【正文】 加強農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)，有利于帶動和促進農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，是我們培訓(xùn)農(nóng)村黨員、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點。當(dāng)前，農(nóng)村實用人才隊伍還存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、作用發(fā)揮不夠充分等問題，迫切需要把農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)擺上重要議事日程，加大工作力度。有關(guān)部門正在進行研究，準(zhǔn)備制定關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的意見。要繼續(xù)組織實施縣鄉(xiāng)村實用人才工程，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，培養(yǎng)一大批“土專家”、“田秀才”。農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和先進適用技術(shù)推廣結(jié)合起來，實行農(nóng)科教相結(jié)合。（五）推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)如何擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。經(jīng)過多年的探索和實踐，我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實行村民自治。它發(fā)端于２０世紀(jì)８０年代初期，發(fā)展于８０年代，普遍推行于９０年代，已成為當(dāng)今我國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。近年來，伴隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民群眾民主意識不斷增強，自治能力不斷提高。進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第一，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。各地在推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過程中，積極探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方式，一些地方專門就此做出具體規(guī)定。大量事實表明，堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進基層民主政治建設(shè)，成效就顯著；偏離或違背這個要求，把發(fā)揚民主與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來、對立起來，就會出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生各種摩擦和矛盾。在新的歷史條件下，我們必須堅定不移地推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，始終堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。在這個原則問題上，決不能含糊。同時，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，保障黨員能夠切實行使民主權(quán)利；要健全完善黨支部的決策機制，推進決策的民主化、科學(xué)化；要改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的新形勢、新要求。第二，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要保障。近年來，各地積極探索推進村民自治健康發(fā)展的有效途徑和客觀規(guī)律，制定出臺了一系列操作性較強的制度規(guī)定，在推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面邁出了新的步伐。下一步，要進一步加強教育引導(dǎo)，幫助村黨組織成員全面理解發(fā)展社會主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作；幫助村民委員會成員充分認(rèn)識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主是有機統(tǒng)一的，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺維護和尊重村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；總結(jié)運用基層的創(chuàng)新成果，健全相關(guān)工作制度，進一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。此外，還要積極做好村民委員會組織法修訂的相關(guān)工作。第三，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理，是擴大農(nóng)村基層民主最直接、最有效的途徑，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。１９９８年中央下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，２０００年下發(fā)了《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，２００４年下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。從目前的情況看，村務(wù)公開和民主管理制度已在全國農(nóng)村普遍推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所政務(wù)公開也取得了明顯進展，收到了“給老百姓一個明白，還干部一個清白”的效果。下一步要繼續(xù)抓好中央這些文件的貫徹落實，進一步健全和完善政務(wù)村務(wù)公開、民主管理的各項規(guī)章制度。特別是要建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開。（六）深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是指創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）活動。它規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織爭創(chuàng)先進的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責(zé)任制、實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進、常抓不懈的一個有效機制。近年來，各地認(rèn)真貫徹《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，注意把當(dāng)?shù)亻_展的富有特色的黨建活動納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵，提升了創(chuàng)建活動的整體水平。進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊扣建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。第一，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，村黨組織是基礎(chǔ)。村黨組織是農(nóng)村黨組織體系中最基層的一級組織，承擔(dān)著具體組織動員農(nóng)村黨員干部投身創(chuàng)建活動的重要任務(wù)。沒有村黨組織的“五個好”，就不可能有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“五個好”，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）的目標(biāo)要求。村黨組織在開展創(chuàng)建活動中，必須緊緊圍繞本地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，把“五個好”的目標(biāo)要求進一步具體化，使創(chuàng)建活動與經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機結(jié)合起來；積極探索有效的活動載體，充分調(diào)動黨員干部和廣大群眾參與創(chuàng)建活動的積極性。第二，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負(fù)有直接責(zé)任，在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中處于承上啟下的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了按照“五個好”的目標(biāo)要求加強自身建設(shè)以外，還要抓好村黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建活動。今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆來進行。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，把工作重點轉(zhuǎn)向加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面，強化社會管理和公共服務(wù)功能；加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極穩(wěn)妥地開展“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點，按中央要求搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，繼續(xù)推進干部人事制度改革，認(rèn)真做好機構(gòu)精簡和人員分流工作，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，理順條塊關(guān)系，健全和完善條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的整體功能。第三，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，縣（市）委是關(guān)鍵?？h（市）委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣（市）委書記是第一責(zé)任人。近些年來，各地在這方面進行了積極探索，有的地方專門制定了縣（市）委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，有的地方突出抓好縣（市）委及其書記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的實績考核，有的地方還實行了縣（市）委書記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)專項述職制度。在深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，縣（市）委要按照農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）的五個方面的目標(biāo)和要求，認(rèn)真抓好自身的創(chuàng)建活動，同時要制定農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計劃，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）涉農(nóng)部門的創(chuàng)建活動，明確有關(guān)部門和單位的責(zé)任，加強調(diào)查研究和督促檢查?？h（市）委書記和縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，了解真實情況，進行具體指導(dǎo)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部最近下發(fā)了《關(guān)于進一步加強縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊伍建設(shè)的意見》，進一步明確提出了縣黨政正職抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一任務(wù)，重點抓好縣黨政正職的培訓(xùn)，不斷提高縣黨政正職的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證?！皠?chuàng)”，就是要按照“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的原則和目標(biāo)要求，從本地實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進措施，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。“聯(lián)”，就是縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，形成相互銜接、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。實現(xiàn)上下聯(lián)動、三級聯(lián)創(chuàng)，必須抓好考核和激勵。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步健全“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核評價體系，把抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的一項重要內(nèi)容，完善激勵表彰辦法，落實黨建工作責(zé)任制，確?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動真正取得實效。要總結(jié)推廣先進性教育活動及近年來各地加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，表彰一批“三級聯(lián)創(chuàng)”活動先進單位，推動這項工作深入扎實開展。各級黨委都要把開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)列入重要議事日程，努力做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。省區(qū)市黨委和市（地）黨委要加強對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的領(lǐng)導(dǎo)，重點抓好創(chuàng)建活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查和考核表彰。各級黨委組織部門要與有關(guān)部門、單位，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺，創(chuàng)造了難得的機遇，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況新問題，需要我們在實踐中共同研究探索。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨的建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。