【正文】 市場(chǎng)配置、政策法規(guī)、監(jiān)測(cè)考核五大體系建設(shè)。為此，我們要積極貫徹落實(shí)，各部門要密切配合，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。四、關(guān)于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和違章建筑整治工作當(dāng)前，我縣農(nóng)民非法占地建房以及亂搭亂建情況嚴(yán)重，一些項(xiàng)目未批先征、未征先用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為今后土地管理工作埋下了巨大的隱患。主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：第一個(gè)方面：今年國(guó)土資源部上海監(jiān)察局對(duì)我縣XX年10月份－XX年11月份新增建設(shè)用地情況進(jìn)行衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查。從衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖上來(lái)看，全縣有507個(gè)圖斑被監(jiān)測(cè)到。這些圖斑所涉及的地塊，省國(guó)土廳將全部要進(jìn)行地毯式檢查，檢查這些用地：⑴是否經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)；⑵審批和使用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃；⑶經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準(zhǔn)、未批先用、少批多占和擅自改變用途等現(xiàn)象；⑷存在的土地違法行為是否在動(dòng)態(tài)巡查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，土地違法案件是否已經(jīng)依法依規(guī)及時(shí)處理，以及處理是否已經(jīng)到位等。經(jīng)過(guò)縣國(guó)土部門的實(shí)地核對(duì)，排除一些新農(nóng)村建設(shè)用地和交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，現(xiàn)剩余100多個(gè)點(diǎn)，屬于實(shí)實(shí)在在的違法違章建筑，必須依法依規(guī)進(jìn)行處理，且都要有處理結(jié)果?？h國(guó)土部門要認(rèn)真做好外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)對(duì)比，涉及違法用地的，要依法依規(guī)及時(shí)查處到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門也要加強(qiáng)配合，認(rèn)真對(duì)待這次衛(wèi)星執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，把此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓到位。第二個(gè)方面：05年專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，我縣尚有1200戶違法違章建房沒(méi)有處理，同時(shí)，06年我縣又新增違法、違章建房580多戶。另外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用未批先征、未征先用方式，落地了一批項(xiàng)目，也造成了一批違法用地。農(nóng)村違章建房情況已相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是中心鎮(zhèn)和城郊周邊村的違章建房之風(fēng)更甚。在不能取得合法手續(xù)的前提下，這種行為給我縣社會(huì)穩(wěn)定造成了很大的影響，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視。下步要著重做好四方面工作：一是以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)綜合防控能力。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為管理單位，以當(dāng)?shù)卣疄樨?zé)任主體，以聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的綜合執(zhí)法、聯(lián)合防控新模式，對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行綜合治理。年底前，完成聘用村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員工作，完善相關(guān)制度，明確協(xié)管員責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮協(xié)管員作用；做好開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法委托的試點(diǎn)工作，發(fā)揮基層組織看得見、管得著的優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步規(guī)范土地征用管理。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、新區(qū)的土地征用管理辦法，今后無(wú)論是工業(yè)園區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)，各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，征用征收工作必須由縣國(guó)土資源局統(tǒng)一管理；征用征收行為必須經(jīng)向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)，經(jīng)縣政府同意后方可實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步明確各單位在土地征用征收各環(huán)節(jié)的責(zé)任與權(quán)利，推進(jìn)土地征用的制度化、規(guī)范化管理。三是開展違法違章建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。要花大力氣扎實(shí)開展違法建房整治行動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門一把手要親自抓，精心制定整治方案。黨員干部違法建房的帶頭先整治，對(duì)于拒不整治的要一查到底，該拆除的堅(jiān)決拆除，該處理人的要處理到人，狠剎違法建房歪風(fēng)，確保實(shí)現(xiàn)“查得清、處理得下、鞏固的牢”的整治目標(biāo)，推進(jìn)我縣建房用地的有序性，切實(shí)保護(hù)好耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作為第一責(zé)任人，要全面負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作?？h國(guó)土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等部門牽頭，拿出具體整治工作方案。四是強(qiáng)化土地動(dòng)態(tài)巡查。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法巡查力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)及農(nóng)村私人建房用地的動(dòng)態(tài)巡查力度，提高巡查頻率、巡查密度，盡量爭(zhēng)取把土地違法解決在萌芽狀態(tài)。要建立細(xì)化工作考核機(jī)制，對(duì)巡查工作進(jìn)行考核管理，對(duì)巡查不力，導(dǎo)致違法用地發(fā)生的，要追究巡查責(zé)任。五、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作我縣地貌以丘陵為主，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、涉及面廣。全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)103處，一旦發(fā)生災(zāi)害，不為人所能控制，且危害極大，可能導(dǎo)致人生傷亡，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如06年6月24日我縣鎮(zhèn)山背村和何家鄉(xiāng)源口村發(fā)生了泥石流和山體滑坡災(zāi)害。下步重點(diǎn)：一要加大地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)宣傳力度。認(rèn)真做好《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)，特別要做好易發(fā)區(qū)域防治知識(shí)的宣傳，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，不斷提高廣大干部群眾防災(zāi)抗災(zāi)能力。二要認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)。認(rèn)真檢查防災(zāi)明白卡的發(fā)放、監(jiān)測(cè)職責(zé)及監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)情況，加強(qiáng)汛期值班、地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查隱患，對(duì)隱患點(diǎn)制定具體的應(yīng)急措施，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)和避讓的成功率。三要切實(shí)減輕誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患。發(fā)動(dòng)群眾檢查疏通村子周邊和房前屋后、隱患點(diǎn)的排水溝渠，完善排水系統(tǒng)。對(duì)已有和新產(chǎn)生的裂縫要及時(shí)填埋充實(shí)，防止水的進(jìn)一步滲入。對(duì)各隱患點(diǎn)劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志，限制人類工程活動(dòng)，減少或減輕對(duì)隱患點(diǎn)的攏動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)各礦山、在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，盡量避免在山體斜坡帶進(jìn)行人為工程活動(dòng)，加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，防止不合理人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。六、關(guān)于土地信訪工作我縣土地信訪的面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。特別是今年，我國(guó)將舉辦第二十九屆奧運(yùn)會(huì)，又將迎來(lái)改革開放三十周年慶典，在這樣一個(gè)敏感時(shí)期，做好土地信訪工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。去年7月以來(lái)，省、市國(guó)土資源管理部門已實(shí)行建設(shè)用地審批與信訪工作相掛鉤和信訪每月考核通報(bào)制度，信訪問(wèn)題沒(méi)解決的，違法用地沒(méi)有處理到位的，暫停建設(shè)用地審批。所以我們必須高度重視國(guó)土信訪工作，狠抓源頭調(diào)控，加大矛盾糾紛化解力度。一要狠抓初信初訪。對(duì)群眾初信初訪要及時(shí)受理、調(diào)查、處理，立足于第一次就解決問(wèn)題，減少重復(fù)信訪。二要構(gòu)建聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。國(guó)土部門要主動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣信訪等部門的銜接溝通，對(duì)信訪重點(diǎn)案件，要建立聯(lián)合會(huì)審調(diào)處制度，共同分析信訪原因，研究解決矛盾化解辦法。三要健全信訪預(yù)警排查機(jī)制。實(shí)行重大信訪問(wèn)題預(yù)警預(yù)報(bào)，定期進(jìn)行信訪矛盾分析排查，使信訪苗頭早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，提高信訪工作的主動(dòng)性和時(shí)效性。對(duì)今年開展農(nóng)村土地征收重信重訪問(wèn)題專項(xiàng)治理中排查梳理出的一些重信重訪案件，根據(jù)屬地責(zé)任和管理權(quán)限，落實(shí)包案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，抓緊做好矛盾糾紛化解工作。