【正文】 委八屆四次全會(huì)作出的建設(shè)生態(tài)文明城市的決定，就是我們構(gòu)建公共財(cái)政體系的方向。我們必須自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，突出以人為本，努力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，積極走出一條適合我市實(shí)際的公共財(cái)政發(fā)展、改革、創(chuàng)新之路。首先，我們要調(diào)整財(cái)政工作的思路和重點(diǎn)。要按照市委八屆四次全會(huì)的決定和市委、市政府確定的工作總體目標(biāo)及工作部署，在把握全國實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策和從緊貨幣政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極謀劃，切實(shí)把財(cái)政工作的重心轉(zhuǎn)移到支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展上來，大力支持生態(tài)文明城市建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、加快發(fā)展與又好又快發(fā)展的關(guān)系，多渠道籌集并管好用好各類資金，全力保證市委、市政府各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障市委、市政府“十件實(shí)事”的支出需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要把解決民生問題作為財(cái)政工作的重中之重。要以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，認(rèn)真履行公共財(cái)政職能，讓群眾共享改革發(fā)展成果，使公共財(cái)政的陽光普照千家萬戶。要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向“三農(nóng)”、困難群眾、弱勢群體、社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)四個(gè)方面傾斜，著力保障涉及民生、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的資金需要，不斷加大對(duì)各類社會(huì)事業(yè)的投入力度。一是要加大“三農(nóng)”投入，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)落實(shí)好支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)稅政策措施。二是要加大對(duì)教育投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高高等教育質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。三是要加大對(duì)社會(huì)保障體系的投入，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障的支持力度。四是要強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。五是要加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)投入，重點(diǎn)對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面給予傾斜，認(rèn)真落實(shí)協(xié)調(diào) “兩湖一庫”水源保護(hù)治理等重點(diǎn)工作的資金。六是要加大社會(huì)公平投入，高度重視城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體、低收入家庭在就業(yè)、生活、醫(yī)療、住房等方面的困難和問題。七是要加大公益性文化事業(yè)投入，繼續(xù)支持加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，扶持公益性文化事業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障。八是要加大公共服務(wù)支持力度，重點(diǎn)對(duì)“暢通工程”、公共安全、公共應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、公共事業(yè)等方面加大支持力度，為創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境提供財(cái)力保障。五、深化改革，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新完善公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制黨的十七大提出了“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”的要求。近幾年，財(cái)政部門先后實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，今年仍將進(jìn)行的有部門預(yù)算、政府收支分類改革、政府采購、國庫集中支付、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用、農(nóng)村綜合改革、非稅收入征管改革、財(cái)政體制改革等，涉及到財(cái)政工作的方方面面，改革的力度和范圍都很大。從技術(shù)層面來說，部門預(yù)算、財(cái)政體制改革、非稅收入征管改革的難度較大。從執(zhí)行的情況看，政府采購、農(nóng)村綜合改革問題較多。但總的來說，財(cái)政的改革都是朝公共財(cái)政的方向發(fā)展的。目前財(cái)政改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是財(cái)政體制改革和建立資源有償使用制度及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。我和海燕同志討論過，我們現(xiàn)行的財(cái)政體制是 年確定的分稅制財(cái)政體制基本框架，后經(jīng)幾次調(diào)整形成。有的同志說財(cái)政體制是外行聽不懂，內(nèi)行也說不清，現(xiàn)行的財(cái)政體制既復(fù)雜，也不便于操作，應(yīng)該進(jìn)一步理順。市委八屆四次全會(huì)作出建設(shè)生態(tài)文明城市的決定后，責(zé)任分解中明確財(cái)政部門要負(fù)責(zé)建立資源有償使用制度及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，這也是十分重要而且緊迫的任務(wù)。因此，財(cái)政部門必須把這兩項(xiàng)改革抓緊抓好。同時(shí)要認(rèn)真研究“省直管縣”的新情況，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”試點(diǎn)。要進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革。以強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性為重點(diǎn)，規(guī)范部門預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力，保證財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合法性。要加大推進(jìn)國庫集中支付改革力度，在現(xiàn)已實(shí)施116戶的基礎(chǔ)上，在市級(jí)預(yù)算單位全面推開。要加強(qiáng)非稅收入管理，配合統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼改革的實(shí)施，全面推行非稅收入“收繳分離”辦法，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。要不斷深化政府采購制度改革，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，提高效率，降低成本，強(qiáng)化采購執(zhí)行操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范采購行為。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金和投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮好政府投資評(píng)審作用，把好工程財(cái)務(wù)預(yù)算、決算審核關(guān)，最大程度提高資金使用效率，降低成本費(fèi)用。要逐步建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的績效考評(píng)制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。要倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，嚴(yán)格支出管理，降低行政成本，優(yōu)化資源配置。按照公共財(cái)政的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，千方百計(jì)壓縮不必要的開支，集中財(cái)力辦民生之事，辦實(shí)事，辦大事。為了加快我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，我市通過舉債，加大了建設(shè)投入，市容、市貌的變化很大，交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，大投入的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但是，多年債務(wù)的累積，市本級(jí)和各區(qū)、縣（市）都形成了較大的債務(wù)規(guī)模，客觀上已形成了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，市政府已作出初步?jīng)Q定，待市委研究后就成立市政府金融管理辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸協(xié)調(diào)和政府債務(wù)管理工作，著重建立投融資平臺(tái)，健全投融資機(jī)制，合理使用債務(wù)資金，妥善安排償債資金，維護(hù)政府籌資信譽(yù)。要把握好政府債務(wù)的適當(dāng)規(guī)模，同時(shí)要優(yōu)化政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同志們，今年的財(cái)政收入任務(wù)艱巨，我們必須從年初開始就抓好財(cái)政收入的管理，確保首季實(shí)現(xiàn)“開門紅”。同時(shí)，在大災(zāi)面前，我們的工作決不能松懈，要采取各種措施，確保目標(biāo)不變，任務(wù)不減，收入不降。各級(jí)財(cái)政部門都要安排好社會(huì)保障、救災(zāi)抗災(zāi)、災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)及涉及民生方面的資金。要按照工作安排，做好今年財(cái)政預(yù)算的安排，把部門預(yù)算安排好，落實(shí)好。全心全意、盡職盡責(zé)的把財(cái)政管理和財(cái)政改革的各項(xiàng)工作抓好、抓落實(shí)。在這里，我代表市委、市政府拜托各位，希望今年我們財(cái)政部門的同志再接再厲，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。