【正文】 產(chǎn)力的發(fā)展。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”改革。對(duì)愿意“以資代勞”的村民，由其本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可“以資代勞”，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日應(yīng)按政辦發(fā)[]97號(hào)文件規(guī)定，執(zhí)行5—8元標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，真正形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力。要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，推行村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持因地制宜，量力而行，必須尊重農(nóng)民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比。三是不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。㈢完善制度，扎實(shí)推進(jìn)市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。不得將保障經(jīng)費(fèi)用于償還“普九”債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站合并后的職能。下面，我講四點(diǎn)意見。對(duì)改革后仍然存在的混編混崗情況要進(jìn)行認(rèn)真地清理，嚴(yán)禁走“回頭路”。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，確保政府財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)推行“校財(cái)局管”體制，各級(jí)財(cái)政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學(xué)校要各司其職，各負(fù)其責(zé)。依法實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充和培訓(xùn)提高機(jī)制，建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，提高農(nóng)村教育素質(zhì)。要進(jìn)一步調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制，完善市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。㈣嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)而形成的對(duì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在優(yōu)先位置。㈤加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)治理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)移嫁給村級(jí)組織，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。一是深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合改革。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”的各種補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)渠道不變、額度不減，并隨著財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)而增加。全市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到36萬元的支持，服務(wù)中心人員的報(bào)酬就多了一份保障，對(duì)農(nóng)民服務(wù)就多了一份希望。其它服務(wù)中心要向他們看齊，克服“等靠要”的思想，不要只兩眼朝上，等到上面給政策，給資金，多給就多干，少給就少干，不給就不干，更不能借服務(wù)之名向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。設(shè)置公益性崗位要考慮到行業(yè)特點(diǎn)、人口數(shù)量、地域范圍、自然條件等因素，參考省里《農(nóng)村公益服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)參考意見》進(jìn)行。任何人上崗，都要在取得資格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)上崗，選擇有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)村公益性服務(wù)。二是預(yù)算分解要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目主體單位，要有具體明細(xì)。目前又到各服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、公益性服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同的當(dāng)口，在簽訂服務(wù)合同方面，要把握三個(gè)重點(diǎn)。要合理確定公益性服務(wù)人員的報(bào)酬。今年3月底，省綜改辦來調(diào)研，還專門指出了這些問題。二是考核結(jié)果與服務(wù)過程中必須有被服務(wù)和參與考核農(nóng)民的簽字，實(shí)事求是，不能由他人代簽。今天會(huì)議結(jié)束后，各級(jí)各部門要根據(jù)會(huì)議要求，迅速開展自查自糾，重點(diǎn)做到“六查六看”：㈠查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、延伸派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是否全面改革到位。㈤查專班設(shè)立情況，看全省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神是否及時(shí)傳達(dá)到位。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保農(nóng)村綜合改革工作順利實(shí)施㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為改革提供組織保障。要在工作中結(jié)合實(shí)際，把握切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段實(shí)施，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要相應(yīng)成立檢查組，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)預(yù)防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差，不得強(qiáng)調(diào)客觀原因而忽視政策的權(quán)威性。但由于資金不足等原因，產(chǎn)生了一批“普九”債務(wù)。年，我縣列入了全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣，按照一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策，我們有了爭(zhēng)取上級(jí)配套資金的機(jī)會(huì)，因此，我們一定要用好用足該項(xiàng)政策，激發(fā)群眾建設(shè)熱情，逐步解決多年來農(nóng)民迫切期盼解決而沒有解決的事情，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)取得新的發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展要求，突破影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，著力化解影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。還有一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、條件、基本原則、獎(jiǎng)補(bǔ)程序、資金管理也作了非常詳細(xì)的規(guī)定，清理化解鄉(xiāng)村干部個(gè)人墊交農(nóng)業(yè)稅收而形成的債權(quán)債務(wù)涉及的政策也非常明確，對(duì)此我們要認(rèn)真理解，學(xué)透吃透政策，用足用活政策，為臨武的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦∽畲蟮馁Y金支持。為讓農(nóng)民群眾知曉政策，推動(dòng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作穩(wěn)步健康發(fā)展，我們一定要加大宣傳力度。根據(jù)省里的精神，農(nóng)村綜合改革工作近期要做的工作還包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)事業(yè)站所。在這里順便講一下，今年為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)差撥人員工資財(cái)政代發(fā)問題，財(cái)政預(yù)算800萬，實(shí)際上今年要投入1800才能解決問題，這充分說明縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的重視，不僅如此，今后還要確保兩個(gè)優(yōu)先，一方面全撥編制空缺，要優(yōu)先考慮在崗在編的自收自支和差撥人員，另一方面自收自支有空編，要優(yōu)先考慮原已通過正當(dāng)程序辦理了招工手續(xù)并長(zhǎng)期在崗的無編人員。三是要強(qiáng)化保障。一是要建好班子。我們做一件事，首先就要明確一個(gè)目標(biāo)，那么農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是什么呢？我認(rèn)為：農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)。溫家寶總理曾明確指出：“要高度重視鄉(xiāng)、村債務(wù)清理問題。當(dāng)年舉債搞“普九”教育是為了發(fā)展，今天清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)是為了更好地發(fā)展，從舉債到保持良性循環(huán)，這是保持可持續(xù)發(fā)展的正確途徑。各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等所有資金安排，都要做到規(guī)范、透明、公開，不得以機(jī)構(gòu)不對(duì)口為由不撥或少撥經(jīng)費(fèi)。以高度的責(zé)任感，本著對(duì)黨對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行工作職責(zé)，做好督辦工作。為進(jìn)一步明確各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)和任務(wù)，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了關(guān)于分解落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革意見》目標(biāo)任務(wù)的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通知》要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了以市委書記陳萬波為組長(zhǎng)、市直30個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，從市農(nóng)辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等單位抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)