【正文】 化對人口計生工作的認(rèn)識，統(tǒng)籌解決人口問題邁出堅實步伐；加大人口信息化建設(shè)力度，科學(xué)管理水平上升到新的臺階；落實和完善利益導(dǎo)向政策，計劃生育家庭越來越多地分享到改革發(fā)展成果；著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速；大力推進(jìn)“法制計生”和群眾自治，人民群眾合法權(quán)益得到更好保障；人財保障體系初步建立，計生隊伍職業(yè)化建設(shè)邁出新步伐。初步形成了“市級抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓服務(wù)、村級抓自治”具有特色立體式的工作思路和工作方法，創(chuàng)建了面向計生工作和計生家庭的“全力保障”、“全程關(guān)愛”、“全面維權(quán)”、“全程覆蓋”、“全新觀念”的“五全”工作模式，人口計生工作的整體水平躍上了一個新的臺階，改革成效十分明顯。7月5日6日，順利通過省人口計生綜合改革評估驗收。為全面提升計劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高廣大群眾生殖健康水平，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，今年我市積極開展了創(chuàng)建省計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市活動。一是完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)。我市抓住災(zāi)后重建的重大機(jī)遇，投入近800萬元全面重新規(guī)劃了全市技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，新建了1個市服務(wù)站，3個中心服務(wù)站（連山中心站于年10月正式投入使用），對13個普通服務(wù)站完成了布局調(diào)整、設(shè)施設(shè)備更新，對村、社區(qū)計生服務(wù)室按照“五個一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面改造。一個以縣站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為骨干、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶，布局趨于合理、面貌煥然一新的計劃生育服務(wù)體系初步形成，為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了堅實的陣地保障。二是規(guī)范管理制度。取消一孩審批，成立行政審批服務(wù)科，規(guī)范辦證和再生育審批；切實加強(qiáng)信息化隊伍建設(shè)，近年來全市共投入30萬元用于改善信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完成了PIP全員信息管理系統(tǒng)的全覆蓋，統(tǒng)計信息準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。規(guī)范技術(shù)服務(wù)流程和制度。市服務(wù)站編印了內(nèi)部質(zhì)量控制書籍7種，制作各種服務(wù)標(biāo)牌80余塊。三是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。我市圍繞市“幸福家庭、健康發(fā)展”這一理念，著力打造“一品牌”，即“關(guān)愛人生每一程，服務(wù)群眾貼心人”這一優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，從群眾生育、生活、生命的各個層面，積極開展青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、中老年期全方位的生殖保健服務(wù)，將計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋到生命的全過程，努力提高廣大育齡群眾的健康品質(zhì)和生活質(zhì)量，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、社會化。依靠“三抓”（抓領(lǐng)導(dǎo)、抓隊伍、抓投入），不斷強(qiáng)化服務(wù)人員的服務(wù)理念；突出“四優(yōu)”（優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化基礎(chǔ)配套、優(yōu)化管理模式、優(yōu)化服務(wù)載體），努力夯實服務(wù)基礎(chǔ)；開展“五關(guān)愛”（關(guān)愛青春期—教育助成長，關(guān)愛新婚期—培訓(xùn)防缺陷，關(guān)愛孕產(chǎn)期—保健促優(yōu)生，關(guān)愛育兒期—指導(dǎo)助優(yōu)育，關(guān)愛中老年期—咨詢保健康），不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面，全力推進(jìn)以避孕節(jié)育知情選擇、生殖保健、出生缺陷干預(yù)三大工程為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近3年開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達(dá)100%，%，、無計劃生育技術(shù)服務(wù)事故發(fā)生，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率為零，環(huán)情、孕情普查率達(dá)95%以上；計劃生育基本項目免費(fèi)服務(wù)落實達(dá)100%。全市實施了以免費(fèi)優(yōu)生健康檢查為主要內(nèi)容的優(yōu)生促進(jìn)工程，市服務(wù)站組建了孕前優(yōu)生檢查健康教育室、專家咨詢室、優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)室、男性、女性檢查室、檔案室等科室，先后投入20多萬元購買了半自動生化分析儀等設(shè)備，年孕前優(yōu)生健康檢查率預(yù)計達(dá)20%以上，力爭到“十二五”期末達(dá)到85%。四是扎實推進(jìn)藥具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。狠抓了藥具基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理和陣地建設(shè)，健立建全了藥具管理規(guī)章制度，規(guī)范了藥具管理帳冊；拓寬服務(wù)渠道。在保證計劃發(fā)放主渠道不變的前提下，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站為藥具免費(fèi)發(fā)放點，擴(kuò)大藥具服務(wù)面，提高了藥具服務(wù)的易得性和及時性。目前全市有290個固定的避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點，育齡群眾對所采取的避孕方法基本知識、避孕藥具發(fā)放渠道知曉率達(dá)85%。通過“省優(yōu)”創(chuàng)建，我市優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平躍上了一個新的臺階。10月18日至19日，順利通過省人口計生委“省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”的評估驗收。（二）嚴(yán)格依法行政，切實提高執(zhí)法水平一是規(guī)范再生育審批工作。在行政執(zhí)法工作中堅持依法行政、依法辦事，程序合法，做到公開、公平、公正。認(rèn)真貫徹落實現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格按照《省人口與計劃生育條例》規(guī)定，規(guī)范全市再生育審批工作，做到審批對象條件合法、審批程序合法，審批材料齊全、規(guī)范。1—9月，全市共受理再生育審批509件，批準(zhǔn)再生育496例，不批準(zhǔn)13例，處理違法生育479件，沒有發(fā)生一例行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償案件。二是加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作力度。完善社會撫養(yǎng)費(fèi)考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范全市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收執(zhí)法文書，做到主體合法、程序合法、收支兩條線。今年1—9月征收社會撫養(yǎng)費(fèi)931萬元，%。（三）創(chuàng)新宣傳載體，推進(jìn)人口文化建設(shè)一是抓好重大節(jié)日宣傳教育工作。利用元旦春節(jié)“保保節(jié)”傳統(tǒng)節(jié)日，采取多種宣傳形式，開展“人口計生宣傳周”活動。在廣播電視上播放計生宣傳廣告，組織城區(qū)82個單位和部門在市區(qū)東西大街開展人口計生宣傳一條街活動，組織舉辦了兩場主題為“關(guān)愛人生每一程、服務(wù)群眾貼心人為獨生子女獻(xiàn)真情”的人口計生文藝演出，協(xié)同市圖書館聯(lián)合舉辦人口計生知識有獎競猜活動，組織18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作各式各樣的計生宣傳彩車到市區(qū)進(jìn)行巡游和進(jìn)村入戶宣傳。二是注重媒體宣傳，開設(shè)《人口之窗》欄目。為進(jìn)一步營造良好的人口計生宣傳氛圍，今年，我局與廣播電視臺在《百姓關(guān)注》欄目里新開設(shè)了《人口之窗》欄目，每月播出兩期，播放內(nèi)容為人口計生政策、計生優(yōu)惠政策，優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、婦科病預(yù)防、青少年兒童健康人格工程知識講座、重要時機(jī)和重大節(jié)日的宣傳活動等。三是多渠道宣傳，有力打造第四支人口計生服務(wù)隊伍。5月24日，市人口計生局、共青團(tuán)市委、市計劃生育協(xié)會聯(lián)合正式組建了人口計生志愿者服務(wù)隊。目前市、鄉(xiāng)、村共有志愿者服務(wù)隊191支，志愿者3053人，開展服務(wù)活動215次。四是多渠道宣傳，提高各級干部及育齡群眾知曉率。為進(jìn)一步提高計生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我局編印了《市村居計生干部工作手冊》、《市基層藥具工作指南》、《市新避孕藥具知識手冊》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)書籍，舉辦全市村（居）計生干部培訓(xùn)會；在金廣學(xué)校設(shè)立了青少年健康人格工程教育示范基地；與電信局合作，通過電信郵寄方式向新婚夫婦寄去《致新婚夫婦一封信》，內(nèi)容包括優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識、人口計生惠民政策、辦事程序等，深受群眾歡迎。同時加強(qiáng)對育齡群眾人口計生知識培訓(xùn)教育，通過問卷調(diào)查測評，群眾中對人口計生宣傳咨詢服務(wù)滿意率達(dá)95%，對生殖健康服務(wù)滿意率達(dá)94%，%，對人口計生干部服務(wù)質(zhì)量滿意率達(dá)96%。五是積極打造人口文化陣地精品。我市將實施人口文化建設(shè)工程納入全市新農(nóng)村建設(shè)之中，切實深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，為在全社會營造濃厚的人口文化宣傳氛圍。今年進(jìn)一步完善了新豐鎮(zhèn)、西外鄉(xiāng)、連山鎮(zhèn)人口文化中心、人口文化農(nóng)家樂等陣地，在松林鎮(zhèn)紅堰村打造了紅堰人口旅游新村，在小漢鎮(zhèn)小南村打造了人口文化規(guī)范化宣傳陣地，進(jìn)一步營造了人口文化宣傳氛圍。今年新建13個人口文化中心（新村），2個人口文化社區(qū)，63個人口文化中心戶。目前，全市共有人口文化中心（新村）47個，人口文化社區(qū)（小區(qū)）18個，人口文化大院（農(nóng)家樂）185個，人口文化中心戶3620個。（四）加強(qiáng)信息化管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確為了確保我市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息真實準(zhǔn)確，今年我市狠抓信息化建設(shè)，一是制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生統(tǒng)計工作的意見》（廣人口發(fā)〔〕8號，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)測工作為依托，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，以“省人口信息平臺”運(yùn)行為契機(jī)，積極推動信息化建設(shè)，以解剖典型村統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息為抓手，推動全市基層基礎(chǔ)工作均衡發(fā)展。二是扎實開展全員人口信息清理工作，全面運(yùn)行了“省人口信息平臺”，成功實現(xiàn)了由育婦管理系統(tǒng)到全員人口管理系統(tǒng)的升級，升級后管理對象由育齡婦女?dāng)U大至全員人口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取核對戶籍管理部門人口信息和村計生干部入戶走訪收集信息等方式，認(rèn)真核實修改系統(tǒng)全員人口信息，經(jīng)過努力，全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，%，%，全市數(shù)據(jù)完整性和邏輯性總體水平已達(dá)到甲級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了SCPIP系統(tǒng)全員人口信息。三是認(rèn)真做好省、市統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測點工作，帶動基層基礎(chǔ)工作均衡發(fā)展。今年，省人口計生委將我市向陽鎮(zhèn)、西外鄉(xiāng)確定為市統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測點，松林鎮(zhèn)被確定為擴(kuò)權(quán)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測點。我市認(rèn)真指導(dǎo)3個監(jiān)測點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，要求各監(jiān)測點鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必做到據(jù)實上報各種人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，切忌漏報、瞞報，并適時監(jiān)測3個監(jiān)測點數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)信息信得過、靠得住，以帶動全市統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作均衡發(fā)展。目前3個監(jiān)測點運(yùn)行良好。（五）積極開展“陽光計生行動”。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。局機(jī)關(guān)成立了以局長龍守坤為組長的陽光計生行動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)陽光計生行動的開展。二是開通“12356”陽光計生熱線，抽調(diào)素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、熟悉政策的人員專門負(fù)責(zé)“12356”陽光熱線工作，目前運(yùn)行正常。三是制定了《關(guān)于開展陽光計生行動的實施方案》，今年在小漢等６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點，作為我市首批陽光計生行動示范點，擬在11月中旬召開我市陽光計生行動試點現(xiàn)場會，明年在全市全面推開。（六）繼續(xù)落實好人口計生獎勵優(yōu)惠政策。我市始終堅持把計生獎勵優(yōu)惠政策作為民心工程抓緊抓好抓落實。今年，全市新增獎勵扶助人數(shù)4436人，新增特扶對象121人，經(jīng)我市組織抽查，誤差率為零；76741戶享受獨生子女父母獎勵金；439人特扶對象免費(fèi)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；0—6周歲獨生子女免費(fèi)參加平安保險2251人，%；1958名育齡群眾享受了節(jié)育手術(shù)保險，參保率達(dá)80%；997人享受了免費(fèi)節(jié)育技術(shù)服務(wù)；全市26個幫扶部門共落實幫扶戶1376戶，其中新增戶203戶。三、存在問題（一）違法生育現(xiàn)象仍然突出，符合政策生育率下降。今年全市違法生育493人（其中一孩125人，占違法生育總數(shù)的25%，二孩353人，占違法生育總數(shù)的72%，多孩15人，占違法生育總數(shù)的3%），同比增加38人，未達(dá)到下達(dá)目標(biāo)。（二）技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)急待完善。特別是加快完善市服務(wù)站、中心服務(wù)站人員、設(shè)施設(shè)備建設(shè)，達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以發(fā)揮幅射帶動作用。（三）基層基礎(chǔ)工作仍有待加強(qiáng)。如宣傳教育工作、群眾自治工作有待進(jìn)一步深入，孕前服務(wù)管理、流動人口服務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。