凈化社會文化環(huán)境大會縣長講話與準確把握依法監(jiān)督的新特點匯編-資料下載頁
2024-11-22 03:54本頁面
【正文】 也是一個重要的亮點。縱觀不長的法律條文，前后共有六處有關公開的規(guī)定，內容涉及開展監(jiān)督的計劃、過程、結果等整套的行使監(jiān)督職權的情況須向人大代表通報或向社會公開。這在很大程度上增強了監(jiān)督工作的透明度，使得人大常委會的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的有效監(jiān)督之下。鮮明的公開性特點，無疑是懸在監(jiān)督主體頭上的一把“雙刃劍”。人大常委會可以有效地利用公開的手段來擴大群眾的參與，增強監(jiān)督工作效果；同時人大常委會工作水平的高低，開展監(jiān)督工作的過程是否合乎法律要求，結果是否順應群眾期望，將為社會所一覽無遺。從某種意義上講，監(jiān)督法的公開性，更是對監(jiān)督主體的能力要求。監(jiān)督權是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權，人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督是全面的、全過程的監(jiān)督。據(jù)此，監(jiān)督法對人大常委會的監(jiān)督工作作了一系列的明確規(guī)定，明確了開展監(jiān)督工作的指導思想、原則、內容、形式和程序，因而具有很強的針對性和實效性。那么，它的針對性、實效性如何在監(jiān)督工作中得到更好的體現(xiàn)呢?筆者認為，按照監(jiān)督法的要求開展監(jiān)督工作，應當聯(lián)系實踐，準確把握依法監(jiān)督的新特點：第一，監(jiān)督工作應由“量的擴張”不斷向“質的提高”轉化。多年來，地方人大常委會一直把履行監(jiān)督職能作為重中之重，把開展監(jiān)督作為人大工作的主要內容。監(jiān)督的內容非常廣泛，監(jiān)督力度也直接反映在量的擴張上，一次常委會聽取和審議多項工作匯報，一年開展多項執(zhí)法檢查，一個部門甚至多次被納入監(jiān)督范圍。開展監(jiān)督的方式、方法也在不斷的探索中增多，如審議、評議、執(zhí)法檢查、專題視察、調閱案卷等。應該說，地方人大常委會加大監(jiān)督力度的初衷和勇于探索、善于創(chuàng)新的精神是值得肯定的，但監(jiān)督實效不高一直是難以解決的頑疾。在量的擴張的過程中，監(jiān)督工作表面上的轟轟烈烈仍然與被監(jiān)督者被動應付、人大自身監(jiān)督水平不高等不和諧因素并存著。鑒于此，監(jiān)督法的有關規(guī)定更加強調了針對性和實效性，彰顯出監(jiān)督工作由“量的擴張”向“質的提高”方向轉化的趨勢和要求。明確監(jiān)督內容的重點是緊緊抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題，使得監(jiān)督工作能夠集中精力抓大事；明確規(guī)定監(jiān)督的形式主要是聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等，使得監(jiān)督工作能夠集中精力抓深度；明確規(guī)定一旦啟動了工作監(jiān)督的程序，“一府兩院”要作出有效的回應，并且將監(jiān)督的過程置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下，使得監(jiān)督工作能夠集中精力抓成效。這些都是提高監(jiān)督質量的保障，應該在今后的監(jiān)督工作中得到認真的貫徹。第二，監(jiān)督工作應善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。馬克思主義哲學告訴我們，分析任何問題，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。監(jiān)督法的主要內容較好地體現(xiàn)了這個觀點，突出體現(xiàn)在監(jiān)督工作的選題和監(jiān)督形式上。要求地方人大常委會在開展監(jiān)督工作中善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，否則“眉毛胡子一把抓”，不僅牽扯了過多的精力，也達不到提高監(jiān)督質量的目的。監(jiān)督法明確規(guī)定了人大常委會監(jiān)督工作的主要形式之一是聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，并且明確了選題的六種途徑。在這里，如何選擇關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題來聽取和審議專項工作報告，顯得尤為重要。要通過執(zhí)法檢查、代表議案建議、常委會組成人員提議、調研、信訪等途徑來廣泛收集信息，并加以梳理和研究，明確什么是主要矛盾，然后確定群眾普遍關注的、反映強烈的問題來開展有效的監(jiān)督。在聽取和審議專項工作報告過程中，切實杜絕“走過場”現(xiàn)象，將工作重心由“聽取”轉向“審議”，才是抓住了矛盾的主要方面，才能提高監(jiān)督實效。第三，加強監(jiān)督工作的著眼點應由依賴外因轉向狠抓內因。盡管監(jiān)督權是憲法賦予人大及其常委會的重要職權，但以往人大常委會的監(jiān)督工作客觀存在著除憲法外既無實體法、又無程序法規(guī)范的尷尬。由于缺乏具體的法律依據(jù)，加之全社會人民代表大會制度意識還不夠強，人大常委會的監(jiān)督工作往往表現(xiàn)為力度不夠，監(jiān)督法的頒布實施，真正從法制層面為監(jiān)督工作提供了堅實的保障。增強監(jiān)督實效，一靠法律的權威，二靠監(jiān)督的水平。監(jiān)督法的權威性、嚴肅性、操作性都是顯而易見的，在這種情況下，改進和加強監(jiān)督工作的著眼點和著力點自然要更多地集中到作為監(jiān)督主體的人大常委會自身因素上來。可以說，監(jiān)督法的出臺，對地方各級人大常委會來說是機遇，更是一種挑戰(zhàn)。面臨的緊迫任務是進一步苦練內功，不斷提高自身的能力水平，以適應貫徹監(jiān)督法、加強監(jiān)督工作的需要。打鐵先得自身硬。在監(jiān)督工作走上法治化軌道之際，地方人大常委會應當及時把著眼點轉到增強內功上來，不斷加強學習研究，提高自身監(jiān)督本領和法律水平。在既不失職、又不越權上把握好尺度，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上提高素質，真正做到以法贏人、以理服人、以責感人，切實把貫徹監(jiān)督法有效落實到人大工作實踐中，不斷開創(chuàng)地方人大常委會監(jiān)督工作的新局面。
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