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【正文】 護(hù)影響最大的五個指標(biāo)即 “巖土污染程序 ”、 “重塑地貌坡度 ”、 “地表物質(zhì)組成 ”、 “有效覆土厚度 ”和 “土體容重 ”、 黃田棉圖 煤礦土地利用現(xiàn)狀及露天煤礦復(fù)墾的多年經(jīng)驗，采用極限條件法，篩選出將要開采的露天煤礦允許出現(xiàn)的土地適應(yīng)性評價單元類型只有 5 個。即厚層覆土平臺，薄層覆土斜坡，巖土混排斜坡，泥巖頁巖碎礫斜坡和砂巖石礫坡。復(fù)墾土地適應(yīng)性評價單元類型確定結(jié)果見表 。 鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗經(jīng)緯煤業(yè)有限責(zé)任公司黃田棉圖露天煤礦土地復(fù)墾方案 20 復(fù)墾土地適應(yīng)性評價單元類型確定結(jié)果表 表 名稱 主要特征 應(yīng)出現(xiàn)的面積 厚層覆土平臺 坡度 5176。 容重 土層厚度 80cm 大量 薄層覆土斜坡 坡度 25176。 容重 土層厚度 30cm 大量 巖土混排斜坡 坡度 25176。、巖土比 1 部分 泥巖頁巖碎礫斜坡 坡度 25176。、易風(fēng)化 部分 砂巖石礫坡 坡度 25176。、難風(fēng)化 局部少量 通過以上土地適應(yīng)性評價過程得出：復(fù)墾區(qū)由于受灌溉水源、土壤養(yǎng)分及礦內(nèi)輻射性物質(zhì)等限制因素的影響，礦區(qū)范圍內(nèi)的土地不適宜作為耕地利用，適宜作為林業(yè)和牧業(yè)用地使用，利用面積為 。 土地破壞對生態(tài)環(huán)境影響分析 露天礦的開采為該地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也帶來了一些負(fù)面影響。建設(shè)中由于施工產(chǎn)生大量棄土、棄石、棄渣的排放，造成礦區(qū)內(nèi)新增水土流失強(qiáng)度顯著提高，水蝕和風(fēng)蝕的侵蝕模數(shù)大大增加，對周邊環(huán)境構(gòu)成威脅，同時也是對土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 因排放出的露天礦坑水未進(jìn)行凈化處理，會造成地表水和地下水的酸化。土壤缺水和水質(zhì)酸化，大大降低了土地的生產(chǎn)效能。地下水位下降，改變水土資源平衡，破壞植被生存條件，對井下生產(chǎn)造成一定的不利影響。 露天開采改變了原地面形態(tài)，直接破壞大量植被，將直 接導(dǎo)致這一區(qū)域原先處于相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，使區(qū)域內(nèi)的土壤、地貌、保水力、氣候等生態(tài)因子發(fā)生相應(yīng)變化。土層松動變散，土體結(jié)構(gòu)改變，植被根系破壞。建設(shè)區(qū)域現(xiàn)狀地貌植被覆蓋率就低，加之施工擾動，將引起這些區(qū)域嚴(yán)重的土地退化和沙化，也會為揚(yáng)塵天氣提供物質(zhì)資源，降低煤礦建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 土地權(quán)屬狀況與公眾參與調(diào)查評價 土地權(quán)屬現(xiàn)狀與征地補(bǔ)償方案 ⑴ 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀 項目區(qū)位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗，土地屬準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾召鄉(xiāng)，使用權(quán)屬準(zhǔn)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗經(jīng)緯煤業(yè)有限責(zé)任公司黃田棉圖露天煤礦土地復(fù)墾方案 21 格爾旗經(jīng)緯煤業(yè)有限責(zé)任公司煤礦，土地的所有權(quán)和使用 權(quán)明確，界址清楚，并已登記注冊，各類證件齊全。 根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和實地測繪統(tǒng)計，項目區(qū)土地復(fù)墾總面積為 。項目區(qū)的土地辦理了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等各類有關(guān)證件，項目區(qū)四至明確，界址清楚，面積無誤，權(quán)屬無爭議，土地所有權(quán)和使用權(quán)證書齊全。 ⑵ 征地補(bǔ)償方案 國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2021]225 號） “對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實行國家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)?農(nóng)民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國有土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后復(fù)墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復(fù)墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰；復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。 本項目中實行采礦后土地永久補(bǔ)償， 2 年后土地復(fù)墾完成后土地所有權(quán)屬當(dāng)?shù)丶w所有，用于種植草本植物和防護(hù)林等。 土地復(fù)墾公眾參與調(diào)查評價 為了增加項目民主和透明度，保護(hù)和尊重公眾利益，體現(xiàn)項目決策的合理與公正，讓項目區(qū)群眾了解項目情況，鄂爾多斯國土資源局、礦區(qū)負(fù)責(zé)人和專家到項目區(qū)所在地進(jìn)行踏勘，廣泛征求群眾意見。由于項目完成后，土地實行永久補(bǔ)償，最終老百姓受益，故當(dāng)?shù)厝罕娛滞忭椖康膶嵤┮约耙?guī)劃方案及生產(chǎn)工藝，并積極配合，保證項目的順利實施。 鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗經(jīng)緯煤業(yè)有限責(zé)任公司黃田棉圖露天煤礦土地復(fù)墾方案 22 4 土地復(fù)墾方案編制 方案編制的指導(dǎo)思想與方針目標(biāo) 指導(dǎo)思想 ⑴ 認(rèn)真落實貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地復(fù)墾規(guī)定》， 實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。 ⑵ 根據(jù)對復(fù)墾區(qū)破壞、占用土地進(jìn)行適宜性評價，按照 “因地制宜，綜合利用 ”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于農(nóng)業(yè)耕種、植樹種草等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地。 ⑶ 實行 “誰復(fù)墾、誰使用、誰受益 ”的政策，鼓勵業(yè)主單位對破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾。 ⑷ 根據(jù)國家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整土地復(fù)墾利用方向和利用結(jié)構(gòu)，把土地復(fù)墾中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一起來，因地制宜確定土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn) 和利用方向，特別要注意生態(tài)環(huán)境的改善。 目標(biāo) 通過對露天煤礦臨時用地進(jìn)行土地復(fù)墾，采取表土剝離、回填、土地平整、表土復(fù)原等工程及生物措施，對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的土地進(jìn)行綜合治理和恢復(fù)利用，做到生產(chǎn)與復(fù)墾同步進(jìn)行，努力實現(xiàn)土地破壞與復(fù)墾數(shù)量平衡，防止水土流失，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，增加農(nóng)用地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。 根據(jù)對復(fù)墾區(qū)土地破壞的預(yù)測情況確定開采過程中占用、破壞土地的面積為，能夠復(fù)墾的土地面積達(dá)到 ，使復(fù)墾率達(dá)到 %。復(fù)墾后增加農(nóng)用地 面積為 hm2，其中增加林地面積為 hm2，增加牧草地面積為 ，以達(dá)到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。 土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) ⑴ 林業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)墾后林業(yè)用地地形可有適當(dāng)坡度。需鋪表土層，對種植樹木，表土一般不小于 ，樹穴處局部深挖鋪土 lm左右，客土栽植。 ⑵ 牧業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn) 鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗經(jīng)緯煤業(yè)有限責(zé)任公司黃田棉圖露天煤礦土地復(fù)墾方案 23 復(fù)墾后牧業(yè)用地的表土層厚度不小于 ，其中腐殖土厚度不小于 ～，土層質(zhì)量密度不大于 ，黏土與砂的顆粒組成為 1： 3 或 1： 2；孔隙度不小于 40%～ 45%； PH 值為 6～ 8。植被覆蓋度應(yīng)達(dá)到 70％以上，地上鮮草產(chǎn)量達(dá)到 240kg/畝。 土地復(fù)墾方案的編制 分年度復(fù)墾 近期 計劃 復(fù)墾近期計劃 本方案服務(wù)期為 2 年，根據(jù)露天礦的開采進(jìn)度確定在方案服務(wù)期內(nèi)復(fù)墾土地面積為 ，其中第一年復(fù)墾土地 面積為 ，第二年復(fù)墾土地 面積為 。詳見方案服務(wù)期內(nèi)復(fù)墾土地面積統(tǒng)計表 。 方案服務(wù)期內(nèi)分年度占地面積統(tǒng)計表 表 工程內(nèi)容 占地面積（ hm2） 第一年復(fù)墾土地內(nèi)容 排土場 第 1 采坑 小 計 第二年復(fù)墾土地內(nèi)容 第 2 采坑 第 3 采坑 小 計 合 計 復(fù)墾 中期 計劃 本方案 針對首采區(qū)進(jìn)行計劃，為 2 期工程，按近期復(fù)墾計劃方案進(jìn)行復(fù)墾。根據(jù)露天礦的開采進(jìn)度 初步 確定 首采區(qū) 復(fù)墾土地面積為 。詳見 下圖。 圖 中期計劃示意圖 鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗經(jīng)緯煤業(yè)有限責(zé)任公司黃田棉圖露天煤礦土地復(fù)墾方案 24 復(fù)墾 遠(yuǎn)期 計劃 本方案 針對整個采區(qū)進(jìn)行計劃，共分為 3 個采區(qū)，參照近期和中期復(fù)墾計劃方案進(jìn)行復(fù)墾。 確定 開采區(qū) 復(fù)墾土地面積為 ，剩余的最后一個采坑面積為 hm2。 遠(yuǎn)期計劃 開采區(qū) 復(fù)墾面積統(tǒng)計表 表 采區(qū)編號 面積（ hm2） 首采區(qū) 二采區(qū) 三采區(qū) 總計 土地復(fù)墾方案比選 ⑴ 表土覆蓋方式的比選 覆蓋表土的方式有兩種。方案一是把表土按照平均厚度覆蓋在整理好的土地上，該方案的優(yōu)點(diǎn)是工程量小，施工簡單，缺點(diǎn)是沒有考慮種植需求；方案二是充分考慮種植要求，在種植區(qū)域覆蓋較厚的表土，在其他區(qū)域覆蓋較薄的表土，該方案的優(yōu)點(diǎn)是使表土能充分滿足樹 木生長的需要，土壤營養(yǎng)充足，提高樹木成活率高，缺點(diǎn)是工程量稍有增加。經(jīng)過比較，本設(shè)計確定表土覆蓋方式采用方案二。不同植被和樹種所需覆土厚度不同，草本植物為 15cm，低矮灌木為 30cm，高大灌木為 45cm，低矮喬木為 60cm，高大淺根性樹種為 90cm。 ⑵ 表土剝離方式的比選 表土剝離的方式有兩種。方案一是表土全部外運(yùn)，優(yōu)點(diǎn)是可以保留足夠的作業(yè)空間，使作業(yè)靈活自如，缺點(diǎn)是工程量大；方案二是表土部分外運(yùn)，在基建期表土外運(yùn)，當(dāng)作業(yè)面達(dá)到 50m 時就進(jìn)行內(nèi)排，優(yōu)點(diǎn)是減少了運(yùn)輸量，缺點(diǎn)是開采過程中只保留了作業(yè)空間。經(jīng)過 兩方案比較，本設(shè)計確定采用方案二。 ⑶ 復(fù)墾后綠化品種的比選 方案一是全部種樹，方案二是全部種草，方案三是樹草混交種植。由于方案一和方案二只用了一種作物，只起到部分作用，而方案三綜合了幾種作物的優(yōu)點(diǎn)，使其充分發(fā)揮作用。為防止平臺雨水沖涮邊坡，并為植物生長提供較充分的水分，并且有效的防止地表徑流沖刷，外排土場平臺圍埂中央穴點(diǎn)一行檸條，株距 米，同時在邊坡上種植護(hù)坡植被；內(nèi)排土場和外排土場相同；采掘場、儲煤場周邊種植防護(hù)林。故采用方案三的樹草混交種植。 鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗經(jīng)緯煤業(yè)有限責(zé)任公司黃田棉圖露天煤礦土地復(fù)墾方案 25 排土場復(fù)墾方案 排土場復(fù)墾面積為 ，通過表土覆蓋、 邊坡防護(hù)和植被恢復(fù)等對其復(fù)墾 。 排土場做為人工堆積體，其土壤結(jié)構(gòu)已失去原有型態(tài)，排土場物料又多為地層中下層的不同性質(zhì)的基巖，任何植物措施的成活生長都受到限制。所以，排土場表面首先必須進(jìn)行表土覆蓋。表土覆蓋后 通過栽種喬灌木防護(hù)林，并且種植牧草以 最大限度減小暴雨對邊坡的沖刷，防治水土流失。 開采區(qū)復(fù)墾方案 露天礦在開采過程中，通過對采區(qū)進(jìn)行表土剝離、巖層開挖，破壞了原有植被和土壤結(jié)構(gòu)。對開采區(qū)域復(fù)墾過程中，方案采用土壤重構(gòu)原理，把剝離出表土重構(gòu)在采空區(qū)上部，使上部土層仍然在上部， 下部巖層仍然在下部。 通過對土地進(jìn)行平整，將各采坑規(guī)劃成梯田。根據(jù)土地適宜性評價，梯田規(guī)劃栽植喬灌木，并種植牧草，達(dá)到采空區(qū)綠化、改善環(huán)境的生態(tài)效果。 復(fù)墾后土地利用規(guī)劃 土地利用布局 土地利用布局應(yīng)遵循保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，通過對復(fù)墾區(qū)的綜合整治，改善復(fù)墾區(qū)排水和交通條件，把項目區(qū)全部復(fù)墾為農(nóng)用地。整理后土地利用類型主要有：林地、林地、農(nóng)田水利用地（排水溝）、田坎等。 準(zhǔn)格爾旗經(jīng)緯煤業(yè)有限責(zé)任公司 黃田棉圖露天煤礦 土地復(fù)墾規(guī)模為。復(fù)墾后，將新增加人工草地 ，占項目區(qū)總面積的 %，新增林地 hm2，占項目區(qū)總面積的 %，凈增林地和草地的主要潛力來自復(fù)墾區(qū)內(nèi)未利用的荒草地，項目區(qū)土地復(fù)墾后未利用地將大部分整理為草地和林地，部分規(guī)劃為農(nóng)田水利用地和田坎。復(fù)墾區(qū)各類用地規(guī)劃面積見表 。 各類用地規(guī)劃面積見表 表 單位： hm2 一級類 二級類 三級類 面積 比例（％） 編號 名稱 編號 名稱 編號 名稱 1 農(nóng)用地 13 林地 131 林地 14 牧草地 143 人工草地 小計 15 其他農(nóng)用 地 156 農(nóng)田水利用地 157 田坎 小計 合 計 鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗經(jīng)緯煤業(yè)有限責(zé)任公司黃田棉圖露天煤礦土地復(fù)墾方案 26 項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 項目區(qū)內(nèi)未利用地為荒草地，面積為 ，項目實施后將全部復(fù)墾為農(nóng)用地。項目區(qū)規(guī)劃主要地類面積變化統(tǒng)計見表 。 地類面積變化統(tǒng)計表 表 單位： hm2 一級類 二級類 三級類 調(diào)整前 調(diào)整后 增減變量(＋、－） 編號 名稱 編號 名稱 編號 名稱 1 農(nóng)用地 13 林地 131 林地 小計 14 牧草地 143 人工草地 小計 15 其他農(nóng)用地 156 農(nóng)田水利用地 157 田坎 小計 3 未利用地 31 未利用土地 311 荒草地 小計 合 計 土地復(fù)墾措施規(guī)劃 ⑴ 地表覆蓋技術(shù)：是在復(fù)墾土壤表面覆蓋一層材料來增加土壤水分、減輕土壤侵蝕、保持土壤溫度、增加土壤營養(yǎng)成分，達(dá)到改良土壤條件、促進(jìn)植物生長的目的。地表 覆蓋的材料可以是有機(jī)的或無機(jī)的，也可以是天然的或人造的。 ⑵ 增加表土技術(shù)：一些人造表土可以作為自然表土的改良劑或直接作為表土使用。如新近推出的 “生物土 ”和 “無毒土 ”就是典型的兩種。將人造土覆蓋在地表，通過調(diào)解土壤的 pH，固定金屬元素，提高養(yǎng)分，增加有機(jī)質(zhì)來改善土壤的耕性，從而提高土壤生產(chǎn)力。 ⑶ 土壤施肥技術(shù)：是將天然的或人造的物質(zhì)加到土壤中以提供植物生長所需的養(yǎng)分。肥料既有有機(jī)肥也有無機(jī)肥。施肥方法和肥料的類型取決于生長的植物、土壤特征和肥料的經(jīng)濟(jì)可行性。復(fù)墾土地應(yīng)在植被建立的過程中進(jìn)行認(rèn)為輔助以減輕采 礦的副作用，只有這樣，植物才能有足夠的力量去克服肥料肥力消失后的環(huán)境壓力