【正文】 造條件實行財政直發(fā)。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費分類定額，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費定額，力爭盡快達到中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)定的標準，并同步增長。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和上級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)的實際，按照保障和節(jié)儉并重的原則，預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的項目性支出。當前，尤其要重點保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、實施民生工程、縣鄉(xiāng)道路維護等必須的支出，努力促進鄉(xiāng)村社會事業(yè)的健康發(fā)展。二是要健全村級支出保障機制。村組干部隊伍是各級黨委政府管理、服務(wù)農(nóng)村社會的重要力量，村組干部隊伍的穩(wěn)定事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)黨委政府的決策部署能否在農(nóng)村基層落到實處，各級財政部門對此必須有清醒的認識。要不折不扣地落實村組干部報酬和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準的有關(guān)政策規(guī)定，在任村組干部基本報酬及村辦公經(jīng)費補助標準不得低于省政府《關(guān)于調(diào)整村（社區(qū)）干部基本報酬及辦公經(jīng)費補助標準的通知》規(guī)定的最低標準。要結(jié)合實際安排財力，努力完善村組干部基本報酬激勵機制，繼續(xù)推行“固定報酬+績效報酬”制度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長和工作需要，適時增加調(diào)整。同時，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組干部待遇水平，采取對參加農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的村組干部給予補貼等有效措施，促進村組干部隊伍穩(wěn)定，努力調(diào)動村組干部的工作積極性。三是要健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的激勵約束機制?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，只有努力發(fā)展縣域經(jīng)濟才是最終解決我市縣鄉(xiāng)財政困難的根本出路。各縣區(qū)要按照黨委政府的安排部署，建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制，對經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、財源建設(shè)力度大、財政收入明顯增長、農(nóng)民純收入明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予獎勵扶持。同時，要完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況的考核制度，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門落實國家各項惠民政策、執(zhí)行收支預(yù)算、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)、履行村級財務(wù)監(jiān)管職責、會計核算規(guī)范化等工作情況，嚴格考核獎懲，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能職責履行到位。（二）進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式各縣區(qū)財政部門要以“金財工程”為技術(shù)支撐，努力推進財政信息化建設(shè)，進一步規(guī)范以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行方式和運行程序。一是要加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。在實施鄉(xiāng)財縣管工作中，要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進四級骨干網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng)，在確保網(wǎng)絡(luò)暢通、安全的基礎(chǔ)上，努力提高財政財務(wù)管理的信息化程度，不斷提升管理水平。二是要進一步規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”運行程序。要積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算網(wǎng)上審核、預(yù)算指標網(wǎng)上查詢、支付計劃網(wǎng)上申報、資金網(wǎng)上支付、收入網(wǎng)上對賬和收支網(wǎng)上監(jiān)督的目標，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。三是要加強縣區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的監(jiān)督。各縣區(qū)財政要利用聯(lián)網(wǎng)平臺，動態(tài)掌握了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出、債務(wù)變化及會計核算情況，強化在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理。要繼續(xù)圍繞“嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律、嚴禁新增債務(wù)、嚴格按規(guī)定使用專項資金”三個重點，切實建立健全相關(guān)制度，完善措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的指導(dǎo)和各項支出的監(jiān)督工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。（三）全面推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革隨著國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，村級直接使用的財政性資金規(guī)模逐步擴大，強化村級財務(wù)管理刻不容緩。各縣區(qū)財政部門要按照財政管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，理直氣壯地履行對村集體組織使用的財政性資金的監(jiān)管職能，要按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定加強對村集體組織收支核算的監(jiān)管。一是要規(guī)范村級會計集中核算委托方式。要統(tǒng)一制訂村級會計集中核算委托書，明確界定村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心各自的責任、權(quán)利和義務(wù)，以確保責任清晰，權(quán)利明確。二是要規(guī)范資金賬戶開設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要統(tǒng)一開設(shè)“村集體經(jīng)濟組織資金賬戶”，分村設(shè)賬，管理、核算除已實行直發(fā)的村組干部報酬外財政預(yù)算給村集體經(jīng)濟組織的公用經(jīng)費、項目資金和各項村集體經(jīng)濟收入，要堅決制止村集體組織未經(jīng)批準擅自開設(shè)資金賬戶。三是要規(guī)范村級財務(wù)管理制度。要結(jié)合各地實際，幫助建立完善村級收入收繳、經(jīng)費支出審查、資產(chǎn)購買和處置、債務(wù)舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規(guī)范村級財務(wù)管理流程，提高村級組織民主理財、科學(xué)理財水平。四是要督促建立健全村級財務(wù)公示制度。公開透明是促進公平公正的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要按月向村委會提供村級財務(wù)收支公示表，經(jīng)村委會核對后及時向村民進行公示，確保村級財務(wù)公開透明，促進村級財務(wù)收支的公平、公正。（四）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度各縣區(qū)要結(jié)合實際指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立和完善財務(wù)管理制度，規(guī)范賬戶、資金、票據(jù)、收支、資產(chǎn)等各項財務(wù)管理，堅持用制度管人，用制度管事，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。一是要統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶設(shè)立和管理。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅決撤銷，必須開設(shè)的銀行賬戶，要建立健全審查批準制度、銀行印鑒保管制度、票據(jù)保管制度以及網(wǎng)上支付的密碼保管制度，建立印鑒、票據(jù)、密碼管理相互牽制機制，確保資金安全。二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。要按照“四壓三停”和勤儉節(jié)約支持抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定規(guī)范的經(jīng)費開支范圍和標準，嚴格審批程序，規(guī)范財務(wù)收支行為。要按照專項資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，不斷完善按項目實施進度提款報賬等相關(guān)制度，促進專款專用，提高資金使用效益。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全民主理財機制，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告預(yù)算執(zhí)行情況和重點項目經(jīng)費支出情況，要采取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)情況，廣泛接受社會監(jiān)督。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理。要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，按照預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)一體化管理的要求，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止國有資產(chǎn)流失。五是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支的在線監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法違紀行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理依法、規(guī)范、有序運行。（五）進一步加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村債務(wù)清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進一步采取措施，切實加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理。一是要強化債務(wù)信息管理。要以政府性債務(wù)管理系統(tǒng)為平臺，認真清理、核實債務(wù)化解及債務(wù)余額情況，加強鄉(xiāng)村債務(wù)信息管理。要積極創(chuàng)造條件，以“金財工程”為技術(shù)支撐，強化鄉(xiāng)村債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務(wù)?？h區(qū)財政要繼續(xù)按不低于當年財力總額5%的標準預(yù)算安排化解鄉(xiāng)村債務(wù)資金，對上級給予的消化債務(wù)獎勵資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，積極探索鄉(xiāng)村債務(wù)化解的新方式，多方努力，多策并舉化解鄉(xiāng)村債務(wù)。三是要繼續(xù)完善控債機制。在實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革中，要進一步完善縣區(qū)財政對鄉(xiāng)村債務(wù)的控管機制，逗硬執(zhí)行債務(wù)控管制度，嚴肅查處債務(wù)管理中的違法違紀行為。各縣區(qū)財政尤其要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，及時落實、兌現(xiàn)化解資金，認真核實化解數(shù)據(jù)及相關(guān)化解情況，做好迎接省復(fù)查驗收的各項準備工作，確保今年底全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解目標。（六）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新形勢和新任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出了更高要求，必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財政機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，扎實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。一是進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。繼續(xù)堅持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)和會計核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心人員進行整合，統(tǒng)籌設(shè)置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，健全工作制度，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二是認真開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。要按照黨委政府的統(tǒng)一安排，自覺加強學(xué)習，開展調(diào)查研究，深刻剖析，認真整改。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加注重”的要求，把深入學(xué)習實踐活動與學(xué)習王瑛先進事跡、爭做樸實、吃苦、感恩的*人結(jié)合起來，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的責任感和使命感。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)規(guī)劃，利用多種形式強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)財政管理信息化、科學(xué)化、精細化的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合素質(zhì)。四是加強黨風廉政建設(shè)。要嚴守黨風廉政建設(shè)紀律，自覺轉(zhuǎn)變工作作風，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍勤政廉潔的良好形象。同志們，XX年是我市災(zāi)后重建、搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵年。各級財政部門要堅定信心，攻堅破難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)，為服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和加快新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。