【正文】 議獎補(bǔ)制度有利于農(nóng)村公益事業(yè)加快發(fā)展。一事一議制度是實施農(nóng)村稅費改革后發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性，推進(jìn)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的有效手段。長期以來，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差等問題十分突出，路難行、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后出售難、生產(chǎn)生活資料運輸難、農(nóng)村飲水難、農(nóng)田灌溉難等問題嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓迫切希望改善自身的生產(chǎn)生活條件。以往我們想給老百姓辦點實事，解決一些道路維修、溝渠維修、人畜飲水等問題，但財政盤子沒有資金來解決，心有余而力不足。年，我縣列入了全省一事一議財政獎補(bǔ)試點縣，按照一事一議獎補(bǔ)政策，我們有了爭取上級配套資金的機(jī)會，因此，我們一定要用好用足該項政策，激發(fā)群眾建設(shè)熱情，逐步解決多年來農(nóng)民迫切期盼解決而沒有解決的事情，推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)取得新的發(fā)展。（三）鄉(xiāng)村債務(wù)清理有利于農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。溫家寶總理曾明確指出：“要高度重視鄉(xiāng)、村債務(wù)清理問題。按照國務(wù)院部署，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村稅費改革和金融改革等措施，綜合治理，逐步化解”。今年我省開始實施清理化解鄉(xiāng)村干部個人墊交農(nóng)業(yè)稅收債務(wù)試點工作，明年將在全省推廣，預(yù)計兩年內(nèi)實現(xiàn)化解，這對緩解政府與鄉(xiāng)村干部之間矛盾，穩(wěn)定基層政權(quán)將起到積極作用。為了利用好上級政策，爭取上級支持，我們首先要做好摸底工作，按照“先清理，后處理”、“誰借款，誰負(fù)責(zé)還債”、“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，摸清債務(wù)底數(shù)，以便逐步化解舊債務(wù)，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革打下良好的基礎(chǔ)。二、農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，要切實明確目標(biāo)任務(wù)農(nóng)村綜合改革是一項牽動全局、影響深遠(yuǎn)的重大改革，既是過去改革的延續(xù)和深化，也有明顯的區(qū)別和不同時期不同的側(cè)重點。因此，首先要理清思路。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點，體現(xiàn)社會和諧發(fā)展要求，突破影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，著力化解影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)。其次要明確目標(biāo)。我們做一件事，首先就要明確一個目標(biāo)，那么農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是什么呢？我認(rèn)為：農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會。從今天布置的三項工作表面上看，化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)、清理核實鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅款債務(wù)是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但是歸根結(jié)底來說都是為了控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。只有明確了我們的工作目標(biāo)，我們的才會緊緊圍繞這個中心目標(biāo)去努力，去奮斗。再次要把握原則。農(nóng)村綜合改革工作是一件政策性非常強(qiáng)、要求非常高的工作，這就要求我們必須不折不扣地執(zhí)行上級政策，確保政策執(zhí)行不走樣。如化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)對涉及的范圍、時間、主體都作了非常嚴(yán)格的界定，同時對涉及的一些具體問題比如“白條”的處理、證據(jù)缺失的處理、利息的處理、公示的辦法、償債的順序等等都作了非常明確的規(guī)定，我們一定要嚴(yán)格按照政策要求做好基礎(chǔ)工作。還有一事一議財政獎補(bǔ)政策財政獎補(bǔ)范圍、條件、基本原則、獎補(bǔ)程序、資金管理也作了非常詳細(xì)的規(guī)定，清理化解鄉(xiāng)村干部個人墊交農(nóng)業(yè)稅收而形成的債權(quán)債務(wù)涉及的政策也非常明確，對此我們要認(rèn)真理解，學(xué)透吃透政策，用足用活政策，為臨武的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦∽畲蟮馁Y金支持。三、農(nóng)村綜合改革是一項繁瑣工程，要采取有效管用的措施農(nóng)村綜合改革工作涉及方方面面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施、采取強(qiáng)有力的措施有序推進(jìn)。一是要建好班子。今年縣委、縣政府調(diào)整了以趙宇同志為組長，朱江、邱俊、譚曉亮等同志為副組長的縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并從縣財政、教育、農(nóng)經(jīng)、審計、監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成了縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由王開明同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村綜合改革工作?？h財政、教育、農(nóng)經(jīng)、審計、監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門既要根據(jù)各自的職責(zé)分好工，又要密切配合，通力協(xié)作做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林場所也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、溝通順暢的工作格局，積極支持配合做好各項工作。二是要加大宣傳。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項惠民政策，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益。為讓農(nóng)民群眾知曉政策，推動“一事一議”財政獎補(bǔ)工作穩(wěn)步健康發(fā)展，我們一定要加大宣傳力度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、印刷宣傳掛圖等多種方式進(jìn)行多形式多層面宣傳，同時適當(dāng)開展集中宣傳活動，組織宣傳車、廣播喇叭深入鄉(xiāng)村進(jìn)行巡回宣傳；對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多、便于群眾參觀的重點示范項目適當(dāng)樹立“一事一議”財政獎補(bǔ)項目永久性標(biāo)示牌。三是要強(qiáng)化保障。要多方籌集資金，如化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)償債專項資金要結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作和化債規(guī)劃，通過統(tǒng)籌安排本級一般預(yù)算收入和上級一般性轉(zhuǎn)移支付資金、統(tǒng)籌非稅收入和盤活閑置校產(chǎn)、整合地方現(xiàn)有教育專項資金、從城市和地方教育費附加及其它基金中安排一定比例資金、爭取社會各界支持等辦法籌集償債資金，在這里說明一下，化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)爭取中央和省里補(bǔ)助的資金，縣財政一分都不調(diào)用，全部用于教育事業(yè)。一事一議財政獎補(bǔ)專項資金在省里下達(dá)資金的基礎(chǔ)上縣里要按50%的比例配套，這幾項工作都需要縣財政提供堅實的財力保障。今年縣財政的壓力相當(dāng)大，但是縣財政再困難，也要安排專項資金，確保?？顚Ｓ?，保證工作正常進(jìn)行。四是要做好前期調(diào)研。農(nóng)村綜合改革工作是一個長期的系統(tǒng)工程。根據(jù)省里的精神，農(nóng)村綜合改革工作近期要做的工作還包括以下幾項內(nèi)容：一是繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡事業(yè)站所。這項工作省里的具體要求是：行政編制精簡10%，事業(yè)編制按行政編制1:，XX年前基本完成機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)。在這里順便講一下，今年為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)差撥人員工資財政代發(fā)問題，財政預(yù)算800萬，實際上今年要投入1800才能解決問題，這充分說明縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的重視，不僅如此，今后還要確保兩個優(yōu)先，一方面全撥編制空缺，要優(yōu)先考慮在崗在編的自收自支和差撥人員，另一方面自收自支有空編，要優(yōu)先考慮原已通過正當(dāng)程序辦理了招工手續(xù)并長期在崗的無編人員。今后，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得再招工，否則從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是加快基層農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)為主線的基層農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系。在精簡人員的基礎(chǔ)上，將原有差撥編制逐步轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，經(jīng)費保障以縣級為主，省級適當(dāng)補(bǔ)助，實行全額預(yù)算。三是深入開展鄉(xiāng)村其他公益性債務(wù)化解工作，也就是除了剛剛布置的對農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅款債務(wù)進(jìn)行清理、核實、化解外，下一步還要對基層政權(quán)建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)進(jìn)行清理、核實、化解。這些都是下一步農(nóng)村改革工作的方向，我們要提早準(zhǔn)備、提前調(diào)研，為以后的農(nóng)村綜合改革工作順利開展積累資料。