【正文】 法創(chuàng)新步伐，堅(jiān)持健康、快速和可持續(xù)的發(fā)展觀，逐步規(guī)范政府行政行為。一是依法開展土地市場治理整頓工作。按照國家和省市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《***開發(fā)區(qū)治理整頓土地市場秩序工作實(shí)施方案》，并深入開展自查自糾，就我區(qū)建區(qū)以來土地征用、出讓等各方面的問題進(jìn)行了徹底整改。整改過程中我區(qū)加大土地出讓金債權(quán)清欠力度，先后調(diào)整充實(shí)了清欠工作小組，制定了《***開發(fā)區(qū)清理土地出讓金實(shí)施方案》，目前已收回土地出讓金954萬元，占全部應(yīng)收土地出讓金債權(quán)的33%，有效規(guī)范了我區(qū)土地市場秩序，防止了國土資源的流失。二是積極盤活現(xiàn)有土地資源。對一些長期占地而又不能開工的項(xiàng)目，依法采取措施收回，為一些大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目或外資項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。到目前，通過各種方法共盤活區(qū)內(nèi)閑置土地114畝，保證了臺灣精鑄、軟件園、激光鐳射等高科技項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目的用地需要。三是深入開展了“增強(qiáng)自身素質(zhì)、創(chuàng)新工作方法、提高工作效率”學(xué)教活動。針對工作中存在的機(jī)制不活、方法不新、效率低下的問題，開展了為期三個(gè)月的學(xué)教活動，加快機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新步伐。全體機(jī)關(guān)干部就《行政許可法》、市委《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的意見》等法規(guī)文件進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，先由各部門就自身的辦事程序進(jìn)行精簡，然后組織多次研討會，就精簡后的辦事程序進(jìn)行論證。隨著學(xué)教活動的開展，我區(qū)辦事程序大大簡化，工作效率有了明顯提高，為項(xiàng)目入?yún)^(qū)營造了一個(gè)良好的環(huán)境。六、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，為全區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展提供組織保證圍繞建立一支高素質(zhì)、能創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍，我們重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：一是以健全民主集中制為重點(diǎn)，抓班子帶隊(duì)伍。堅(jiān)持大事必上會，小事勤溝通，重大項(xiàng)目充分征求群眾和專家意見，努力做到科學(xué)決策。同時(shí)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，選派招商局和創(chuàng)業(yè)中心兩名干部到天津高新區(qū)國際創(chuàng)業(yè)中心培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高干部素質(zhì)。二是民主推薦提拔了一批中層干部，充實(shí)了一線部門。上半年通過民主推薦的方法先后提拔了五位科級干部，通過競爭上崗的辦法，選拔了兩位年富力強(qiáng)的招商局副局長，提高了中層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為更好地開展各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。三是健全了各項(xiàng)制度。年初我區(qū)在學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《項(xiàng)目領(lǐng)辦制度》、《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并嚴(yán)格了機(jī)關(guān)考勤制度，以科學(xué)的制度激勵(lì)廣大干部的工作熱情。通過以上措施，開發(fā)區(qū)全體同志的精神面貌煥然一新。班子成員團(tuán)結(jié)民主，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致；同志們精神振奮，埋頭苦干，表現(xiàn)出了良好的精神狀態(tài)和十足的干勁。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開工、迎接國家土地檢查等工作中，有關(guān)部門的同志們?yōu)榱思涌旃ぷ鬟M(jìn)度，放棄“五一”長假休息時(shí)間加班加點(diǎn)，從不叫苦叫累。上半年，***開發(fā)區(qū)的工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足：一是國家宏觀政策的調(diào)整給開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展帶來了很大的影響。由于國家清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格土地政策，致使我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地出現(xiàn)了困難。很多項(xiàng)目都處于暫時(shí)停辦或擱淺狀態(tài)，使我區(qū)近30個(gè)項(xiàng)目無法開工建設(shè)，對我區(qū)順利完成xx年度各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)造成了實(shí)質(zhì)性影響。二是開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的工作機(jī)制和工作方法如不加快創(chuàng)新，工作效率難以快速提高。從上半年工作情況看，***開發(fā)區(qū)仍然存在工作效率低下的問題。具體表現(xiàn)在：機(jī)制不活、方法陳舊、服務(wù)不到位。這些問題的產(chǎn)生有其歷史原因，也有其它因素，如不加快創(chuàng)新，有效改變現(xiàn)有的工作機(jī)制和工作方法，工作效率將難以快速提高。針對上述問題，下半年我們將根據(jù)國家宏觀政策的調(diào)整及時(shí)采取應(yīng)對措施，加快機(jī)制創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，大干快上，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的新局面。下半年，我們的工作思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委六屆六次全會精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，拓寬招商思路；繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加快機(jī)制創(chuàng)新，提高工作效率，確保全年任務(wù)目標(biāo)的完成。一、進(jìn)一步加大招商引資力度針對國家宏觀政策的調(diào)整，積極調(diào)整招商策略和招商重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度，側(cè)重引進(jìn)一批國家政策鼓勵(lì)的外資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目。一是小團(tuán)組多批次外出招商。根據(jù)需要認(rèn)真做好項(xiàng)目的跟蹤洽談工作，有針對性地組織好歐美、日韓、臺灣等地的招商活動，力爭在招商引資特別是外資引進(jìn)上有所突破。二是建立招商網(wǎng)絡(luò)和招商代理機(jī)制。在國內(nèi)外聘請招商代理30名，并進(jìn)一步完善招商代理制，逐步建立起一套操作性強(qiáng)的招商網(wǎng)絡(luò)。三是鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)嫁接和改造。充分利用天津醫(yī)藥行業(yè)座談會和各種經(jīng)貿(mào)洽談會的機(jī)會，打造企業(yè)對接的平臺，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采取合資、合股的方式，擴(kuò)大規(guī)模、提高科技含量，推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展。二、全力推動項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程緊緊抓住大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度、項(xiàng)目領(lǐng)辦制度，對項(xiàng)目跟蹤洽談、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效等進(jìn)行全程督導(dǎo)和服務(wù)；充分發(fā)揮項(xiàng)目開工協(xié)調(diào)會的作用，及時(shí)分析解決項(xiàng)目開工過程中存在的問題，認(rèn)真處理好項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民利益的關(guān)系，確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)。；結(jié)合學(xué)教活動的深入開展，加快工作機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新，探索成立一個(gè)專門幫助項(xiàng)目辦理前期手續(xù)的“項(xiàng)目服務(wù)中心”，并實(shí)行市場化運(yùn)作，為入?yún)^(qū)項(xiàng)目提供快捷、高效的服務(wù)。三、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入完成基礎(chǔ)設(shè)施投入3億元以上，全力打造硬環(huán)境，盡快形成“集聚效應(yīng)”。一是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成財(cái)政性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在上半年的基礎(chǔ)上，完成創(chuàng)業(yè)中心主體工程及周圍景觀建設(shè)，完成區(qū)內(nèi)景觀、綠化建設(shè)，完成“一角兩線”（石港路、滄鹽路開發(fā)區(qū)段）改造和小項(xiàng)目區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是督促社會投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)速度。加快中國然氣供氣工程、公交公司綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目、國稅局辦公樓項(xiàng)目和勞動技校項(xiàng)目的前期工作，促其盡快開工建設(shè)。四、深入開展學(xué)教活動，加快機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在學(xué)教活動第一階段圓滿結(jié)束的基礎(chǔ)上，推動學(xué)教活動的進(jìn)一步深入開展，在全區(qū)逐步推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、效率創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。通過這些創(chuàng)新，逐步打破現(xiàn)有管理體制、用人機(jī)制、工資制度，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期制、干部聘任制、競爭上崗制、工資獎(jiǎng)懲制；以簡化辦事程序、提高工作效率為目的，做好辦事程序的精簡和并聯(lián)，全面打造快捷高效的發(fā)展平臺；以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和管理服務(wù)為中心搞好機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面提升開發(fā)區(qū)服務(wù)管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二oo四年七月區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管報(bào)告我區(qū)現(xiàn)行建制30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個(gè)村、1498個(gè)居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個(gè)、288個(gè)和 個(gè)。一、管理現(xiàn)狀目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)干部30個(gè)，其中25個(gè)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個(gè)指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬集體的附加部分，設(shè)有專帳專戶；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，故無會計(jì)委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來龍去脈清晰，開支使用合理，管理有待規(guī)范；舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無據(jù)，問題成堆難理。二、主要問題在行政體制的重大變革中，一些部門受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。舊制度打亂，新制度滯后。自 年以來，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組，當(dāng)時(shí)，各級從業(yè)人員思想動蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個(gè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時(shí)已開展起來的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來不及離任審計(jì)。致使 余萬元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大?！?。其中農(nóng)民個(gè)人拖欠800余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上清下不清挪用1500余萬元。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機(jī)構(gòu)不在，人不見，誰也不負(fù)責(zé)任；農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對此，基本上無管理制度可建。機(jī)構(gòu)被更換，人員調(diào)崗位。全區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未成立獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)管理站，從業(yè)人員只有9個(gè)是學(xué)財(cái)務(wù)管理的，其余21個(gè)都是外單位調(diào)入的非專業(yè)人員。不僅對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一竅不通，連基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)更是“抹不著北”。在村級都是文書代管，無一村配專職會計(jì)。村財(cái)更模糊，屆屆不清楚。擴(kuò)村并組后，村、組干部大換班。在財(cái)務(wù)問題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調(diào)整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權(quán)債務(wù)。過去是一個(gè)村內(nèi)有幾個(gè)不同所有制的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在一個(gè)組內(nèi)都有多個(gè)不同所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織?？陀^上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權(quán)債務(wù)輕重等矛盾。一旦開展“一事一議”的公益事業(yè)建設(shè)，問題和矛盾就暴露出來，條件好的就不愿出錢出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財(cái)務(wù)交接無據(jù)，繼任干部無法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機(jī)耕道所賠錢 余元，原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對此意見紛紛，說干部“無能”。類似事件在農(nóng)村隨處可見。更為典型的是，全區(qū)不少地方農(nóng)村集體山平塘迫賣后，被當(dāng)時(shí)的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長期以來既不計(jì)息，也不公布帳目。沙壩麥東村農(nóng)民提出，“此錢不退還我們，就拒交農(nóng)業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調(diào)入的，對這些“歷史爛帳”無從著手清理，只好“避開矛盾”。長此以往終不是解決問題的辦法，且影響農(nóng)村形勢的穩(wěn)定。三、整改措施針對前述問題，我區(qū)擬在調(diào)查研究，抹清情況的基礎(chǔ)上，向政府提出建議。一是理順關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍；二是培訓(xùn)人員，提高專業(yè)素質(zhì)；三是健全規(guī)章制度，加大督查力度；四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”；五是確保穩(wěn)定，化解歷史矛盾。