【正文】 差異性的限制，在部分工商所中探索出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不以完全適用所有的工商所推廣，這種情況需要縣級局在工商所之間進(jìn)行及時(shí)調(diào)查、協(xié)調(diào)，針對部分基層差異進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)配。目前，多數(shù)縣級工商局忽略了基層所的內(nèi)存差異，常常將條件較好的工商所作為某項(xiàng)工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐單位，然后以先進(jìn)所的工作任務(wù)的目標(biāo)來衡量所有的工商所，這就導(dǎo)致了部分工商所無法跟上創(chuàng)新的步伐，影響了事體工作進(jìn)度和效果。二、造成縣級局與工商所之間指導(dǎo)不力的原因縣級局與工商所之間的指導(dǎo)、協(xié)作的關(guān)系越來越弱，成為影響基層監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進(jìn)的阻力，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：（一）縣級局業(yè)務(wù)科室職能定位不準(zhǔn)確。縣級局對工商所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要通過業(yè)務(wù)科室完成，業(yè)務(wù)科室的主要職責(zé)是對下級部門開展行政指導(dǎo)，除部分重大案件需要業(yè)務(wù)科室直接參與外，監(jiān)管執(zhí)法工作應(yīng)由工商所完成。目前，多數(shù)縣級局業(yè)務(wù)科室由于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力，將主要精力和重點(diǎn)工作放在直接參與監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，弱化了原本的行政指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。（二）縣級局與工商所之間信息溝通不及時(shí)?；鶎庸ぷ髦写嬖诘闹貜?fù)執(zhí)法、多頭抽檢等問題，主要是由于縣級局業(yè)務(wù)科室與工商所之間、工商所與工商所之間缺少及時(shí)有效的信息交流溝通渠道，沒有形成程序完備，快速有效的基層信息傳達(dá)、反饋、處理渠道，局機(jī)關(guān)根據(jù)權(quán)限掌握的數(shù)據(jù)信息較多，但這種優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化成為基層工作進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)和幫助，基層意見的反饋信息也不能及時(shí)向上傳達(dá)，造成了具有相同執(zhí)法權(quán)的單位之間多頭分散執(zhí)法的現(xiàn)象。（三） “條”、“塊”工作機(jī)制相互沖突?？h級局業(yè)務(wù)科室下達(dá)的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，是基于垂直管理模式下的縱向工作，即“條”向管理機(jī)制。同時(shí)，工商所在開展業(yè)務(wù)科室部署的縱向工作時(shí)，往往會(huì)受到所駐轄區(qū)政府、相關(guān)部門橫向職能的影響，摻入了較多配合性的“塊”型工作，這種“條”、“塊”相結(jié)合的工作模式，給基層工商所工作的開展很大難度，部分工作任務(wù)由于發(fā)令主體的不同，會(huì)出現(xiàn)工作要求、時(shí)限等方面的沖突，導(dǎo)致基層單位完成水平不高、效率較低。（四）縣級工商系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障壓力較大。當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障制度下，基層執(zhí)法人員工資的20%由基層單位以罰沒款收入自行解決，這種制度造成嚴(yán)重的執(zhí)法趨利問題，部分單位把行政執(zhí)法權(quán)作為執(zhí)法人員工資收入的重要保證，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離，造成不良社會(huì)后果。個(gè)別執(zhí)法單位和個(gè)人沒有正確理解執(zhí)法的目的，對行政執(zhí)法工作重罰款處理、輕規(guī)范管理，沒有對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為及時(shí)進(jìn)行提醒，而是采取“放水養(yǎng)魚”的方式，培養(yǎng)“罰款源”，嚴(yán)重背離了行政執(zhí)法的目的。（五）基層監(jiān)管隊(duì)伍水平有進(jìn)一步提高。目前，縣級以下工商系統(tǒng)無論是局機(jī)關(guān)還是基層所，都存在著隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、缺乏復(fù)合型人才等問題。人員素質(zhì)的局限，專業(yè)人才的匱乏，往往使基層的培訓(xùn)教育不到位，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法水平不能及時(shí)提高。三、理順縣級局與工商所之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的建議針對當(dāng)前縣級局業(yè)務(wù)科室、工商所之間出現(xiàn)的業(yè)務(wù)工作關(guān)系不合理、機(jī)制不健全等問題，上級工商機(jī)關(guān)應(yīng)多以下方面進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。（一）建立基層執(zhí)法工作統(tǒng)一掌控機(jī)制。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。全面調(diào)整公平交局、消費(fèi)維權(quán)等重點(diǎn)執(zhí)法科室，成立負(fù)責(zé)研討大案、要案以及疑難案件的“大腦中樞”。二是明確職能劃分。進(jìn)一步明確工商所和直屬局、職能科室之間的職責(zé)范圍，細(xì)化直屬局、職能科室之間的監(jiān)督管理職能。公平交易局、企業(yè)注冊局、消?？啤⑸虡?biāo)廣告科、市場合同科等直屬局、職能科室除按相應(yīng)法律法規(guī)履行職責(zé)外，重點(diǎn)對容易出現(xiàn)職能交叉領(lǐng)域的監(jiān)管職能進(jìn)行依權(quán)細(xì)化分解。三是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。按照全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管工作“一盤棋”的原則，在劃分職能的同時(shí)，合理整合執(zhí)法力量，防止出現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”，協(xié)作不力的現(xiàn)象。直屬局、職能科室擔(dān)負(fù)“雙重”職能，擔(dān)負(fù)自身辦案職能，擔(dān)負(fù)指導(dǎo)基層工商所辦案職能。對工商所發(fā)現(xiàn)的案件線索，由相關(guān)直屬局、科室及時(shí)介入，指導(dǎo)基層工商所開展執(zhí)法檢查。對重大、疑難案件，由市局統(tǒng)一抽調(diào)人員，組成辦案小組，集中開展案件調(diào)查，保證案件質(zhì)量，提高執(zhí)法效能。（二）在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)一步下放管理權(quán)限。工商所由于其自身的基層性質(zhì)，對所在轄區(qū)的經(jīng)營業(yè)戶較縣級局科室更加熟習(xí)，日常監(jiān)管巡查數(shù)據(jù)也都由工商所歸案備案，要充分利用工商所的這一特點(diǎn)，在不違反法律、法規(guī)的前提下，進(jìn)一步向工商所下放監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力，提升工商所在市場監(jiān)管中的作用。今年以來，市工商局首次推行年檢核審權(quán)下放制度，將企業(yè)年檢分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，首先工商所先對年檢企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，再由企業(yè)注冊局進(jìn)行形式審查，沒有工商所蓋章確認(rèn)的年檢報(bào)告書，注冊局不予核審?fù)ㄟ^，有效地將年檢工作與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，提升了監(jiān)管執(zhí)法水平。（三）積極構(gòu)建縣級局、工商所信息交流平臺(tái)。由分管局長負(fù)責(zé)，辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室等共同參與成立“信息調(diào)研中心”，定期對工商所監(jiān)管工作情況進(jìn)行調(diào)研，充分發(fā)揮以下兩個(gè)作用：一是在制度的制定階段，組織局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、基層所所長、業(yè)務(wù)骨干共同參與集中討論，對制度的實(shí)效和缺陷進(jìn)行分析，根據(jù)討論結(jié)果進(jìn)一步完善制度。二是定期開展調(diào)研，了解基層工商所工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，收集基層執(zhí)法人員對局機(jī)關(guān)某項(xiàng)制度、方案的意見反饋，聆聽基層人員的迫切需求和合理化建議，形成書面材料，進(jìn)行集中研討，將問題以及討論結(jié)果向局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。（四）推行縣級局“三下一質(zhì)”承諾活動(dòng)。一是向下承諾?？h級局負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人在年初布置工作任務(wù)時(shí)，簽訂《廉政承諾保證書》，以公開信的方式發(fā)放到基層工商所中，接受基層人員的雙向監(jiān)督。二是向下述職?？h級局負(fù)責(zé)人在每個(gè)季度，向基層開展述職活動(dòng)，公開財(cái)務(wù)信息和政務(wù)信息。三是向下評議。由基層工商所向局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行評比打分，并計(jì)入年終考核成績。四是詢問質(zhì)詢?？h級局分管局長、科室負(fù)責(zé)人在推行“三下”時(shí)，要對基層人員的質(zhì)疑要認(rèn)真解釋，說明情況。（五）努力加大三項(xiàng)基層監(jiān)管執(zhí)法硬件投入。一是加大基層綜合設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)基層監(jiān)管工作需求的配套設(shè)施建設(shè)，努力掃除部分工商所設(shè)備不齊造成的監(jiān)管“死角”問題。二是加大對基層辦公場所建設(shè)的投入，改善基層辦公環(huán)境；三是加大對基層辦公設(shè)備與執(zhí)法裝備的投入，及時(shí)做好基層工商所電腦、照相機(jī)、食品檢測箱等設(shè)備的維修和更新工作，為基層執(zhí)法提供有力支撐。