【正文】 調(diào)控的力度繼續(xù)加大，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標進一步縮減。規(guī)劃中建設(shè)用地十分緊缺。由于城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，我市的土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)有的實際情況已不相符，存在著耕地保有量太高，基本農(nóng)田面積太大，建設(shè)用地指標嚴重不足的問題。土地后備資源不足。我市耕地后備資源匱乏，開墾條件差，開發(fā)整理難度大。用地成本增加。從去年起，新批準的新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標準在原有基礎(chǔ)上提高1倍，今年開始施行的新的耕地占用稅稅率更是上調(diào)了四倍多。這給下半年我市的用地增加了更多的困難。這些問題都將在今后的工作中努力加以解決。一、拓寬思路，圍繞保障，做好服務(wù)工作一是充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制和引導作用。按照全市產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局的要求，著重研究新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思路、方法，拓展發(fā)展空間。通過規(guī)劃的控制和引導作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、選址集中、用地集約，達到減少資源消耗、減少污染物排放、減少基礎(chǔ)配套等投資比例。二是大力推行集約節(jié)約用地。轉(zhuǎn)變招商引資方式，加強用地約束機制，提高投資強度和用地門檻，鼓勵建設(shè)多層標準廠房和“零增地技改”,提高畝均產(chǎn)出率。三是大力盤活存量土地。進一步加快閑置土地清理和處理的步伐，積極盤活存量土地，綜合協(xié)調(diào)和解決好盤活存量土地過程中土地權(quán)屬糾紛、債權(quán)債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題，做好“開源”的文章，為中小企業(yè)尋找發(fā)展的空間。四是積極向上爭取用地指標。今年根據(jù)省、市點供項目用地計劃方式、方法調(diào)整的要求，適時應(yīng)變，配合發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、外經(jīng)等部門，在項目包裝上下功夫，跑省跑市，爭取省、市點供計劃和獨立選址計劃。五是充分利用掛鉤用地政策指標。目前我市已具備了實施這一政策的良好經(jīng)濟基礎(chǔ)和規(guī)劃前提條件。今年，我市要通過這一政策的準確把握和運用，在推進新農(nóng)村建設(shè)，在騰倉發(fā)展上做足文章。二、富民強市，建立保障體系，提高供地效率一是構(gòu)建基本生活保障體系。逐步改革征地補償方式，積極推行被征地農(nóng)民基本生活保障機制，確保被征地農(nóng)民長遠生計有保障。既能緩解征地的矛盾，同時也減輕財政的當前壓力。二是探索和推行土地流轉(zhuǎn)機制。配合農(nóng)林等部門，將未來3—5年內(nèi)規(guī)劃擬使用的土地，特別是城郊的土地，整建制實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而減少征地過程中的矛盾和糾紛。三是轉(zhuǎn)變交地方式。將征地交地工作的重心要下移，充分發(fā)揮基層所（分局）的作用，與相關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)）政府一起，綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，充分發(fā)揮和調(diào)動村、組積極性和主動性，形成工作的共同體。三、轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范土地市場，聚集城市發(fā)展資金一是轉(zhuǎn)變工業(yè)項目用地方式。將工業(yè)用地與經(jīng)營性用地一起，實行由政府“統(tǒng)一征收、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一前期開發(fā)、統(tǒng)一出讓供地”的五統(tǒng)一機制。同時要求征（用）地申請單位在將征地報批材料報送省廳審查之前，將依法計列的征地補償款足額預先存入預存征地補償款專戶，確保征地補償款能夠及時足額兌付。二是規(guī)范經(jīng)營性用地市場。進一步創(chuàng)造公平、公開、公正的市場環(huán)境，在更大范圍和更高層次上公開發(fā)布土地招、拍、掛信息，吸引更多的市場投資者參與競爭，提升地價。三是搭建融資平臺。土地的資產(chǎn)屬性已被社會尤其是金融界廣泛認可和接受，出讓土地使用權(quán)作為一種完整的物權(quán)，在企業(yè)融資、質(zhì)押、資產(chǎn)量化等經(jīng)濟活動中正發(fā)揮積極的作用。因此，要加強與財政、規(guī)劃、城投的溝通與合作，共同構(gòu)建融資的平臺。四是繼續(xù)加強對土地市場的清理整頓。對提高容積率的房地產(chǎn)開發(fā)項目要補交土地出讓金，認真清欠土地出讓金欠款，全面停止村級化債建設(shè)項目。四、保護耕地，強化巡回監(jiān)察，維護良好秩序一是落實耕地保護的共同責任。要全面落實地方政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責的規(guī)定，層層落實目標責任。二是加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。重點搞好土地二次土地調(diào)查工作。全面查清我市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要，科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源，促進實現(xiàn)土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變。三是加大土地違法案件查處力度。爭取再創(chuàng)省土地執(zhí)法模范市，加大土地巡查力度，健全巡查網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新巡查機制，將問題消除在萌芽狀態(tài)，將矛盾縮小到最小范圍，將損失降低到最低限度。四是大力解決涉土信訪。明確涉土信訪屬地管理職責，深入細致地做好宣傳教育工作，避免越級上訪、重復訪，甚至無理取鬧上訪。五、解放思想，加強隊伍建設(shè)，推進精細化管理一是進一步解放思想，高度統(tǒng)一，形成共識。深入開展“推進思想解放，推動科學發(fā)展”學習實踐活動，用科學的開放的創(chuàng)造性的思維方式，研究當前如何破解我市發(fā)展過程中的土地瓶頸制約的新方法、新路徑、新舉措。將大家的思想統(tǒng)一到謀求推動揚中科學發(fā)展、大發(fā)展的認識上來。二是進一步整合人力資源。提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立國土部門新形象。三是嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制。進一步落實“一崗雙責”，加強對各級領(lǐng)導班子和主要負責人的監(jiān)督，努力通過各項制度把黨風廉政責任制結(jié)合滲透到國土資源管理工作的全過程。大力推進廉政文化建設(shè)，進一步拓展載體，營造平臺，積極鞏固廉政文化先進單位成果。