【正文】 產力的發(fā)展。二是穩(wěn)妥推進農業(yè)“小三場”改革。對愿意“以資代勞”的村民，由其本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，批準后方可“以資代勞”，每個標準工日應按政辦發(fā)[]97號文件規(guī)定，執(zhí)行5—8元標準。堅持黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，真正形成防止農民負擔反彈的整體合力。要建立健全各項財務管理制度，推行村級財務、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。農村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展必須堅持因地制宜，量力而行，必須尊重農民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當?shù)剞r民的收入水平，不能強求一律，不能盲目攀比。三是不斷增加對農業(yè)和農村的投入。㈢完善制度，扎實推進市鄉(xiāng)財政管理體制改革。不得將保障經費用于償還“普九”債務和學校其他債務，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。加強農村學校基礎設施建設，不斷改善辦學條件。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經管站合并后的職能。下面，我講四點意見。對改革后仍然存在的混編混崗情況要進行認真地清理，嚴禁走“回頭路”。要積極調整財政支出結構，加大義務教育經費投入力度，確保政府財政義務教育經費支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。對全市農村中小學經費推行“校財局管”體制，各級財政、教育行政主管部門和農村中小學校要各司其職，各負其責。依法實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充和培訓提高機制，建立教育質量監(jiān)測考評制度，提高農村教育素質。要進一步調整和完善市鄉(xiāng)財政體制，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度，逐步增加轉移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)村組織正常運轉。㈣嚴格執(zhí)行國家政策，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的債務，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設而形成的對農民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在優(yōu)先位置。㈤加強涉農收費治理，建立農民負擔監(jiān)管長效機制。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，嚴禁將部門或單位經費缺口轉移嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。一是深化國有農場綜合改革。各級財政對農業(yè)“小三場”的各種補貼經費渠道不變、額度不減，并隨著財政狀況好轉而增加。全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到36萬元的支持，服務中心人員的報酬就多了一份保障，對農民服務就多了一份希望。其它服務中心要向他們看齊，克服“等靠要”的思想，不要只兩眼朝上，等到上面給政策，給資金，多給就多干，少給就少干，不給就不干，更不能借服務之名向農民伸手，加重農民負擔。設置公益性崗位要考慮到行業(yè)特點、人口數(shù)量、地域范圍、自然條件等因素，參考省里《農村公益服務崗位配備和控制標準參考意見》進行。任何人上崗，都要在取得資格準入的基礎上，通過公開、公平、公正的競爭上崗，選擇有真才實學的專業(yè)技術人員從事農村公益性服務。二是預算分解要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的承擔服務項目主體單位，要有具體明細。目前又到各服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門、公益性服務人員簽訂服務合同的當口，在簽訂服務合同方面，要把握三個重點。要合理確定公益性服務人員的報酬。今年3月底，省綜改辦來調研，還專門指出了這些問題。二是考核結果與服務過程中必須有被服務和參與考核農民的簽字，實事求是，不能由他人代簽。今天會議結束后，各級各部門要根據(jù)會議要求，迅速開展自查自糾，重點做到“六查六看”：㈠查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、延伸派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是否全面改革到位。㈤查專班設立情況，看全省農村綜合改革會議精神是否及時傳達到位。四、加強領導，明確責任，確保農村綜合改革工作順利實施㈠加強領導，健全機構，為改革提供組織保障。要在工作中結合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要相應成立檢查組，對本地區(qū)內的農村綜合改革政策執(zhí)行情況進行經常性的檢查督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要嚴格執(zhí)行農村綜合改革的各項政策，加強檢查督辦，及時預防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差，不得強調客觀原因而忽視政策的權威性。但由于資金不足等原因，產生了一批“普九”債務。年，我縣列入了全省一事一議財政獎補試點縣，按照一事一議獎補政策，我們有了爭取上級配套資金的機會，因此，我們一定要用好用足該項政策，激發(fā)群眾建設熱情，逐步解決多年來農民迫切期盼解決而沒有解決的事情，推動農村公益事業(yè)建設取得新的發(fā)展。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設社會主義新農村為目標，以進一步解放和發(fā)展農村生產力為主線，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點，體現(xiàn)社會和諧發(fā)展要求，突破影響農村經濟社會發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，著力化解影響農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，加快推進全面小康社會建設。還有一事一議財政獎補政策財政獎補范圍、條件、基本原則、獎補程序、資金管理也作了非常詳細的規(guī)定，清理化解鄉(xiāng)村干部個人墊交農業(yè)稅收而形成的債權債務涉及的政策也非常明確，對此我們要認真理解，學透吃透政策，用足用活政策，為臨武的經濟發(fā)展爭取最大的資金支持。為讓農民群眾知曉政策，推動“一事一議”財政獎補工作穩(wěn)步健康發(fā)展，我們一定要加大宣傳力度。根據(jù)省里的精神，農村綜合改革工作近期要做的工作還包括以下幾項內容：一是繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，精簡事業(yè)站所。在這里順便講一下，今年為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)差撥人員工資財政代發(fā)問題，財政預算800萬，實際上今年要投入1800才能解決問題，這充分說明縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的重視，不僅如此，今后還要確保兩個優(yōu)先，一方面全撥編制空缺，要優(yōu)先考慮在崗在編的自收自支和差撥人員，另一方面自收自支有空編，要優(yōu)先考慮原已通過正當程序辦理了招工手續(xù)并長期在崗的無編人員。三是要強化保障。一是要建好班子。我們做一件事，首先就要明確一個目標，那么農村綜合改革的目標是什么呢？我認為：農村綜合改革的目標就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村，構建和諧社會。溫家寶總理曾明確指出：“要高度重視鄉(xiāng)、村債務清理問題。當年舉債搞“普九”教育是為了發(fā)展，今天清理化解農村“普九”債務是為了更好地發(fā)展，從舉債到保持良性循環(huán)，這是保持可持續(xù)發(fā)展的正確途徑。各業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費、專項經費、項目經費等所有資金安排，都要做到規(guī)范、透明、公開，不得以機構不對口為由不撥或少撥經費。以高度的責任感，本著對黨對農民負責的態(tài)度，切實履行工作職責，做好督辦工作。為進一步明確各相關業(yè)務部門的職責和任務，市農村綜合改革領導小組下發(fā)了關于分解落實《省委、省政府關于深化農村綜合改革意見》目標任務的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和相關部門要嚴格按照《通知》要求，切實履行職責，認真抓好落實。為切實加強對這項工作的領導，市委、市政府成立了以市委書記陳萬波為組長、市直30個相關部門主要負責人為成員的農村綜合改革領導小組，領導小組辦公室設在市財政局，從市農辦、教育局、農業(yè)局、財政局等單位抽調人員集中辦公，具體負責指導、協(xié)調