【正文】 務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障存在的問(wèn)題，縣財(cái)政局組織了關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研工作。一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育基本情況我縣位于南部邊緣，全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族鄉(xiāng)），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共有158所，其中：初中22所（含九年一貫制12所），小學(xué)136所（含教學(xué)點(diǎn)10個(gè)）。在校生29763人，其中：小學(xué)生19985人，初中生9778人。二、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行情況（一）、我縣堅(jiān)持因地制宜、以校施策的原則，按照“具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行蛋奶供餐”的思路，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。目前，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐學(xué)校共有12所，涉及學(xué)生5993人；實(shí)施蛋奶供餐的學(xué)校146所，涉及學(xué)生23770人。（二）、縣財(cái)政按照省定小學(xué)20元/生年，初中800元/生年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。XX年至XX年累計(jì)安排生均公用經(jīng)費(fèi)（）萬(wàn)元（其中：XX年()萬(wàn)元,XX年2080萬(wàn)元，XX年()萬(wàn)元）。上級(jí)撥付的學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)全額劃撥到縣教育部門(mén)，教育部門(mén)及時(shí)劃撥到學(xué)校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，為加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工作，加大對(duì)校舍的規(guī)范化監(jiān)督管理，建立了校舍改造長(zhǎng)效機(jī)制，中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造、建設(shè)納入全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)財(cái)政列入預(yù)算，全額保障。汶川地震后國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全改造項(xiàng)目，縣制定了XX年至XX年校安工程建設(shè)五年規(guī)劃,縣財(cái)政多渠道籌集資金,保障五年規(guī)劃的順利實(shí)施。XX年投入為2390萬(wàn)元,完成了19所非淹沒(méi)區(qū)學(xué)校40棟樓19541平方米的重建及加固。XX年投入資金2479萬(wàn)元,完成了36所非淹沒(méi)區(qū)學(xué)校55棟樓16857平方米的重建及加固。（四）、全面貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”及義務(wù)教育助學(xué)金制度。出臺(tái)了系列關(guān)于做好“兩免一補(bǔ)”工作的政策措施，成立了學(xué)生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務(wù)教育的救助制度和助學(xué)金制度。三、我縣農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題盡管我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作取得了不少成績(jī)，但與先進(jìn)市、縣相比還有一定的差距，有些問(wèn)題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)為：（一）、教育經(jīng)費(fèi)短缺。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，政府辦學(xué)財(cái)力不足，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施不全，軟件設(shè)施不到位。XX年縣財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入為，以后需逐年增長(zhǎng)已成困難。因此，經(jīng)費(fèi)不足已成為制約全縣教育發(fā)展的首要問(wèn)題。（二）、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要體現(xiàn)在農(nóng)村骨干教師頻繁流失和學(xué)校設(shè)施不全兩個(gè)方面。農(nóng)村骨干教師頻繁流失主要原因有三個(gè)方面：一是農(nóng)村教師的工資福利待遇偏低，農(nóng)村教師除了工資由縣級(jí)財(cái)政保證外，獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等福利待遇基本沒(méi)有；二是工作負(fù)荷較重，由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師相對(duì)短缺，農(nóng)村教師往往要兼教多門(mén)課程，工作壓力大。三是學(xué)校設(shè)施配備不全，不僅影響了正常的教學(xué)，還阻礙了教師個(gè)人的發(fā)展。而學(xué)校設(shè)施配備不全的原因主要是經(jīng)費(fèi)不足......農(nóng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告一、首要做法（一）宣傳指導(dǎo)，改變觀念。一是深化宣傳政策。應(yīng)用村級(jí)播送室專(zhuān)題報(bào)道、一事一議公開(kāi)信、一事一議發(fā)動(dòng)會(huì)、村務(wù)公開(kāi)欄、干部進(jìn)村入戶(hù)等多種方式，普遍宣傳一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策，突出農(nóng)民是項(xiàng)目建設(shè)的主體和政策的直承受益人，做到建設(shè)準(zhǔn)則家喻戶(hù)曉、籌集標(biāo)準(zhǔn)心中稀有、操作順序眾所周知，營(yíng)建了優(yōu)越的項(xiàng)目建設(shè)情況。二是推進(jìn)民主議事。以農(nóng)民自愿為前提，結(jié)合本地實(shí)踐，努力做到議前公開(kāi)、議中公平、議后公示，保證村民志愿真實(shí)表達(dá)，一事一議項(xiàng)目有序施行。三是籌資籌勞到戶(hù)。召開(kāi)村民大會(huì)或農(nóng)戶(hù)代表大會(huì)，而且獲得到會(huì)人員的過(guò)折半人經(jīng)過(guò)和簽字承認(rèn)。（二）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)。為把“一事一議”項(xiàng)目做實(shí)、做好，鎮(zhèn)成立了“一事一議”項(xiàng)目指導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)所、農(nóng)業(yè)辦相關(guān)人員一起構(gòu)成。執(zhí)行小組指導(dǎo)靠前抓，村支書(shū)、主任詳細(xì)抓的責(zé)任分工機(jī)制。詳細(xì)分工如下：鎮(zhèn)人民縣政府負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌工作，依據(jù)各村上報(bào)的項(xiàng)目從政策規(guī)則的范圍、議事順序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，負(fù)責(zé)一事一議財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民擔(dān)負(fù)的監(jiān)管，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村民議事順序、民主治理和村務(wù)財(cái)政公開(kāi)，對(duì)施工工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的一事一議檔案治理準(zhǔn)則；鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)則制訂全鎮(zhèn)一事一議專(zhuān)項(xiàng)資金治理方法，開(kāi)展一事一議專(zhuān)項(xiàng)資金治理和運(yùn)用狀況檢查，負(fù)責(zé)對(duì)上項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付，負(fù)責(zé)完工項(xiàng)目標(biāo)檔案歸整和請(qǐng)求驗(yàn)收工作；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織一事一議項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)和施工等工作，依照規(guī)則的范圍和順序組織召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)，成立村內(nèi)一事一議項(xiàng)目施行指導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和理財(cái)小組對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行治理，堅(jiān)持完好的材料檔案，項(xiàng)目議定、民主表決、籌資清冊(cè)、驗(yàn)收決算等在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，承受群眾監(jiān)督。（三）民主決定計(jì)劃，注重實(shí)效。一是民主決定計(jì)劃，籌補(bǔ)結(jié)合。尊敬民意，以村民民主決定計(jì)劃、自愿投工出勞為前提，，完成縣政府投入與農(nóng)民投工出勞相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)。二是量入為出，注重實(shí)效。統(tǒng)籌農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織的接受才能，準(zhǔn)確處置村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民擔(dān)負(fù)的關(guān)系，以不添加農(nóng)民擔(dān)負(fù)，不發(fā)生新的債權(quán)為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最急迫、反映最激烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，力圖獲得實(shí)效，切實(shí)避免違犯農(nóng)民志愿，加劇農(nóng)民擔(dān)負(fù)的問(wèn)題發(fā)生。二、初步成效經(jīng)過(guò)XX年“一事一議”項(xiàng)目標(biāo)施行，鎮(zhèn)各村不斷探索和總結(jié)經(jīng)歷，獲得了必然的成效，首要顯示在：（一）加速城鄉(xiāng)一體化歷程。經(jīng)過(guò)一事一議項(xiàng)目標(biāo)施行，加速了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的措施，加大公共財(cái)務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村的投入，打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，減少城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)一體化的格式初見(jiàn)成效。（二）親密黨群、干群關(guān)系。經(jīng)過(guò)一事一議項(xiàng)目標(biāo)施行，堅(jiān)持了基層干部服務(wù)群眾的新平臺(tái)，基層干部服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任感分明加強(qiáng)；深化了黨委縣政府在朝為民的優(yōu)越形象；化解了基層群眾在一些公益事業(yè)建設(shè)、運(yùn)用和治理方面的矛盾糾紛，既維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)不變又構(gòu)建了互幫合作、樂(lè)善好施的優(yōu)越作風(fēng)，鄉(xiāng)風(fēng)民俗獲得很好的改變。（三）拓寬籌資渠道。運(yùn)用民主方法處理觸及農(nóng)民親身好處的問(wèn)題，完善民主議事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)，初步構(gòu)成村級(jí)公益事業(yè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民親身感觸到黨和縣政府的關(guān)心。（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的不變和諧。具體履行“一事一議”的民主大會(huì)準(zhǔn)則，事關(guān)群眾親身好處的村務(wù)決定計(jì)劃，都充分表現(xiàn)和尊敬廣大群眾的志愿，使農(nóng)民真正成為“當(dāng)家人”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加村民自治的積極性，從準(zhǔn)則上徹底杜絕了“三亂”行為的發(fā)生，使廣大群眾的心更平了、氣更順了，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧不變。三、存在的問(wèn)題“一事一議”項(xiàng)目與其他工程項(xiàng)目存在的差異，在于縣政府出資、群眾投勞，花“小”錢(qián)處理群眾出行、飲水、澆灌等“大”難。然則在施行進(jìn)程中存在著一些問(wèn)題，首要顯示在以下幾個(gè)方面：(一)項(xiàng)目規(guī)劃未做細(xì)。一是項(xiàng)目規(guī)劃之前，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地測(cè)量核算，預(yù)算較多，項(xiàng)目施行時(shí)功課量差距大，形成資金缺口大；二是實(shí)踐概算與現(xiàn)場(chǎng)施行存在差距，如村級(jí)道路硬化實(shí)踐概算時(shí)注重思索的是寬度和平整狀況，但在現(xiàn)場(chǎng)卻有砌堡坎、填方、砌邊溝等狀況。(二)項(xiàng)目工期跨度大。項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)和審批集中在上半年，大局部的項(xiàng)目理應(yīng)在2至3個(gè)月內(nèi)完成，可是實(shí)際狀況是一些村的項(xiàng)目在審批完成半年后仍未開(kāi)工建設(shè)或許剛開(kāi)端開(kāi)工。別的受天然和人等緣由，不少項(xiàng)目無(wú)法按期竣工。例如，海拔較高的寶華村，期近將竣工的時(shí)分山上延續(xù)陰雨天，使完工期限拖后了近10天；高樓村由于高速公路建設(shè)的影響，工程完成一半后，另一半蒞臨近驗(yàn)收都未能開(kāi)工。(三)項(xiàng)目重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)。多數(shù)村的工程質(zhì)量無(wú)技能人員把關(guān)，或多或少存在技能和質(zhì)量問(wèn)題。如：村組道路及入戶(hù)便道完成鋪筑后尚未完全硬化，無(wú)人管護(hù)形成人畜足跡、車(chē)輪印等陳?ài)E。竣工后的項(xiàng)目在后續(xù)管護(hù)上敷衍了事，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)，不能責(zé)任到人，影響已建工程的運(yùn)用壽命。(四)材料搜集不完好。局部村在項(xiàng)目施行進(jìn)程中，未索要和留存水泥、運(yùn)費(fèi)、油費(fèi)等原始單子，有的村因?yàn)楣て谶^(guò)長(zhǎng)，單子等材料未妥善保管，對(duì)竣工后的整治材料、驗(yàn)收工作形成了很大堅(jiān)苦，也給財(cái)務(wù)所和其他做事人員添加了相當(dāng)大的工作量。四、幾點(diǎn)建議為今后更好地施行“一事一議”財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)好財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的效果，結(jié)合本年項(xiàng)目標(biāo)施行經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)和查詢(xún)后果，提出如下建議：(一)加大宣傳，營(yíng)建氣氛。各村要吃透政策，精確掌握獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容和范圍，增強(qiáng)入戶(hù)宣傳；準(zhǔn)確指導(dǎo)，以典型事例為教材，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，破解鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)“事難議，議難決，決難行”問(wèn)題，讓村民明智對(duì)待項(xiàng)目建設(shè)效果，不要發(fā)生攀比心思和期望值過(guò)高心思，加大對(duì)村民的宣傳和教化，對(duì)已建工程要當(dāng)自家財(cái)富關(guān)照好。(二)因地制宜，選好項(xiàng)目。不搞“形象工程”和“政績(jī)工程”，依據(jù)實(shí)情堅(jiān)持“四優(yōu)先”：優(yōu)先選擇村兩委會(huì)得力、群眾積極性高的村；優(yōu)先選擇與老百姓日常生產(chǎn)生活關(guān)系親密的“安全飲水、道路硬化、鄉(xiāng)村整治、河堤護(hù)岸建設(shè)、公共文明設(shè)備”等民生工程；優(yōu)先選擇項(xiàng)目建設(shè)基本較好的村；優(yōu)先選擇項(xiàng)目掩蓋面寬、受益面大、社會(huì)效益分明、讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、早受益的項(xiàng)目。還要合理安排項(xiàng)目施行時(shí)間，盡量選擇在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)工，把項(xiàng)目做成“便民工程”、“惠民工程”。(三)項(xiàng)目施工，規(guī)劃先行。一是要對(duì)施行項(xiàng)目標(biāo)詳細(xì)方位、走向道路、施工方法辦法等，組織觸及村組群眾進(jìn)行屢次評(píng)論；二是集中群眾評(píng)論的意見(jiàn)，對(duì)將施行的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真測(cè)量和概算；三是繪制好施行項(xiàng)目標(biāo)草圖。(四)統(tǒng)籌統(tǒng)籌，技能優(yōu)先。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所牽頭，交通、水利、建設(shè)、扶貧等部分參與的質(zhì)檢工作指導(dǎo)組，開(kāi)展施行項(xiàng)目標(biāo)技能支持寬和疑；二是在施行的村組里遴選和培訓(xùn)技能人員，在項(xiàng)目施行進(jìn)程進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)，還也便于項(xiàng)目竣工后治理維護(hù)。(五)項(xiàng)目驗(yàn)收，層層把關(guān)。從立項(xiàng)、審核到施行、完工和驗(yàn)收，執(zhí)行陽(yáng)光操作，民主治理。在驗(yàn)收進(jìn)程中，必需有村干部、村民主辦財(cái)小組、村民代表或受益群眾3－5人參與，保證工程質(zhì)量后果公平、真實(shí)，凡項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到質(zhì)量要求的，一概作廢獎(jiǎng)補(bǔ)資歷。鎮(zhèn)“一事一議”項(xiàng)目指導(dǎo)小組和鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所治理鄉(xiāng)村財(cái)政的工作人員應(yīng)監(jiān)督村“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中的各項(xiàng)支出，和村理財(cái)小組一同當(dāng)好家，管好錢(qián)，保證用最少的錢(qián)辦最適用的工程。