【正文】 ，促進(jìn)社會和諧發(fā)展今年，我區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。我們一定要扎實(shí)工作，大膽實(shí)踐，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。積極學(xué)習(xí)借鑒崇信縣的成功經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保改革順利推進(jìn)。要從當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照省上關(guān)于強(qiáng)化三方面職能的總體要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的重點(diǎn)放在做好貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、建立健全農(nóng)村市場體系、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類協(xié)會、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、負(fù)責(zé)農(nóng)村社會管理、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等八個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，真正把該由政府承擔(dān)的工作切實(shí)搞好，把不應(yīng)由政府承擔(dān)的交還給市場、中介組織和村民自治組織。要精簡和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，提高工作效率，降低行政成本。下決心精簡機(jī)構(gòu)編制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)決落實(shí)中央“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”的規(guī)定，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、人口密度和地域特點(diǎn)，合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“五辦一部”；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“四辦一部”，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“三辦一部”。同時(shí)，要積極妥善地做好富余人員的分流安置工作，在不增加財(cái)政開支、不將分流人員簡單推向社會的前提下，積極探索分流人員安置的有效方式和途徑，按照采取年齡超限“切一批”、超編空編“調(diào)一批”、興辦實(shí)體“走一批”、充實(shí)基層“派一批”、身份不符“分一批”等辦法，妥善解決富余人員的分流安置問題。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，改傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村為包抓產(chǎn)業(yè)、培育典型、建辦園區(qū)、組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題、調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定等，真正強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)職能。要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位干部職工的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高整體素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，提高依法行政水平，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和村民自治，不斷深化政務(wù)、村務(wù)公開，努力提高農(nóng)民群眾的民主法制意識，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利。二是深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。要堅(jiān)持把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，進(jìn)一步健全“分級辦學(xué)、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在具體工作中，要堅(jiān)決貫徹溫家寶總理提出的“約法三章”：不準(zhǔn)減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要不斷增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不折不扣地把教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落到實(shí)處，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平。要全面實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度，建立健全城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，按規(guī)定合理核定農(nóng)村學(xué)校的教職工編制，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工。要繼續(xù)大力改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富教育手段，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，集中教育資源，發(fā)揮規(guī)模效益，努力實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。三是深化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。推行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，總體要按照和諧發(fā)展的原則，著重解決兩方面的問題：一是要解決財(cái)政分配的公平性和有效性問題，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)，對加強(qiáng)的職能要增加財(cái)力支持，對弱化的職能要減少支出；二是要解決財(cái)政困難，保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到財(cái)力向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向公共服務(wù)傾斜，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。改革的重點(diǎn)是全面推行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”財(cái)政管理方式，在全區(qū)建立“收支統(tǒng)管、預(yù)算代編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、直接支付、集中核算”的區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建制，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，成立柳湖、四十鋪、白水、白廟、崆峒、安國6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結(jié)算中心，實(shí)行財(cái)政資金直撥，努力改善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。四是努力化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)。我區(qū)作為全省化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，經(jīng)過兩年大膽實(shí)踐，已初步探索出了一些有效途徑和辦法，得到了省市充分肯定，目前已化解債務(wù)3395萬元，但還有相當(dāng)一部分沒有化解，化解任務(wù)還很繁重。今年，我們要進(jìn)一步加大工作力度，探索新的化解辦法和途徑。方法上要更活一些，堅(jiān)持一鄉(xiāng)一年或一村一年，注意優(yōu)先解決與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)問題。（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范政府理財(cái)行為今年，財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面開展。一是加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金支出均衡性管理情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域資金的及時(shí)下達(dá)。二是加強(qiáng)對涉及群眾切身利益的財(cái)政政策，特別是省政府提出的12件關(guān)系民生實(shí)事落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保把黨和政府的惠民政策不折不扣地落到實(shí)處。三是加強(qiáng)對財(cái)政重點(diǎn)改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，要建立健全責(zé)任追究制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)資金撥付不及時(shí)、政策落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)上將如數(shù)扣回資金，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評。（七）加強(qiáng)教育管理，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)以開展創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”活動(dòng)為契機(jī)，從培養(yǎng)提高年輕干部素質(zhì)入手，狠抓學(xué)習(xí)教育和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)辦事質(zhì)量和工作效率的提高，打造一支年輕精干、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的財(cái)稅干部隊(duì)伍，樹立財(cái)稅部門新形象。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。按照“務(wù)實(shí)、高效、便民”的原則和推行政務(wù)公開的要求，不斷完善資金審批、國庫管理、政府采購等內(nèi)部管理制度，規(guī)范辦事行為，簡化辦事程序，改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)干部廉政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)干部職工的黨性觀念和紀(jì)律觀念。最后，我就零星專項(xiàng)資金申請問題再說一下。3月8日全市財(cái)政工作會上強(qiáng)調(diào)，5月份前，在省上具體管理辦法未出臺前，維修購置等小額零星項(xiàng)目暫停申報(bào)。5月份以后，要求對零星維修、辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等項(xiàng)目實(shí)行一縣（區(qū)）一報(bào)，由各縣（區(qū)）財(cái)政局長統(tǒng)一上報(bào)，縣（區(qū)）其他部門不予辦理。希望大家都能嚴(yán)格遵守。同志們，做好今年財(cái)政工作和農(nóng)村綜合改革工作，任務(wù)艱巨，意義重大，我們一定要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)財(cái)政改革、農(nóng)村改革與發(fā)展的新局面，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。