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正文內(nèi)容

關(guān)于全市就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告與關(guān)于全省城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告匯編-資料下載頁

2025-11-13 02:44本頁面
  

【正文】 城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大,擔(dān)負(fù)著過多的行政管理事務(wù),但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù),人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問題日益突出。省住建部門《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見》要求,行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬分之五的比例進(jìn)行配備。目前,全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過萬分之四,常州、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬分之三和四之間,南京等七市均低于萬分之三。據(jù)調(diào)研了解,上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達(dá)到萬分之七,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要,全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重,據(jù)了解,有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛,∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄,忽視文明執(zhí)法,遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí),沒有做過細(xì)的工作,言行舉止不當(dāng),態(tài)度較為粗暴,一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面,對(duì)法律的理解和適用存在偏差,對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),執(zhí)法方式滯后,發(fā)現(xiàn)問題不夠及時(shí),解決問題能力不夠,執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。(四)法制支撐薄弱。調(diào)研中,有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機(jī)構(gòu),但省住建部門尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專門機(jī)構(gòu),不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止,還沒有一部專門的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定,屬于“借法執(zhí)法”,嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足,造成執(zhí)法難度很大,管理矛盾比較突出。近年來,我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長,垃圾處理壓力越來越大,但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐,實(shí)際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進(jìn)等諸多問題,迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外,《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年,一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。三、幾點(diǎn)建議城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程,涉及面廣,難度大,矛盾多。省政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),采取措施,努力做好城市管理工作,為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),營造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè),七分管理”。各級(jí)政府要把城市管理工作擺上突出位置,納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式,組織宣傳教育活動(dòng),讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,傳遞社會(huì)正能量,既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象,也要報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感,營造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái),開展“城管開放日”等系列活動(dòng),邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理,使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質(zhì)教育,努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí),營造良好的城市管理工作氛圍。(二)完善體制機(jī)制,形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則,建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制,進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任,充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用,推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作,及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要依托數(shù)字化城管平臺(tái),建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制,將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,確??己斯ぷ髀涞綄?shí)處,努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長效化。(三)加大經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求,建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制,進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模,將數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車輛配置納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照XX年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù),大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè),切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展,加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐,從源頭上緩解管理壓力。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新投入方式,引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個(gè)市及大多數(shù)縣(市、區(qū))盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平,確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度,鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度,穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全,合理安排工作量和休息時(shí)間,更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車輛設(shè)備配置,逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域,減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。(四)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè),切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn),逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機(jī)結(jié)合,標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前,針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求,全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn),針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題進(jìn)行集中整治,對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問題規(guī)范管理,著力改善城市面貌。要深入開展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法,堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法,確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效,樹立執(zhí)法人員的良好形象。要通過教育、培訓(xùn)等方式,提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提升執(zhí)法水平。(五)完善法制,加快相關(guān)地方立法進(jìn)程。“無規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長期的任務(wù),僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國家有關(guān)部門建議,及早制定出臺(tái)全國統(tǒng)一的城市管理綜合法律,明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容,使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(修訂)的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作,爭(zhēng)取早日將條例立法列入省人大常委會(huì)審議議程,依法推進(jìn)我省城市管理工作的開展。
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