【正文】 化已完成試點(diǎn)調(diào)查工作，正全面開展農(nóng)村土地調(diào)查的外業(yè)調(diào)查工作。靖江市在農(nóng)村土地調(diào)查同時(shí)開展了城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。全市逐步建立了更正登記、異議登記、預(yù)告登記等新的登記制度，進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為。市局和興化市局出臺了《土地登記過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。此外，市局建立了“泰州市城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)”，將勘測定界、土地登記規(guī)范在統(tǒng)一平臺上進(jìn)行管理。全市基礎(chǔ)測繪工作取得重大突破。市區(qū)1：1000比例尺地形圖已全面完成并通過省測繪局質(zhì)檢驗(yàn)收?？偟膩碚f，我市國土資源管理工作在上半年取得了一定成績，但與新形勢的要求相比，我們深感在思想觀念、管理水平和工作成效等方面還有許多亟待轉(zhuǎn)變和提高的地方。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是滿足于過去在資源服務(wù)保障方面取得的成績，開拓進(jìn)取的勁頭不夠足。對當(dāng)前新上項(xiàng)目多、土地計(jì)劃緊缺的矛盾缺乏有效的解決辦法。二是土地集約利用水平仍然偏低，重批供、輕管理的問題依然存在，推進(jìn)節(jié)約集約、盤活存量、整合資源的任務(wù)十分艱巨和緊迫。三是土地違法違規(guī)行為呈現(xiàn)出新的特征，少數(shù)工業(yè)項(xiàng)目不報(bào)就用、邊報(bào)邊用、未供先用的情況在個(gè)別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和園區(qū)仍然存在，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中固定建筑、固化地面和破壞耕作層的情況不同程度的存在。四是干部隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)體制改革后的新要求。少數(shù)基層單位辦事效率低，少數(shù)黨員干部不能嚴(yán)于律己，腐敗問題和違紀(jì)違法案件仍有發(fā)生。以上問題，我們將在下半年切實(shí)采取措施加以解決。二、下半年工作打算下半年，我們將在省廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入開展“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為泰州作貢獻(xiàn)”主題教育活動為契機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)清新形勢，推進(jìn)思想大解放，明確新任務(wù)，探索新舉措，破解新難題，促進(jìn)新發(fā)展。著重加大六個(gè)方面的工作力度：第一，緊貼中心，加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的力度。面對土地供需矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢，自覺把國土資源工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃，繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，集中指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，優(yōu)先保障國家、省、市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及沿江開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需要，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、污染小、運(yùn)行質(zhì)態(tài)好的項(xiàng)目用地。與此同時(shí)，著力在挖潛增效，盤活存量土地上下功夫。最近，我局在開展市區(qū)存量閑置土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織對全市范圍內(nèi)的存量土地進(jìn)行了初步的調(diào)查摸底，這些存量土地絕大部分可以盤活利用，我們將在逐宗分析成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定具體處置辦法，確保在今年8月底前取得實(shí)質(zhì)性成效，12月底前所有閑置土地全部得到處置。第二，科學(xué)有序，加大土地資產(chǎn)經(jīng)營管理的力度。與全國不少地方一樣，由于受“大氣候”的影響，目前我市土地交易市場開始出現(xiàn)暫時(shí)萎縮的狀況，部分上市地塊已經(jīng)出現(xiàn)以“底價(jià)”成交甚至流拍的現(xiàn)象，同時(shí)由于拆遷難等原因，成熟的地塊缺乏、上市的地塊較少，土地資產(chǎn)經(jīng)營管理的形勢不容樂觀。下半年，我們將在進(jìn)一步提升土地經(jīng)營管理水平、提高土地資產(chǎn)增值收益上多做研究、多下功夫、多求突破。一是科學(xué)把握土地上市的節(jié)奏。切實(shí)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場用地形勢的研究與分析，著力調(diào)整和優(yōu)化房地產(chǎn)市場的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理地確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。把優(yōu)化環(huán)境、涵養(yǎng)土地、有序上市、成片開發(fā)與促進(jìn)地價(jià)不斷升值有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大土地升值的空間。二是堅(jiān)持凈地出讓。對于擬出讓的土地，在處理好土地產(chǎn)權(quán)、房屋拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，加快完成必要的前期開發(fā)，確保實(shí)現(xiàn)凈地出讓，努力擴(kuò)大土地的有效供給。三是適當(dāng)控制宗地的上市規(guī)模。通過把握行情、科學(xué)判斷、認(rèn)真研究，適當(dāng)合理地劃小宗地規(guī)模，吸引更多的開發(fā)商前來競買，努力形成良性競爭的態(tài)勢。第三，集中力量，加大編制土地規(guī)劃大綱的力度。按照省廳的部署和要求，繼續(xù)做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃編制及各專項(xiàng)規(guī)劃編制之間的相互銜接工作，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)提高新一輪土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的修改，努力遏制規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的不良現(xiàn)象。第四，精心組織，加大推進(jìn)二次土地調(diào)查的力度。下半年，市區(qū)將在土地利用更新調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行坐標(biāo)系和地類轉(zhuǎn)換、基本農(nóng)田上圖、后備資源調(diào)查、專項(xiàng)用地調(diào)查等工作；四市全面開展外業(yè)調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查；全市都要在調(diào)查的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫。根據(jù)部和省廳要求，8月底前完成泰州市土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)示范項(xiàng)目，年底完成二次調(diào)查的農(nóng)村土地調(diào)查。在完成農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，年內(nèi)完成招標(biāo)、編制《技術(shù)設(shè)計(jì)書》、開展試點(diǎn)等工作，明年10月份前完成整個(gè)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，從而保證按期全面完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。第五，嚴(yán)格問責(zé)，加大查處土地違法行為的力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合出臺的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的違法責(zé)任人，依據(jù)《處分辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出處分建議、及時(shí)移送，堅(jiān)決防止和糾正以罰代紀(jì)問題。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建立定期的案件查處情況通報(bào)制度，開展以案釋法活動，發(fā)揮警示和教育作用。同時(shí)，選擇一批重大典型案件向社會公開曝光。著力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察制度創(chuàng)新。圍繞提高執(zhí)法監(jiān)察的執(zhí)法發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率、責(zé)任追究率和案件移送率，創(chuàng)新管理手段和方式。著力在建立責(zé)任機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法行為等方面落實(shí)工作措施，切實(shí)提高執(zhí)法工作成效。第六，清正廉潔，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。近年來，全市國土資源系統(tǒng)廉政建設(shè)情況總體上是好的，但是，今年以來，個(gè)別市局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別受到查處，其中一人將受到法律的制裁，兩人將受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)厲懲處。案件的查處，給我們敲響了警鐘，對全系統(tǒng)黨員干部都是一副清醒劑。我們一定要堅(jiān)持警鐘長鳴，切實(shí)加強(qiáng)理想信念、道德法律、紀(jì)律作風(fēng)等方面的學(xué)習(xí)和教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，堅(jiān)決筑牢思想政治防線，不斷提高防腐拒變能力。切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步完善內(nèi)部會審、聽證論證、過錯(cuò)追究等管理制度，著力規(guī)范土地出讓、人事變動等重大事項(xiàng)集體決策制度，努力形成用制度管人、管權(quán)、管事的長效機(jī)制，務(wù)求從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。加強(qiáng)對熱點(diǎn)崗位和重要環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，真正做到賦權(quán)正確、用權(quán)規(guī)范、制權(quán)有效，努力建設(shè)一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、堅(jiān)持原則、清正廉潔”的國土資源干部隊(duì)伍。