【正文】 差異性的限制，在部分工商所中探索出來的先進經(jīng)驗和做法，不以完全適用所有的工商所推廣，這種情況需要縣級局在工商所之間進行及時調(diào)查、協(xié)調(diào)，針對部分基層差異進行適當?shù)卣{(diào)配。目前，多數(shù)縣級工商局忽略了基層所的內(nèi)存差異，常常將條件較好的工商所作為某項工作創(chuàng)新經(jīng)驗的實踐單位，然后以先進所的工作任務的目標來衡量所有的工商所，這就導致了部分工商所無法跟上創(chuàng)新的步伐，影響了事體工作進度和效果。二、造成縣級局與工商所之間指導不力的原因縣級局與工商所之間的指導、協(xié)作的關(guān)系越來越弱，成為影響基層監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進的阻力，究其原因主要有以下幾個方面：（一）縣級局業(yè)務科室職能定位不準確。縣級局對工商所的業(yè)務指導主要通過業(yè)務科室完成，業(yè)務科室的主要職責是對下級部門開展行政指導，除部分重大案件需要業(yè)務科室直接參與外，監(jiān)管執(zhí)法工作應由工商所完成。目前，多數(shù)縣級局業(yè)務科室由于經(jīng)濟指標的壓力，將主要精力和重點工作放在直接參與監(jiān)管執(zhí)法活動，弱化了原本的行政指導與協(xié)調(diào)作用。（二）縣級局與工商所之間信息溝通不及時。基層工作中存在的重復執(zhí)法、多頭抽檢等問題，主要是由于縣級局業(yè)務科室與工商所之間、工商所與工商所之間缺少及時有效的信息交流溝通渠道，沒有形成程序完備，快速有效的基層信息傳達、反饋、處理渠道，局機關(guān)根據(jù)權(quán)限掌握的數(shù)據(jù)信息較多，但這種優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化成為基層工作進行有針對性的指導和幫助，基層意見的反饋信息也不能及時向上傳達，造成了具有相同執(zhí)法權(quán)的單位之間多頭分散執(zhí)法的現(xiàn)象。（三） “條”、“塊”工作機制相互沖突?？h級局業(yè)務科室下達的監(jiān)管執(zhí)法任務，是基于垂直管理模式下的縱向工作，即“條”向管理機制。同時，工商所在開展業(yè)務科室部署的縱向工作時，往往會受到所駐轄區(qū)政府、相關(guān)部門橫向職能的影響，摻入了較多配合性的“塊”型工作，這種“條”、“塊”相結(jié)合的工作模式，給基層工商所工作的開展很大難度，部分工作任務由于發(fā)令主體的不同，會出現(xiàn)工作要求、時限等方面的沖突，導致基層單位完成水平不高、效率較低。（四）縣級工商系統(tǒng)經(jīng)費保障壓力較大。當前經(jīng)費保障制度下，基層執(zhí)法人員工資的20%由基層單位以罰沒款收入自行解決，這種制度造成嚴重的執(zhí)法趨利問題，部分單位把行政執(zhí)法權(quán)作為執(zhí)法人員工資收入的重要保證，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離，造成不良社會后果。個別執(zhí)法單位和個人沒有正確理解執(zhí)法的目的，對行政執(zhí)法工作重罰款處理、輕規(guī)范管理，沒有對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為及時進行提醒，而是采取“放水養(yǎng)魚”的方式，培養(yǎng)“罰款源”，嚴重背離了行政執(zhí)法的目的。（五）基層監(jiān)管隊伍水平有進一步提高。目前，縣級以下工商系統(tǒng)無論是局機關(guān)還是基層所，都存在著隊伍學歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)單一、缺乏復合型人才等問題。人員素質(zhì)的局限，專業(yè)人才的匱乏，往往使基層的培訓教育不到位，導致監(jiān)管執(zhí)法水平不能及時提高。三、理順縣級局與工商所之間業(yè)務指導關(guān)系的建議針對當前縣級局業(yè)務科室、工商所之間出現(xiàn)的業(yè)務工作關(guān)系不合理、機制不健全等問題，上級工商機關(guān)應多以下方面進行調(diào)整和改進。（一）建立基層執(zhí)法工作統(tǒng)一掌控機制。一是強化基礎保障。全面調(diào)整公平交局、消費維權(quán)等重點執(zhí)法科室，成立負責研討大案、要案以及疑難案件的“大腦中樞”。二是明確職能劃分。進一步明確工商所和直屬局、職能科室之間的職責范圍，細化直屬局、職能科室之間的監(jiān)督管理職能。公平交易局、企業(yè)注冊局、消?？?、商標廣告科、市場合同科等直屬局、職能科室除按相應法律法規(guī)履行職責外，重點對容易出現(xiàn)職能交叉領(lǐng)域的監(jiān)管職能進行依權(quán)細化分解。三是實行上下聯(lián)動。按照全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管工作“一盤棋”的原則，在劃分職能的同時，合理整合執(zhí)法力量，防止出現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”，協(xié)作不力的現(xiàn)象。直屬局、職能科室擔負“雙重”職能，擔負自身辦案職能，擔負指導基層工商所辦案職能。對工商所發(fā)現(xiàn)的案件線索，由相關(guān)直屬局、科室及時介入，指導基層工商所開展執(zhí)法檢查。對重大、疑難案件，由市局統(tǒng)一抽調(diào)人員，組成辦案小組，集中開展案件調(diào)查，保證案件質(zhì)量，提高執(zhí)法效能。（二）在法律允許范圍內(nèi)進一步下放管理權(quán)限。工商所由于其自身的基層性質(zhì)，對所在轄區(qū)的經(jīng)營業(yè)戶較縣級局科室更加熟習，日常監(jiān)管巡查數(shù)據(jù)也都由工商所歸案備案，要充分利用工商所的這一特點，在不違反法律、法規(guī)的前提下，進一步向工商所下放監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力，提升工商所在市場監(jiān)管中的作用。今年以來，市工商局首次推行年檢核審權(quán)下放制度，將企業(yè)年檢分為兩個環(huán)節(jié)，首先工商所先對年檢企業(yè)進行實質(zhì)性審查，再由企業(yè)注冊局進行形式審查，沒有工商所蓋章確認的年檢報告書，注冊局不予核審通過，有效地將年檢工作與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，提升了監(jiān)管執(zhí)法水平。（三）積極構(gòu)建縣級局、工商所信息交流平臺。由分管局長負責，辦公室、紀檢監(jiān)察室等共同參與成立“信息調(diào)研中心”，定期對工商所監(jiān)管工作情況進行調(diào)研，充分發(fā)揮以下兩個作用：一是在制度的制定階段，組織局機關(guān)負責人、基層所所長、業(yè)務骨干共同參與集中討論，對制度的實效和缺陷進行分析，根據(jù)討論結(jié)果進一步完善制度。二是定期開展調(diào)研，了解基層工商所工作的重點和難點問題，收集基層執(zhí)法人員對局機關(guān)某項制度、方案的意見反饋，聆聽基層人員的迫切需求和合理化建議，形成書面材料，進行集中研討，將問題以及討論結(jié)果向局機關(guān)負責人進行匯報。（四）推行縣級局“三下一質(zhì)”承諾活動。一是向下承諾?？h級局負責人和業(yè)務科室負責人在年初布置工作任務時，簽訂《廉政承諾保證書》，以公開信的方式發(fā)放到基層工商所中，接受基層人員的雙向監(jiān)督。二是向下述職。縣級局負責人在每個季度，向基層開展述職活動，公開財務信息和政務信息。三是向下評議。由基層工商所向局機關(guān)業(yè)務科室進行評比打分，并計入年終考核成績。四是詢問質(zhì)詢?？h級局分管局長、科室負責人在推行“三下”時，要對基層人員的質(zhì)疑要認真解釋，說明情況。（五）努力加大三項基層監(jiān)管執(zhí)法硬件投入。一是加大基層綜合設施建設的投入，加強基層監(jiān)管工作需求的配套設施建設，努力掃除部分工商所設備不齊造成的監(jiān)管“死角”問題。二是加大對基層辦公場所建設的投入，改善基層辦公環(huán)境；三是加大對基層辦公設備與執(zhí)法裝備的投入，及時做好基層工商所電腦、照相機、食品檢測箱等設備的維修和更新工作，為基層執(zhí)法提供有力支撐。