【正文】 ；符合立案條件的“三大糾紛”，要逐件落實(shí)承辦單位、承辦人、負(fù)責(zé)人，重大案件應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦制，在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理好，做到小事不出村，中事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），大事不出縣（區(qū)）。對(duì)“三跨”糾紛，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（區(qū)）政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和組織調(diào)解，同時(shí)將情況向上級(jí)政府和主管部門報(bào)告；經(jīng)調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，方可將案件移交給有管轄權(quán)的上級(jí)主管部門。各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)具體承辦跨縣(區(qū))“三大糾紛”調(diào)處工作，要按照《條例》規(guī)定期限辦理。凡立案調(diào)處的“三大糾紛”，各級(jí)調(diào)處辦和有關(guān)職能部門，要逐件列表造冊(cè)登記上報(bào)，以便督促檢查。（四）要突出重點(diǎn)，積極消除重大糾紛隱患各級(jí)黨委、政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的五類糾紛重點(diǎn)調(diào)處：一是跨縣（區(qū)）、跨市、跨省邊界糾紛，要做到不等不靠，積極主動(dòng)與對(duì)方溝通，構(gòu)建互諒互讓和友好協(xié)商的良好氛圍，本著實(shí)事求是和依法處理的原則，與對(duì)方共同聯(lián)手化解邊界矛盾糾紛。二是影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大工程案件，要按照“定任務(wù)、定時(shí)間、定牽頭單位和定責(zé)任人”的“四定”要求，突擊調(diào)處，限期調(diào)結(jié)。三是久拖不決的歷史積案，要集中力量，落實(shí)責(zé)任，從有利于團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，通過(guò)為民辦實(shí)事等措施，使問(wèn)題得到有效解決。四是涉及重大群體性事件的糾紛，要制定突發(fā)事件處置預(yù)案，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。五是國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)與周邊群眾的重大糾紛案件，要強(qiáng)化措施，確保國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的合法權(quán)益不受侵害及周邊的社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府要針對(duì)因“三大糾紛”引發(fā)的群體越級(jí)上訪和聚眾鬧事械斗等不同類型突發(fā)事件制定相應(yīng)處置預(yù)案，對(duì)指導(dǎo)思想、處置原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、處置措施(宣傳疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)管制、緊急處置、力量組織、后勤保障、通訊聯(lián)絡(luò)、工作策略)等都要作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，確保做到臨危不亂、反應(yīng)迅速、處置果斷。(五)要多管齊下，著力構(gòu)建大調(diào)處工作機(jī)制“三大糾紛”調(diào)處工作是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及面寬，情況復(fù)雜，要實(shí)行法制、公安、法院、政府、基層組織等部門和單位聯(lián)動(dòng)，僅靠調(diào)處辦和有關(guān)職能部門的努力難以湊效。為此，各級(jí)黨委、政府要盡快構(gòu)建起具有整合性高、輻射面寬、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大調(diào)處工作機(jī)制，使各相關(guān)部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極履行職能，密切配合，形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的堅(jiān)強(qiáng)合力，確保政府出臺(tái)的調(diào)處決策能夠充分體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證，符合政策法律要求，具有科學(xué)性和可操作性的社會(huì)管理行動(dòng)規(guī)范。（六）要協(xié)商解決，真正做到案結(jié)事了“三大糾紛”最好的處理方式是協(xié)商解決。因此，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門在調(diào)解“三大糾紛”過(guò)程中，要按照“以協(xié)商解決為主、下文裁決為輔”原則，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，力爭(zhēng)通過(guò)協(xié)商解決每一起糾紛案件，減少糾紛當(dāng)事人因?qū)Σ脹Q不服而走行政復(fù)議、行政訴訟程序或反復(fù)走訪等形式。各級(jí)政府對(duì)每個(gè)糾紛案件，至少要組織調(diào)解兩次以上。沒(méi)有兩次以上調(diào)解記錄的，不能作出處理決定。各有關(guān)職能部門辦理的“三大糾紛”案件，也應(yīng)該在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解不成的基礎(chǔ)上，再組織一次調(diào)解，確實(shí)調(diào)解不成的，再由政府作出處理決定。要最大限度地減少不和諧因素，最大限度地提高調(diào)解結(jié)案率，真正做到案結(jié)事了。（七）要加強(qiáng)溝通，建立調(diào)處工作的長(zhǎng)效機(jī)制在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門及法院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，要根據(jù)“三大糾紛”案件發(fā)生的情況，積極探索和創(chuàng)新有效的工作機(jī)制。要通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)或通報(bào)會(huì)的形式，把那些久拖未結(jié)的、復(fù)雜的、當(dāng)事人一直糾纏不休的“三大糾紛”積案拿出來(lái)，相互征求處理意見(jiàn)，以便達(dá)成共識(shí)，盡量避免相互拆臺(tái)、相互埋怨、暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。（八）要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)處工作水平一是要抓好全市性調(diào)處人員的培訓(xùn)。由于xx市調(diào)處人員水平參差不齊，面對(duì)新形勢(shì)下糾紛發(fā)展的新情況，許多調(diào)處人員有力不從心之感。特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)的調(diào)處人員，長(zhǎng)期直接面對(duì)群眾，而調(diào)處工作的法律法規(guī)和政策知識(shí)比較缺乏，調(diào)解技能不高，從而影響了案件的調(diào)處成功率。因此，xx市政府要分期分批舉辦全市性的調(diào)處人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)專家和市法制辦、調(diào)處辦、法院行政庭辦案人員進(jìn)行授課，對(duì)調(diào)處人員進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作技能，最大限度地把糾紛處理在萌芽狀態(tài)，為群眾排憂解難，為黨委、政府分憂，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。二是要組織力量深入各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），幫助縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組一級(jí)干部，指導(dǎo)幫助他們掌握調(diào)處“三大糾紛”的法律法規(guī)政策依據(jù)和調(diào)處的方法技巧，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組干部在“三大糾紛”調(diào)處中的重要作用，確?！叭蠹m紛”調(diào)處工作的順利開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（九）要強(qiáng)化保障，夯實(shí)調(diào)處基礎(chǔ)一是各級(jí)政府要加大對(duì)“三大糾紛”調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)的投入，調(diào)處業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要分級(jí)列入年度財(cái)政預(yù)算，大案要案突擊調(diào)處經(jīng)費(fèi)要由財(cái)政專項(xiàng)劃撥，切實(shí)為“三大糾紛”調(diào)處工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是各級(jí)政府要切實(shí)解決調(diào)處辦和有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)公務(wù)用車問(wèn)題，確?！叭蠹m紛”調(diào)處工作順利開(kāi)展。三是各級(jí)政府要改善調(diào)處辦和有關(guān)職能部門內(nèi)設(shè)調(diào)處機(jī)構(gòu)辦公條件，努力為調(diào)處人員創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。(十)要夯實(shí)基礎(chǔ)，掌握調(diào)處主動(dòng)權(quán)“三大糾紛”屬于生產(chǎn)資源的權(quán)屬糾紛，90%以上的案件發(fā)生在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，而最了解農(nóng)民思想、疾苦、訴求和行為變化的是農(nóng)村基層組織。因此，要掌握好調(diào)處工作主動(dòng)權(quán)，提高調(diào)處工作實(shí)效，就必須提高農(nóng)村基層組織協(xié)助配合化解矛盾糾紛的能力，把基層的協(xié)助配合能力和機(jī)關(guān)的主體力量緊密結(jié)合起來(lái)，使之朝著一個(gè)共同目標(biāo)發(fā)揮作用。一是要切實(shí)加強(qiáng)基層調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)。要選調(diào)素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)各級(jí)調(diào)處隊(duì)伍。二是要全面建立人民調(diào)解庭（室），健全各項(xiàng)工作制度，把糾紛解決在最基層。三是要健全完善調(diào)處工作信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息預(yù)警水平。各級(jí)黨委、政府要積極創(chuàng)造條件或充分利用好現(xiàn)有條件，建立信息員網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村和較大的自然村落實(shí)一名信息員，并充分調(diào)動(dòng)信息員積極性，及時(shí)掌握糾紛動(dòng)態(tài)，為解決糾紛特別是突發(fā)性群體糾紛贏得時(shí)間。四是要把調(diào)結(jié)工作與鞏固工作結(jié)合起來(lái)，提高案件的調(diào)結(jié)率，增強(qiáng)調(diào)處工作的實(shí)效。五是要把調(diào)動(dòng)調(diào)處人員積極性與調(diào)動(dòng)基層調(diào)處骨干積極性結(jié)合起來(lái)，使調(diào)處人員的積極性和創(chuàng)造性得到長(zhǎng)久發(fā)揮。（十一）要抓好信訪，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大信訪工作貫穿“三大糾紛”調(diào)處工作的始終，處置不好，很容易升級(jí)到信訪突出問(wèn)題和群體性事件，因此做好信訪工作是調(diào)處工作的一個(gè)重要部份。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要把抓好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作做為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。要建立“三大糾紛”信訪接待室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常接訪。要把“三大糾紛”信訪案件分流給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門限期處理。要注重源頭治理，暢通社情民意，進(jìn)一步落實(shí)人民群眾利益訴求的各項(xiàng)措施，變上訪為下訪。要以解決群眾反映糾紛問(wèn)題、提出調(diào)處請(qǐng)求，提供調(diào)處依據(jù)為核心，完善信訪工作制度，加大信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)處力度，努力減少重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪等現(xiàn)象。要深入研究重大、復(fù)雜以及群體性信訪的成因和規(guī)律，把依法辦理和加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系相結(jié)合，堅(jiān)決防止“三大糾紛”矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。（十二）要加強(qiáng)宣傳，努力提高廣大干部群眾的法制意識(shí)“三大糾紛”涉及的主要對(duì)象是農(nóng)民，他們的文化程度普遍偏低，法律意識(shí)淡薄，有的對(duì)合法權(quán)益受到侵犯，不知道運(yùn)用或不知道怎樣運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自已的合法權(quán)益。有的明明是無(wú)理無(wú)據(jù)，卻混淆黑白，無(wú)理取鬧，纏訴不休，增加了調(diào)處工作的難度。為此，各級(jí)黨委、政府要充分利用各種形式對(duì)廣大干部群眾宣傳有關(guān)政策法律法規(guī)，讓廣大干部群眾了解掌握有關(guān)土地、山林、水利的政策、法律法規(guī)，提高人民群眾據(jù)理對(duì)待糾紛，依法處理糾紛、平和接受調(diào)處的自覺(jué)性，為政府部門依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障農(nóng)村土地、山林、水利能夠依照法律程序及時(shí)妥善地處理，避免械斗、上訪和其他違法行為的發(fā)生，為構(gòu)建“和諧社會(huì)”，創(chuàng)建“平安xx”營(yíng)造良好氛圍。(十三)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格區(qū)分權(quán)屬糾紛和侵權(quán)行為，堅(jiān)持立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些沒(méi)有任何證據(jù)，以糾紛為借口侵占他人土地、山林、水利，聚眾鬧事、制造事端，哄搶國(guó)家、集體和私人合法財(cái)產(chǎn)的違法行為，要堅(jiān)決予以打擊。對(duì)設(shè)置障礙、干擾權(quán)屬糾紛調(diào)處工作違法組織者、破壞者要依照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。對(duì)在糾紛解決前故意破壞現(xiàn)狀，搶收搶伐和糾紛解決后又故意損毀移動(dòng)界樁、制造障礙干擾執(zhí)行者，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失的要追究民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（十四）要實(shí)行獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)調(diào)處人員的積極性各級(jí)黨委、政府要將“三大糾紛”案件調(diào)處任務(wù)納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對(duì)調(diào)處工作得力、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為辦結(jié)一宗跨省案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨市案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨縣（區(qū)）案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨村案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗跨屯案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；辦結(jié)一宗屯內(nèi)案，獎(jiǎng)勵(lì)xx元；對(duì)糾紛時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜、影響大的案件，通過(guò)調(diào)解能達(dá)成協(xié)議的給予重獎(jiǎng)，由各級(jí)調(diào)處辦專案申報(bào)市、縣（區(qū)）長(zhǎng)辦公會(huì)審定；市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督查的個(gè)案，在年度中，沒(méi)有因該案糾紛引發(fā)群體性事件的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；因“三大糾紛”調(diào)處不力，引發(fā)群體事件，責(zé)任單位和部門不能評(píng)獎(jiǎng)，造成影響后果的追究責(zé)任人責(zé)任。