【正文】 活力。同時，要從戶籍制度、就學就業(yè)、生活保障等方面降低農(nóng)民進城門檻，通過招商引資、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，使更多外地人落戶*，不斷擴張城市人口，提高城市人氣。要提高城市管理水平。樹立現(xiàn)代城市理念和城市品牌意識，創(chuàng)新城市管理體制，健全長效管理機制，加大城市治理和執(zhí)法力度。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區(qū)管理等都要按照建設(shè)現(xiàn)代文明花園城市的要求，實施人性化管理，確保秩序井然，市容整潔，人與環(huán)境和諧相處。（五）努力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新支撐基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，是制約我市加快發(fā)展的因素之一。要積極爭取國家和自治區(qū)的支持，集中力量抓好一批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項目，進一步增強我市經(jīng)濟和社會發(fā)展后勁。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要以建設(shè)骨干水利工程為依托，以節(jié)水灌溉為重點，加快三大流域綜合治理，通過重點河流開發(fā)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，促進水資源優(yōu)化配置，加快建立與經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)的水資源有效供給、環(huán)境保護和防洪抗旱減災三大防護體系。改造四棵樹河、古爾圖河、奎屯河、車排子灌區(qū)干渠80公里，推廣高新節(jié)水灌溉面積30萬畝。加快堤防和控制性工程建設(shè)，確保防洪安全，在五年內(nèi)新建城市防洪工程和四棵樹河防洪工程，完成西海子水庫、馬場湖一二庫的除險加固，建30年一遇防洪壩195公里。加強城市道路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。以實現(xiàn)干線通暢和提高農(nóng)村公路通達程度為重點，實施“通達計劃”和“村村通工程”，提高現(xiàn)有縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村道路的密度和等級。力爭完成*市北京東路至奎屯市北京西路9公里區(qū)間道路及跨河大橋一座，新建改建縣鄉(xiāng)三級公路450公里，新建改建鄉(xiāng)村四級路586公里。強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人民生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。要堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)；堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的保護；繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化治理等生態(tài)工程，封山育林3萬畝；加強“三北”四期防護林體系建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和條件，有效規(guī)避、減輕自然災害的不利影響；嚴格執(zhí)行耕地保護制度，完善草場承包管理辦法，正確處理好發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系；進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度；在全社會樹立節(jié)約資源的觀念，大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四、以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會三屆黨委任職的時期，是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。這就要求我們在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，高度重視社會問題，努力建設(shè)社會主義和諧社會。維護社會穩(wěn)定。堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項決策部署，清醒認識當前對敵斗爭的嚴峻形勢，始終堅持影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動的科學論斷，貫徹“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”，確保社會政治大局穩(wěn)定。要積極實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重刑事犯罪活動，努力創(chuàng)建安定祥和的社會環(huán)境。要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，加強對各族群眾的宣傳、教育和引導，堅持按政策辦事，堅持依法辦事，堅決維護群眾合法權(quán)益，積極疏導和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，認真落實《信訪條例》，依法規(guī)范群眾信訪行為，加快建立和完善大信訪工作格局。要進一步加強政法隊伍建設(shè)，堅持黨管武裝工作，加強民兵預備役工作和國防教育，充分發(fā)揮他們在維護社會穩(wěn)定中的作用。要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進一步強化安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。推進民主政治建設(shè)。進一步加強對人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要進一步鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，切實加強統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、僑務(wù)和工商聯(lián)工作。要廣泛發(fā)展基層民主，完善基層民主管理制度，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和辦事公開制度，充分保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強思想道德建設(shè)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，進一步鞏固各族群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，廣泛發(fā)動群眾參與各種道德實踐活動，在全社會倡導科學、健康、文明的生活方式，提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。深入開展軍民共建、警民共建和“雙擁”活動，繼續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動。落實黨的民族宗教政策，牢固樹立“三個離不開”的思想，進一步增強各族群眾的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設(shè)小康社會提供強大的思想保證和精神動力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，堅持走集中辦學的路子，整合教育資源，加大教育投入，積極創(chuàng)造條件擴大高中階段和幼兒學前教育的規(guī)模，滿足城鎮(zhèn)居民子女就學需要。圍繞經(jīng)濟建設(shè)大力發(fā)展職業(yè)教育，深挖勞動力資源，提高勞動者素質(zhì)，促進職業(yè)教育和社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進現(xiàn)代遠程教育，加強和規(guī)范社會力量辦學，建設(shè)學習型社會。加快發(fā)展文化、體育、廣播電視、衛(wèi)生、人口和計劃生育等事業(yè)。繼續(xù)鞏固全國文化建設(shè)先進市成果，深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)營新格局，逐步形成覆蓋全市的比較完備的公共文化服務(wù)體系。抓好體育設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，進一步發(fā)揮網(wǎng)站的對外宣傳作用。全面啟動數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，XX年實現(xiàn)廣播、電視數(shù)字化，形成廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)并舉，規(guī)模、效益、速度并重的廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，讓廣大群眾共享數(shù)字化發(fā)展的新成果。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，‰以內(nèi)。千方百計擴大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)。規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的有關(guān)優(yōu)惠政策，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。力爭每年提供就業(yè)崗位*個左右，每年凈增就業(yè)人數(shù)1000人左右。加快完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。重視保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。關(guān)心關(guān)愛老年人，重視發(fā)展老齡事業(yè)。加強社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系。注重社會公平，關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。五、圍繞中心，強化基礎(chǔ)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程當前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟社會向更高層次邁進的艱巨任務(wù)，越是任務(wù)繁重，越要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，越要改進和提高黨的領(lǐng)導水平，建設(shè)一支本領(lǐng)過硬、作風扎實的黨員干部隊伍，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會提供堅強的政治和組織保證。堅持與時俱進，進一步加強黨的思想建設(shè)。嚴格貫徹《干部教育培訓條例》，堅持完善各項學習制度，加強和改進各黨委（組）中心組學習，充分發(fā)揮基層黨校、政校和農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)等主陣地的作用，全面落實干部教育培訓“*”規(guī)劃，通過干部培訓輪訓和農(nóng)村黨員冬訓等多種形式，著力解決影響*發(fā)展的思想觀念、領(lǐng)導方式等問題。教育和引導領(lǐng)導干部樹立大膽探索、敢為人先的創(chuàng)新意識，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加振奮的精神，開創(chuàng)各項工作新局面；敢于為基層創(chuàng)新?lián)L險，為率先發(fā)展盡責任，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、善待挫折、寬容失敗的社會環(huán)境。面對經(jīng)濟社會高速度、跨越式發(fā)展的新形勢、新情況，領(lǐng)導干部要善于立足新的實踐，自覺把握時代特點，以創(chuàng)新的思路和舉措推動改革開放的新突破、經(jīng)濟的快發(fā)展、社會的大進步。堅持強基固本，進一步加強黨的組織建設(shè)。圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定，進一步提高農(nóng)村黨建工作水平。圍繞推進社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民，繼續(xù)深入開展黨建工作先進社區(qū)創(chuàng)建活動，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，為建設(shè)和諧社區(qū)夯實組織基礎(chǔ)。圍繞維護各方合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展，積極探索非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的新路子。按照“堅持標準、保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，一如既往地做好發(fā)展黨員工作，計劃五年發(fā)展黨員1400名。圍繞率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，以提高素質(zhì)、增強活力為重點，創(chuàng)新選人用人機制，用民主、競爭、群眾公認的辦法，選拔眼界寬、思路寬、胸襟寬的優(yōu)秀干部進入各級領(lǐng)導班子。大膽啟用綜合素質(zhì)好、開拓精神強、創(chuàng)新銳氣足的年輕干部到關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和經(jīng)濟主戰(zhàn)場經(jīng)受鍛煉和考驗。堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部、為事業(yè)聚人才，完善干部公開選拔、競爭上崗、實踐鍛煉、末位調(diào)整等制度，促進干部想干事、會干事、干成事、不出事。重視婦女干部、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用，認真做好老干部工作。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用機制，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支人才隊伍”一起抓，努力形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍。堅持民主集中，進一步加強黨的制度建設(shè)。當前和今后一個時期，全市各黨組織和廣大黨員干部要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，力求在堅定理想信念、加強道德修養(yǎng)、發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴明政治紀律、強化制約監(jiān)督、加強制度建設(shè)等方面取得新的成效。嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，進一步完善議事規(guī)則和決策機制，調(diào)動班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。深化干部人事制度改革，規(guī)范機關(guān)工作人員從政行為，不斷提高黨務(wù)、政務(wù)工作的透明度。圍繞鞏固和擴大先進性教育成果，進一步健全黨員學習、教育、管理、聯(lián)系群眾以及民主參與黨內(nèi)事務(wù)等制度，完善永葆先進性的長效機制。堅持執(zhí)政為民，進一步加強黨的作風建設(shè)。增強宗旨意識，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，常懷為民之心，常思益民之策，常興富民之舉，常辦利民之事，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，生活上關(guān)心群眾，努力做人民群眾的貼心人。堅持理論聯(lián)系實際，不斷強化執(zhí)政能力建設(shè)，圍繞發(fā)展中的全局問題、改革中的難點問題、人民群眾關(guān)心的熱點問題，深入基層，調(diào)查研究，重實踐，講實話，辦實事，求實效，努力在全市上下形成求真務(wù)實、真抓實干的良好風尚。切實按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，大力開展反腐倡廉教育，強化制度建設(shè)，加強對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，構(gòu)建懲治和預防腐敗體系基本框架，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，以黨風廉政建設(shè)的實際成效取信于民。同志們，未來五年是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們面臨的任務(wù)非常艱巨，肩負的責任十分重大，全市21萬人民對我們寄予厚望。*的發(fā)展充滿新的機遇，面臨新的挑戰(zhàn)，孕育新的希望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，加快推進現(xiàn)代化進程，為建設(shè)繁榮、富裕、和諧的新*而努力奮斗！