【正文】 對我區(qū)的作法給予了充分肯定。總結回顧開展經濟責任審計工作的經驗和作法，我們主要是抓住、抓好了以下幾個重點環(huán)節(jié)。一、抓思想統(tǒng)一，努力形成共識提高認識，統(tǒng)一思想，形成共識，是做好經濟責任審計工作的基礎。我區(qū)注意從三個層面狠抓了各級領導干部的思想統(tǒng)一。首先，統(tǒng)一區(qū)委、區(qū)政府領導班子的思想，增強開展經濟責任審計工作的緊迫感。前些年，我區(qū)通過審計查處了幾起涉及領導干部濫用職權、違反財經法紀的案件，對區(qū)委、區(qū)政府一班人觸動很大。經過深刻分析與反思，我們認識到，上述違紀案件的發(fā)生，固然有市場經濟條件下，個別領導干部意志薄弱，未能抵制住物質利益誘惑的原因，但制度不健全、對領導干部的經濟行為缺乏必要的監(jiān)督，也是重網要的因素之一。由此我們感到，加強對領導干部經濟行為和經濟責任的監(jiān)督十分必要、十分緊迫。實施經濟責任審計，既有利于加強對領導干部的監(jiān)督管理，也有利于領導干部自我約束。特別是在我區(qū)建設現(xiàn)代化港口城區(qū)的新形勢下，開展經濟責任審計，對于加強干部隊伍建設，促進黨風廉政建設，保證經濟健康發(fā)展，就顯得尤為迫切。區(qū)委、區(qū)政府一班人認識提高了，思想統(tǒng)一了，為全區(qū)深入開展經濟責任審計工作，奠定了堅實的基礎。其次，統(tǒng)一紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計五部門的思想，增強其開展經濟責任審計工作的責任感。經濟責任審計是一項新的工作，最初，各部門認識不盡一致：有的對開展這項工作能否發(fā)揮作用持懷疑態(tài)度，有的認為這項工作與本部門關系不大，有的怕工作搞不好有風險、擔責任。我們認為，這些認識問題如不解決，勢必影響經濟責任審計工作的順利開展。為此，我們多次召開五部門負責人會議，采取剖析區(qū)內典型案例、查找本部門應負責任、研究確定各部門職責分工、學習有關政策規(guī)定等方式統(tǒng)一認識。另外，我們還組織五部門的有關人員，先后兩次赴外地考察，通過對口學習和座談交流，大家感受到開展經濟責任審計工作確有作用，而且與五部門的職責密切相關。五部門思想認識的統(tǒng)一，為搞好經濟責任審計工作創(chuàng)造了條件。第三，認真做好被審計對象的思想工作，增強領導干部接受經濟責任審計的認同感。開始實行經濟責任審計時，有些同志對自己被審計，有這樣或那樣想法：有的認為搞經濟責任審計，是對自己不信任；有的擔心審計會引來他人的無端猜疑；有的怕審計暴露單位其他問題等。由于存在上述種種顧慮，致使一些領導干部在組織決定對其審計時，態(tài)度不積極、行動不支持、工作不配合。針對這些問題，我們多次組織全區(qū)處級領導干部學習有關規(guī)定，強調開展經濟責任審計工作的重要意義；同時，開展經濟責任審計時，區(qū)領導按分工與被審計對象談話，針對不同情況，講道理，談利弊，提要求。通過多種方式，解決被審計人員的思想問題，為搞好經濟責任審計工作消除了思想障礙。二、抓組織領導，搞好協(xié)調配合加強領導，搞好配合，統(tǒng)一行動，是做好經濟責任審計工作的保證。我們在開展經濟責任審計工作初期，未設立專門的領導和協(xié)調機構，工作聯(lián)系比較松散，溝通起來比較困難。鑒于此，1997年我區(qū)設立了專項工作小組，促進了各部門的溝通、聯(lián)系和配合。但是，隨著這項工作的深入開展，特別是遇到一些復雜、重大的問題時，只靠專項工作小組難以解決。為此，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，成立經濟責任審計工作領導小組，由一名區(qū)委副書記擔任組長，以加強對這項工作的領導。為進一步強化各部門的協(xié)調配合，我們將原專項工作小組調整為聯(lián)席會議。明確了聯(lián)席會議的職能，建立工作制度。聯(lián)席會議建立后，五部門在布置工作時協(xié)調一致、統(tǒng)籌安排；在實施審計時協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補。相互間的配合更密切，運轉更協(xié)調，工作更有力。如我們在每年年初確定經濟責任審計安排時，都要依據(jù)干部調整的計劃，需要查實的舉報信件，審計工作的總體要求和人員力量情況，統(tǒng)籌考慮，妥善安排，保證了經濟責任審計工作有條不紊地進行。再如，我區(qū)在對一家國有控股企業(yè)的法人代表進行改制前經濟責任審計時，由于該企業(yè)問題積壓較多、情況比較復雜，有些問題的查處超出了審計部門的職能范圍，來自方方面面的阻力也使審計部門的工作難以深入進行。為此，聯(lián)席會做出決定，紀檢監(jiān)察、組織人事部門一同介入，集中力量攻克難關。借助各部門的職能優(yōu)勢和工作手段，很快完成了這項經濟責任審計任務。三、抓建章立制，規(guī)范審計工作建立健全相應的規(guī)章制度，是規(guī)范經濟責任審計工作，提高審計工作質量的保障。為使經濟責任審計工作有章可循，有據(jù)可依，我們在總結試點經驗的基礎上，結合我區(qū)實際，制定了《領導干部經濟責任審計試行辦法》。經過一段時間的運作，通過廣泛征求各方面的意見，對經濟責任審計的范圍、內容、方法、程序等進行了相應的修改、補充和完善，于1999年初，正式出臺了《塘沽區(qū)黨政領導干部任期經濟責任審計暫行辦法》和《塘沽區(qū)國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經濟責任審計暫行辦法》，以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。兩個辦法的出臺，使我區(qū)經濟責任審計工作開始步入規(guī)范化的軌道。為了保證經濟責任審計工作質量，提高工作水平，我們還針對工作中遇到的實際問題，根據(jù)各部門的職能，先后制定了一系列專項工作制度。如紀檢監(jiān)察機關制定了《廉政回訪制度》、《廉政談話制度》；組織人事部門制定了《誡勉談話制度》； 審計部門制定了《審計作業(yè)規(guī)范監(jiān)督檢查標準》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等等。各項制度的建立，促進了經濟責任審計工作規(guī)范有序、嚴謹高效的開展。四、抓措施到位，保證工作實效為使經濟責任審計工作切實取得成效，我們還實施了幾條保障措施。一是加強輿論宣傳。為營造良好的經濟責任審計工作環(huán)境，我們通過新聞宣傳媒體，在黃金時間安排電視專題采訪和領導講話，播放專題宣傳片，同時采取召開案件通報警示大會、印發(fā)學習材料等多種形式，進行廣泛地宣傳教育，形成了領導重視，干部理解，社會關注，審計人員盡職的良好氛圍。二是充實審計力量。為了解決我區(qū)審計部門存在的工作任務繁重、審計力量不足的問題，我區(qū)在審計部門增設了經濟責任審計科，配備精干工作人員，專司經濟責任審計。紀檢監(jiān)察、組織人事部門明確主管領導，指定專人負責，保證這項工作責任落實到人。三是提供經費保證。為支持工作部門順利開展工作，我區(qū)在財政比較緊張的情況下，保證了經濟責任審計工作的經費開支。近兩年，區(qū)財政還撥出?？?5萬元，為審計部門更新配置了15臺計算機等辦公設備，為開展經濟責任審計創(chuàng)造了良好的工作條件。四是加強檢查監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府每年都把經濟責任審計工作列入全區(qū)重點工作目標組織實施，在區(qū)委全會和區(qū)政府工作會議上與其他工作一起布置，每季度區(qū)委、區(qū)政府督查部門都對工作進展情況進行重點督查，督促五部門按要求完成工作任務，保證了經濟責任審計工作的落實。五、抓成果利用，發(fā)揮綜合作用利用審計成果，多方面發(fā)揮作用，是開展經濟責任審計的基本目的。幾年來，我們在管干部，正黨風，促發(fā)展幾方面充分發(fā)揮了經濟責任審計成果的作用。一是利用經濟責任審計結果，為干部考核、使用提供重要參考依據(jù)。我們建立了一整套運用經濟責任審計成果的工作制度，在考核任用干部時重視審計意見。審計結果按照干部管理權限，及時報送區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府。近兩年，組織人事部門參照審計結果對主要領導干部進行交流調整 37人，免職1人，待崗1人，黃牌警告3人。二是利用經濟責任審計結果，促進黨風廉政建設。對審計中發(fā)現(xiàn)存在一般問題的，進行談話教育，打招呼、敲警鐘；對問題較多，但又夠不上紀律處分和組織處理的，予以誡勉，限期整改。對因工作失誤，造成損失或影響的，給予組織處理；對嚴重違紀的，立案查處；對觸犯刑律的，移交司法機關。實行經濟責任審計以來，我們共發(fā)現(xiàn)案件線索16件，轉立案5件，對19名領導干部進行廉政談話，2名企業(yè)領導人員被追究刑事責任。三是利用經濟責任審計成果，嚴肅財經紀律，維護經濟秩序。在審計中，我們發(fā)現(xiàn)一些被審計單位不同程度地存在著財務收支不實、漏繳稅金、決策失誤造成經濟損失等問題。針對這些問題，我們一方面責成有關部門依法嚴肅查處，一方面幫助有關單位分析原因，查找漏洞，制定整改措施。1999年，我們在對12個街道辦事處主要領導進行經濟責任審計時，發(fā)現(xiàn)有些領導干部在遵守財經紀律、執(zhí)行財務制度方面存在問題，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾?。我們及時組織有關部門分析研究，依照有關規(guī)定對責任人進行了處理。同時，結合街道經濟工作實際，安排審計部門對有關領導和財務人員進行培訓，幫助他們制定和落實整改措施。幾年來，我們共對80家行政企事業(yè)單位領導人員進行了經濟責任審計，提出整改事項426項，，,有效地嚴肅了財經紀律，維護了我區(qū)的經濟秩序。更為重要的是，經濟責任審計工作的不斷深入，有力地推動了我區(qū)經濟建設健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，真正為服務天津濱海新區(qū)建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。