市長在農業(yè)三搶推介會發(fā)言與市長在農業(yè)保險大會的發(fā)言匯編-資料下載頁
2025-11-13 22:50本頁面
【正文】 效銜接試點工作。今年自治區(qū)政府決定將兩項年度有效銜接試點工作擴大到其它57個國貧和區(qū)貧工作重點旗縣，我市共涉及5個旗縣。為確保以這五個旗縣為重點范圍的兩項制度有效銜接工作順利開展，確保取得實效。下面，我著重從政策層面和如何做好兩項制度有效銜接試點工作，講幾點意見。（一）充分認識兩項制度有效銜接工作的重要意義。隨著農村牧區(qū)扶貧標準的提高，農村牧區(qū)最低生活保障制度的建立，目前的扶貧開發(fā)已經進入了社會救助與扶貧開發(fā)兩輪驅動的新階段。兩項制度的有效銜接就是要識別出扶貧對象、扶貧與低保交叉對象、低保對象，對扶貧對象和交叉對象做到應扶盡扶，對低保對象做到應保盡保，并實行動態(tài)管理，從而實現對低收入人口全面實施扶貧政策。自治區(qū)副主席劉新樂在全區(qū)兩項制度有效銜接工作電視電話會議上指出，實現兩項制度有效銜接，是確保十七大扶貧目標的重要舉措，是黨中央、國務院對扶貧和相關部門提出的新要求，是提高扶貧效果、完善扶貧戰(zhàn)略政策體系的內在要求，是對低收入人口全面實施扶貧政策的需要，是建立多部門通用工作平臺、分類扶持的需要。我認為，兩項制度的銜接工作，是基礎工作、民生工作，也是協(xié)調工作。在國家普惠政策力度越來越大的情況下，只有全面、客觀、真實地掌握了貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施；只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農村貧困人口，從根本上解決農村牧區(qū)的民生問題；只有建立一個通用工作平臺，相關部門才能夠有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。我們要深刻領會國家兩項制度有效銜接工作有關精神和要求，統(tǒng)一思想，高度重視，堅定信心，充分發(fā)揮農村牧區(qū)低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，提高保障和扶持效果。（二）準確把握好兩項制度銜接過程中的幾個關鍵問題。一是關于應用扶貧標準和確定貧困人口規(guī)模問題。在《通遼市農村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案》中，明確了農區(qū)1560元、牧區(qū)1800元的扶貧標準。這個標準是自治區(qū)依據國家扶貧標準，以及內蒙古地處北方高原少數民族地區(qū)、農牧民消費支出高的實際出發(fā)研究制定的，比較客觀地反映了自治區(qū)扶貧開發(fā)的特殊性。各旗縣市區(qū)要依據這個標準，分別掌握兩個標準下各自的純扶貧對象和扶貧低保交叉對象數字，摸清底數，這樣既便于填報相關數據，也便于和上級扶貧部門的銜接。目前，我市貧困人口數量32萬人，與自治區(qū)掌握的數量還有差距。在兩項制度銜接工作中，扶貧辦要與統(tǒng)計部門進一步測算。各旗縣市區(qū)要確定好扶貧開發(fā)對象數量，切忌規(guī)模過大而扶貧措施跟不上，以致引發(fā)新的社會矛盾。二是關于識別出扶貧對象落實扶貧政策問題。兩項制度銜接是瞄準貧困人口的基礎性工作。在落實扶持措施時，要安排更多的專項扶貧資金直接扶持貧困戶，通過項目補助、產業(yè)帶動、技能培訓、貸款貼息等方式，集中用于扶貧對象；要積極拓寬扶貧投入渠道，加強各項惠農惠牧政策的整合，引導部門和社會扶貧資源盡可能多的向扶貧對象傾斜；要加大對特殊困難群體的扶持力度，對農村牧區(qū)低保對象和扶貧對象中有勞動能力的殘疾人予以重點幫扶。三是關于信息系統(tǒng)建設問題。自治區(qū)扶貧辦即將制定通用平臺的管理使用辦法。市扶貧辦和各旗縣市區(qū)要按照自治區(qū)的有關要求，落實信息系統(tǒng)運行所需要的硬件。通過信息平臺，對識別出來的低收入人口按要求做好信息采集，及時匯總和分析相關信息，實行動態(tài)管理。通用平臺的作用主要是記錄貧困戶的信息、便于相關部門將政策落實到貧困戶、實現信息公開、便于社會監(jiān)督。（三）對做好兩項制度有效銜接工作的幾點要求。一是強化組織領導。各旗縣市區(qū)一定要按照方案的要求，尤其是確定的五個試點旗，要成立領導小組，設立工作辦公室，抽調專門人員負責此項工作。分管領導要切實承擔起領導責任，定期召開會議，組織實施好各項工作。各級扶貧部門要把這項工作作為今年工作重中之重，一把手親自抓，分管主任直接抓，積極主動與相關部門溝通協(xié)調，積極穩(wěn)妥地推進此項工作的開展。二是要做好宣傳發(fā)動。做好干部動員工作，形成力量較強的工作隊伍，更要做好嘎查村農牧民的宣傳解釋工作，取得群眾的支持和配合。三是加強協(xié)調配合。扶貧部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，主動與有關部門溝通協(xié)調，制訂工作方案，明確操作程序，及時總結試點經驗。民政部門要負責確定低保范圍和標準，落實低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實好交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，落實工作經費，加強資金監(jiān)管。統(tǒng)計部門要依據扶貧標準、農民人均純收入等指標，研究確定貧困發(fā)生率及貧困人口識別規(guī)模。殘聯要會同有關部門及時核實殘疾人的有關情況，對殘疾人中的低保和扶貧對象提供重點幫扶。四要加大督查力度。市領導小組要組成工作組，深入各相關旗檢查指導工作。民政、統(tǒng)計、調查總隊、殘聯等部門也要按照各自的職責，加大檢查指導工作力度。建立信息專報制度，各相關旗工作進展情況、存在問題和積累的經驗，及時向市領導小組辦公室報告。關于農業(yè)保險、兩項制度銜接、集體林權制度改革三項工作，我就講這些，請各地認真部署全面落實，確保取得實實在在的效果。
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