【正文】 學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。在新區(qū)，要結(jié)合新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，把行政辦公、交通物流、教育醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)等項目一次性規(guī)劃到位，把新區(qū)建成體現(xiàn)特色，展示經(jīng)濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)代化、綜合性社區(qū)。在工業(yè)園南區(qū)和東區(qū)，要充分結(jié)合其交通區(qū)位、周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等要素，準(zhǔn)確定位未來一個時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，立足幾個支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，在用地區(qū)劃、框架工程建設(shè)、行政中心建設(shè)等規(guī)劃方面，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位去操作，特別是重點服務(wù)功能設(shè)施要有超常規(guī)的建設(shè)力度。在規(guī)劃管理方面，應(yīng)堅持落實規(guī)劃委員會例會制度和重大規(guī)劃審核制度，進一步加強規(guī)劃委員會建設(shè)，提高其規(guī)劃專業(yè)人員特別是專家、權(quán)威的比例，堅持依靠科技進步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。（三）加大融資力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。一是大力實施產(chǎn)業(yè)帶動，借助“外動力”。以商貿(mào)流通、旅游觀光、生態(tài)建設(shè)等投資回報率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶泻衔铱h實際的項目為抓手，鼓勵城市建設(shè)方面的招商引資活動，加大項目引進力度。加強建設(shè)系統(tǒng)與上級主管部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極爭取上級的城建投資項目、資金和對建設(shè)扶持政策的傾斜。二是盤活城市資源，激發(fā)“內(nèi)生力”。著力搞好國有土地收購儲備和招拍掛，放活土地二級市場，增加土地收益，并為開發(fā)建設(shè)提供足夠的用地。全面整合城市有形和無形資產(chǎn)，靈活運用公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)拍賣和pot(建設(shè)經(jīng)營移交)、ppp（公共政府部門與民營企業(yè)合作建設(shè)）等手段，最大限度地挖掘和盤活城市現(xiàn)有資源，實現(xiàn)“以地生財、以財建城、以城引財、滾動發(fā)展”的目標(biāo)。三是重點項目和公益項目要積極爭取銀行貸款。四是加強建設(shè)資金投入和管理。按照適度收縮、相對集中的原則，將一些項目打包整合，集中用于縣委、縣政府確定的重點工程。特別要加強財政預(yù)算外資金監(jiān)管，確保各種建設(shè)規(guī)費和地方性稅收全額用于城鎮(zhèn)建設(shè)。縣財政、建設(shè)主管部門、各項目主體要加強資金撥付程序管理，確保資金及時撥付到位，重點保障征地拆遷戶、用工單位和材料供應(yīng)方的資金撥付，確保重點工程進度。五是優(yōu)化軟硬件環(huán)境，提升城市容納力。硬件方面，圍繞縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和招商引資的需要，立足于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，重點考慮大項目的安置和將來的配套建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保一次到位，為推動“三化”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。軟件環(huán)境方面，按照“政府提速”的要求，進一步改革行政審批制度和機制，充分發(fā)揮行政審批大廳的作用，全面落實一個窗口對外、“一條龍”服務(wù)、“一站式”審批制度，大力精簡行政審批和行政事業(yè)收費事項，制定一些配套政策，從稅費、行政規(guī)費、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予投資商盡可能的優(yōu)惠。（四）大力推進環(huán)境綜合整治，著力健全長效機制，切實提高城市管理水平。一是加快重點工程進度。三年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治已經(jīng)進入攻堅階段，縣委、縣政府確定的重點城建項目也已進入建設(shè)高潮，為保障整體工作進度，清障拆遷、綠化美化、道路管線建設(shè)等工作必須壓茬進行，同步推進，趕在其他工作前面。要督促施工單位調(diào)動一切人力物力，輪流施工，歇人不歇設(shè)備，加快工程進度；各有關(guān)部門要調(diào)動一切力量，采取過硬的手段，清除一切阻礙工程進度的不利因素，為工程施工開好路，確保所有重點項目、重點標(biāo)段按時完工，力爭提前完工。二是將綜合整治推向深入。在整治內(nèi)容方面，進一步擴大集中整治的廣度和深度，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，擬定部分專項整治的集中整治活動方案，確定一批重點路段、重點部位、重點“釘子戶”作為整治對象，在近期集中力量，開展幾次聯(lián)合行動，徹底將目標(biāo)區(qū)域整治到位，并加強對整治區(qū)域的后期監(jiān)控管理，堅決杜絕反彈現(xiàn)象，為今后長效管理奠定一個良好基礎(chǔ)。加快新建改造道路沿線的綠化、亮化和美化，加強新植綠化苗木的管理養(yǎng)護，確保成活率。對城區(qū)沿街建筑物立面統(tǒng)一進行改造和粉刷，清理亂貼亂畫的小廣告，清除亂搭亂建或?qū)嵤┚G化、墻體圍擋，使城市景觀達(dá)到整齊劃一、美觀協(xié)調(diào)的效果。在組織協(xié)調(diào)方面，進一步調(diào)動和發(fā)揮各專項整治小組的作用，督促各牽頭部門建立例會和調(diào)度制度，定期對專項整治工作進行調(diào)度，能自行解決的問題及時解決，不能解決的問題再向上匯報，使綜合整治工作既有整體合力，又能齊頭并進。在加快縣城建設(shè)和綜合整治進度的同時，還要進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治力度，將縣城綜合整治工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并調(diào)度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實各自的建設(shè)和整治計劃，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治同步推進。綜合整治要突出綜合性、社會性，豐富整治的內(nèi)容、手段，擴大公眾參與度，協(xié)助清除亂貼亂畫、城市垃圾，開展愛綠護綠活動等。三是加強長效管理機制的健全和落實。按照《縣城市容貌環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》和“門前五包”責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真抓好綜合整治和城市管理工作。同時盡快研究制定城市垃圾處理、園林綠化、市場秩序、公交客運等方面的專項管理辦法。要認(rèn)真研究分析城市管理和綜合執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確縣級政府和部門執(zhí)行城市行政管理處罰的類別和權(quán)限，避免在處理某些違規(guī)行為時出現(xiàn)上級法規(guī)無法沿用，本級行政部門又沒有依據(jù)的情況，盡可能彌補政策、法規(guī)延伸方面的漏洞，為縣城實施依法管理、規(guī)范管理、長效管理提供合理合法、切實可行的依據(jù)。四是強化隊伍建設(shè)。在總結(jié)前期聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議在建設(shè)規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安交警、衛(wèi)生、工商等部門抽調(diào)部分人員，分別組建規(guī)劃建設(shè)、市容環(huán)境、交通秩序、市場秩序等城市巡查隊伍，采取共同巡視、聯(lián)合執(zhí)法的方式在縣城加強巡查管理，巡查時間向工作時間兩頭延長，突出一早一晚的管理空檔，原創(chuàng)：發(fā)現(xiàn)問題立即解決或依法處置，照章辦理。也可針對執(zhí)法人員不足的實際，面向社會聘請城市協(xié)管員，授予其行政處罰權(quán)以外的部分管理權(quán)限，協(xié)助進行城市管理。各職能部門負(fù)責(zé)同志分段包干，組成二線監(jiān)督隊伍，在工作職責(zé)以外，負(fù)責(zé)監(jiān)督綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林、市政工作人員和聯(lián)合執(zhí)法隊伍的工作，并定期向綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。五是強化宣傳教育和輿論監(jiān)督。在利用廣播電視、出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，與通信運營企業(yè)搞好協(xié)調(diào)，逐步啟用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等新的宣傳手段，擴大城市建設(shè)管理工作的宣傳面。在正面宣傳為主的情況下，適當(dāng)利用宣傳媒介進行警示教育和處罰，如對城市不文明行為進行曝光、對制假售假廣告人啟用“追呼”系統(tǒng)進行處罰等。宣傳教育要突破從管理者到被管理者的單向方式，嘗試推行互動機制，如勸戒沿街單位落實“門前五包”責(zé)任制或督促其坐店經(jīng)營，不再單純地發(fā)放告知信、明白書，而是對其進行登記造冊，與之簽訂《門前市容秩序責(zé)任狀》、《文明經(jīng)營協(xié)議書》等類似的合同式文件，使其感受到自覺維護城市容貌秩序的責(zé)任感，培養(yǎng)廣大居民的主人翁意識，真正實現(xiàn)城市管理的社會化、長效化。