門也要按照各自的職責(zé)，加大檢查指導(dǎo)工作力度。建立信息專報(bào)制度，各相關(guān)旗工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、兩項(xiàng)制度銜接、集體林權(quán)制度改革三項(xiàng)工作，我就講這些，請(qǐng)各地認(rèn)真部署全面落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
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