【正文】 燈光工程，提高了縣城城市品位。㈢“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)施縣委、縣政府回顧我縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷程，針對我縣山多人少、地理經(jīng)濟(jì)環(huán)境特殊等實(shí)際，確定了“生態(tài)立縣，特色興縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了變區(qū)域優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為載體，走經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的道路的思路。某年我縣向省里提出建設(shè)生態(tài)示范縣申請，同年年底被批準(zhǔn)為省級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，開始著手編制《縣生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃》，組織縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電等有關(guān)部門參與，并邀請省環(huán)科院專家前來指導(dǎo)，廣泛聽取征求社會各界意見。歷經(jīng)兩年多時(shí)間，完成了規(guī)劃編制任務(wù)，在縣屆人大常委會會第次會議上獲得審查通過，并付諸實(shí)施。該規(guī)劃以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為依據(jù)，與我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和因地制宜原則，突出了山區(qū)資源的保護(hù)和永續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)出我縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的特色。它涵蓋了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游等個領(lǐng)域項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，明確了各項(xiàng)建設(shè)的工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及載體，確保了我縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)定向、定性、定位的準(zhǔn)確性?？梢哉f《縣生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃》是我縣實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的宣言和藍(lán)圖。從檢查的情況看，規(guī)劃實(shí)施以來，已經(jīng)取得一些成效：——生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，“菌、竹、果、茶、煙、藥”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，食用菌品種和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初顯，有機(jī)和綠色食品形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，開展了中低產(chǎn)田改造，實(shí)行山水林田路綜合治理。退耕還林、病蟲害綜合防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣開始實(shí)施?！鷳B(tài)林業(yè)，完成首期生態(tài)公益林建設(shè)萬畝，封山育林萬畝。實(shí)施里綠色長廊工程，目前已完成人工造林畝、退耕還林畝、疏林改造畝，城鎮(zhèn)村莊綠化萬株。森林生態(tài)環(huán)境有所改觀，人為因素水土流失得到控制?！鷳B(tài)工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，竹木、農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)械原輔材料加工等“三立足”企業(yè)效益日增，工業(yè)生產(chǎn)布局趨于合理，工業(yè)污染防治任務(wù)基本完成?！鷳B(tài)城鎮(zhèn)，綠化、美化和凈化縣城和縣域城鎮(zhèn)體系的各項(xiàng)措施付諸實(shí)施，縣城建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃工作起步，城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)集聚功能得到增強(qiáng)?！鷳B(tài)旅游，省級森林公園的建設(shè)步伐加快，歷史文化保護(hù)區(qū)得到開發(fā)利用，生態(tài)休閑旅游初見端倪。檢查組認(rèn)為，只要縣政府及有關(guān)部門按照規(guī)劃的目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際，持之以恒地加以實(shí)施，我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理工作水平一定能逐年提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，最終將我縣建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新。三、貫徹實(shí)施環(huán)保法及相關(guān)法律法規(guī)存在的主要問題及整改建議㈠認(rèn)識有待提高，宣傳力度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查情況看，對環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳面仍不廣，一些干部群眾，甚至包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的生態(tài)意識和環(huán)保法紀(jì)觀念仍然薄弱。如我縣中學(xué)遷建項(xiàng)目直至報(bào)到省里審批，才發(fā)現(xiàn)沒有依法進(jìn)行水土保持項(xiàng)目規(guī)劃。一些工業(yè)企業(yè)對污染治理工作認(rèn)識不足，片面地把經(jīng)濟(jì)效益與污染治理對立起來，開展污染治理工作不自覺，甚至無視環(huán)保法規(guī)定和有關(guān)部門三令五申違法排污。一些工程在建設(shè)過程中沒有開展環(huán)評工作，執(zhí)行“三同時(shí)”制度也未到位。一些娛樂場所、夜宵排檔不顧有關(guān)規(guī)定，在半夜發(fā)出聲、光污染，影響周邊居民休息。部分群眾時(shí)有亂倒垃圾、亂排生活污水行為。建議縣政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)抓好環(huán)保工作的責(zé)任意識與緊迫感，把環(huán)境保護(hù)與管理作為社會系統(tǒng)工程納入重要議事日程，切實(shí)強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保責(zé)任制和環(huán)保項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。同時(shí)，大力開展對環(huán)保法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，努力提高廣大干部群眾特別是各級行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識，動員廣大干部群眾積極參與和監(jiān)督污染治理工作，形成全社會關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好局面。㈡生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重。檢查組發(fā)現(xiàn)，我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)務(wù)必引起高度重視。一是因人們生產(chǎn)建設(shè)活動產(chǎn)生的生態(tài)脆弱區(qū)。如縣城附近礦的開采，造成山體裸露，不僅影響縣城景觀，還一度因大雨引發(fā)泥石流，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，目前礦山土場還有隨時(shí)坍塌的危險(xiǎn)。另外，公路拓寬工程，使公路兩側(cè)的植被遭受不同程度破壞，造成新的水土流失仍得不到治理。二是人口密集但資源匱乏地區(qū)形成的生態(tài)脆弱區(qū)。如、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于林木資源的恢復(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的不斷索取，大部分山地林木資源已破壞殆盡，形成了大片強(qiáng)度水土流失區(qū)域。建議縣政府及有關(guān)部門要將以上生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護(hù)與治理作為當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重。要加強(qiáng)資源開發(fā)和基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，尤其要把項(xiàng)目建設(shè)水土保持“三同時(shí)”制度真正落到實(shí)處。要積極采取各類育林措施，盡快恢復(fù)我縣生態(tài)脆弱區(qū)的荒山、荒坡的林相，切實(shí)遏制水土流失現(xiàn)象。㈢生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入與需求矛盾突出。檢查中發(fā)現(xiàn)，資金投入嚴(yán)重匱乏已經(jīng)成為我縣環(huán)境保護(hù)和管理工作最大的掣肘因素。如生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，因省里補(bǔ)償機(jī)制沒有出臺，只有建設(shè)資金而沒有補(bǔ)償資金，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成一定程度的影響。隨著森林保護(hù)力度加大，資金投入也遠(yuǎn)不能滿足工作的基本需要，有時(shí)還出現(xiàn)移育林資金為“育人”資金現(xiàn)象。在工業(yè)污染防治工作中，一些企業(yè)生產(chǎn)不景氣，治理污染歷史欠帳較多，治理經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位。另外，排污費(fèi)征收面窄額低，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，監(jiān)測設(shè)備老化，無力開展計(jì)量認(rèn)證，影響了環(huán)境監(jiān)測的開展。在水土保持工作中，縣水利建設(shè)資金總量小、需求大，難以安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水土流失防治。即使落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，項(xiàng)目建設(shè)單位也由于缺乏建設(shè)資金，要么沒有進(jìn)行水土流失治理，要么對水土保持方案的實(shí)施“偷工減料”。地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，全縣所需防治費(fèi)用高達(dá)億元，縣里雖想盡辦法，每年用于防災(zāi)抗災(zāi)的經(jīng)費(fèi)仍是杯水車薪。建議縣政府及有關(guān)部門在落實(shí)“誰污染誰治理”工作的同時(shí)，采取各種切實(shí)有效的措施，通過制定“三廢”綜合利用、污染治理、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極爭取上級補(bǔ)助，設(shè)立污染治理專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)銀行部門支持建設(shè)單位開展污染治理，向社會引資和集資參與城鎮(zhèn)的污水、垃圾處理等措施，多渠道地籌集資金，逐步解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足問題。㈣正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路任重道遠(yuǎn)。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，貫徹實(shí)施環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)以來，盡管我縣廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識有了很大的增強(qiáng)，但實(shí)際工作中也有部分人在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系時(shí)，往往表現(xiàn)出偏差，諸如有：只要經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去環(huán)境保護(hù)自然會上去的“自發(fā)論”，先把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去再抓環(huán)境保護(hù)也不遲的“先后論”，以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)來換取短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“代價(jià)論”，以及經(jīng)濟(jì)部門抓經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等部門抓環(huán)保的“兩張皮論”等等。檢查組認(rèn)為，良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)和條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境保護(hù)有極大的促進(jìn)作用，只有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，處理好兩者的辯證關(guān)系，才能使我縣經(jīng)濟(jì)逐步走上良性循環(huán)的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我縣提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，正是處理好兩者關(guān)系的具體體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，由于區(qū)位條件相對較差、經(jīng)濟(jì)總量小且結(jié)構(gòu)單一、勞動力整體素質(zhì)偏低、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難等諸多不利因素制約，我縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)雖取得了一些成績，但仍處于低水平、低層次的起步階段，與上級和全縣廣大人民群眾的要求相比，仍有很大差距，面臨的任務(wù)依然十分艱巨與繁重。希望縣政府及有關(guān)部門把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作作為今后我縣發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)和永恒課題，形成合力，知難而進(jìn)，認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立縣”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在更加重要的位置，做到堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，加強(qiáng)污染治理，搞好水土保持，改善生態(tài)環(huán)境；做到堅(jiān)決摒棄那種以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)以換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)繁榮的急功近利、急于求成的短期行為，使我縣走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會全面進(jìn)步，生態(tài)良性循環(huán)的振興之路。