【正文】 大覆蓋面，增強(qiáng)基金支付能力，穩(wěn)步提高保障水平。今年著重是要抓好以下四項工作：一是加快建立社會保障資金多渠道籌措機(jī)制。省政府去年**月已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立社會保障資金多渠道籌措機(jī)制的意見》，今年要很好地抓好落實，無論是公共財政投入，還是社會保險費征繳，還有其他籌資渠道，都要抓緊按照省政府文件要求到位。對其中的一些尚未明確具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法的籌資渠道，省有關(guān)部門要抓緊研究，制定操作性的實施意見。二是繼續(xù)抓好擴(kuò)面征繳工作。養(yǎng)老保險在鞏固26個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市企業(yè)全覆蓋成果，進(jìn)一步提高13個基金困難縣市提高基金支付能力的同時，要將重點轉(zhuǎn)移到“促中間”上來。省勞動保障廳要研究制訂一個目標(biāo)計劃，要像“抓兩頭”那樣，抓好其他縣市的全覆蓋。同時認(rèn)真做好養(yǎng)老保險個人帳戶流動問題。醫(yī)療保險要繼續(xù)做好擴(kuò)面工作，并要加強(qiáng)對醫(yī)療保險基金的監(jiān)管工作。與此同時，要進(jìn)一步研究完善“五險合一”統(tǒng)一征繳機(jī)制，通過改進(jìn)方法和手段，推進(jìn)社會保險擴(kuò)面和征繳工作。三是要切實加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管。社?；鹗抢习傩盏幕蠲X，必須管好用好。去年省審計廳對全省社?；疬M(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)了不少問題，必須引起我們的高度警覺。省政府將在原社會保險監(jiān)督委員會的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實力量。各市也要建立社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)，要形成以社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)為主干，行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督共同組成的社?；鸨O(jiān)督體系。今年要對社?；鸬倪\行情況組織一次專項督查，對社會保障金征繳、社會保險費發(fā)放、基金管理和運行各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，堵塞少繳、漏繳和欺詐冒領(lǐng)的漏洞，防范挪用社?；鸬炔环ㄐ袨椤Ｒ訌?qiáng)對社?；鸨Ｖ翟鲋档难芯?，積極爭取國家有關(guān)部門支持，在確?；鸢踩?、流動性的前提下，探索保值增值新途徑。四是要抓緊研究解決有關(guān)難點問題。第一是要做實個人賬戶。前不久，澳大利亞的新南威爾士州立大學(xué)和我省聯(lián)合開展了養(yǎng)老保險課題研究，從研究結(jié)果看，我省的“雙低”辦法有力地推進(jìn)了擴(kuò)面工作，通過擴(kuò)面和基金積累，為我們贏得**年左右的時間。**年后，按現(xiàn)在的制度，我省養(yǎng)老保險將發(fā)生重大變化，養(yǎng)老基金將出現(xiàn)入不敷出，而且赤字將逐年擴(kuò)大。這決不是會不會發(fā)生的問題，而且是必然要到來的一天，但如果我們早準(zhǔn)備、早應(yīng)對，做好工作，出現(xiàn)這一情況的時間是可以推遲的。對這一重大問題，我已經(jīng)和加元同志商量過，今年我們還要作更深入地研究，而且要拿出實質(zhì)性的政策措施。這其中一個很重要的問題就是要做實個人賬戶。從長遠(yuǎn)看，個人賬戶空賬問題將使養(yǎng)老保險基金實際支付能力下降，支付風(fēng)險增大，在做實個人賬戶方面，國家也提出了相應(yīng)的要求。今年，各地要把*年的個人賬戶做實，有條件的，可以將歷年個人賬戶逐步做實。省勞動保障廳要在這方面做好指導(dǎo)工作。第二是要抓緊研究出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施意見。從長遠(yuǎn)來看，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險應(yīng)與企業(yè)養(yǎng)老保險相并軌，但是鑒于我國事業(yè)單位管理體制的特殊性，在改革中對“老人”、“中人”應(yīng)當(dāng)有過渡性的政策安排，“新人”可以一步并軌到位。省有關(guān)部門要在前一階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位改革的總體要求，抓緊出臺這一實施意見。第三要研究解決基本醫(yī)療保險之外的城鎮(zhèn)居民、無用人單位主體的退休人員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題，逐步形成具有**特色的廣覆蓋、多層次的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。（三）繼續(xù)加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。這方面工作今年主要是要抓好以下五個方面：一是繼續(xù)規(guī)范完善，做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作。今年要針對低保救助后出現(xiàn)的不平衡，研究制定出臺分層分類救助辦法，對略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群體實施相應(yīng)救助，做到應(yīng)保盡保。二是農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作要抓鞏固，抓規(guī)范，抓完善。要積極探索集中供養(yǎng)的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對“戶院掛鉤”對象的供養(yǎng)服務(wù)工作，逐步改善供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量。三是全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。要著眼于建立長效機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，合理把握醫(yī)藥費報銷標(biāo)準(zhǔn)，積極探索參保農(nóng)民個人繳費的收繳方式，配套推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系的改革和建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，要在全省所有縣（市、區(qū)）實施，著力解決城鄉(xiāng)群眾因病致貧、因病返貧的問題。四是深入研究解決被征地農(nóng)民基本生活保障工作中存在的問題，特別是政府資金到位率低、相關(guān)政策措施不配套的問題。積極促進(jìn)這一群體中勞動年齡段人員實現(xiàn)就業(yè)，妥善解決“老人”的問題和被征地農(nóng)民就業(yè)后養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的問題，努力實現(xiàn)這一制度的可持續(xù)運作。今年要解決政府資金到位，并將這項資金納入穩(wěn)定的來源。五是繼續(xù)加強(qiáng)教育、住房等其他專項救助，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。各級政府都要加大資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)教育扶困助學(xué)的覆蓋面。高等院校要進(jìn)一步完善“獎、貸、助、補(bǔ)、減”的多形式助學(xué)體系，進(jìn)一步完善助學(xué)貸款政策。今年全省要確保開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房300萬平方米，廉租住房制度市縣覆蓋面要達(dá)到80%以上，確保1萬戶以上的住房特困戶享受廉租住房政策。與此同時，必須大力發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)，積極開展多形式的扶貧幫困活動，積極引導(dǎo)社會各方面力量參與社會救助工作。四、切實加強(qiáng)對勞動保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)對勞動和社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動和杜會保障工作，以正確政績觀確保勞動和社會保障工作的落實。各地各部門要懷著對廣大人民群眾的深厚感情，周密部署，協(xié)同配合，積極探索，努力開創(chuàng)勞動和社會保障工作新局面。（一）進(jìn)一步落實工作責(zé)任。各級黨委、政府都要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好勞動和社會保障工作的重要性和艱巨性。要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，在思想認(rèn)識上把勞動和社會保障工作擺在突出位置，在決策部署上充分考慮就業(yè)、社會保險和社會救助工作。要全面落實勞動保障工作責(zé)任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中相當(dāng)?shù)木ψ嵤?、抓深化。勞動保障和各有關(guān)職能部門要層層分解責(zé)任，從機(jī)制上確保各項政策到位、措施到位、行動到位。（二）進(jìn)一步加大投入力度。各級政府要把勞動和社會保障工作放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，按照公共財政的要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實提高社會保障支出占財政支出的比重。在安排年度預(yù)算盤子的時候，要根據(jù)勞動和社會保障各個項目的需求，把當(dāng)年的資金打足。對勞動和社會保障有有關(guān)投入和經(jīng)費要有選擇、有重點地開展年度審計，確保資金的安全完整、專款專用。（三）進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)基層社會保障管理服務(wù)平臺建設(shè)，確保其機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，通過轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，充實勞動保障與救助管理基層工作組織。有條件的地方可以將勞動保障、安全保障和環(huán)境監(jiān)督三位一體，充分發(fā)揮調(diào)離一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，進(jìn)一步夯實基層工作基礎(chǔ)。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核。今年我省將探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀的干部政績考核體系。這個考核體系的一個重要內(nèi)容，就是勞動和社會保障工作。要建立完善勞動和社會保障工作通報制度，以激勵先進(jìn)、鞭策落后。各級政府每年要把勞動和社會保障等為民辦實事工作情況向人大報告，向政協(xié)通報，并通過各種方式向社會公布，接受社會各界和群眾監(jiān)督。（五）進(jìn)一步營造良好氛圍。各級勞動保障、民政、財政、衛(wèi)生、計劃、經(jīng)貿(mào)、體改、稅務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮好職能作用。要加大宣傳力度，動員社會各方面關(guān)心、支持和參與勞動和社會保障工作。新聞媒體要通過多種形式，及時報道先進(jìn)典型，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，推動勞動和社會保障工作引向深入。