【正文】 政府給予通報(bào)表揚(yáng)和獎勵，對考核不合格的，要予以通報(bào)批評并責(zé)令寫出書面檢查，對因工作失職，造成群眾異常上訪的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。四、做好信訪工作，要正確預(yù)防和化解群體性上訪事件任何一個矛盾都有一個發(fā)展的過程，對涉及到群眾切身利益的事情絕不能麻木不仁，久拖而不去解決；絕不能司法不公，又不去糾正；處理涉及群眾利益的事情絕不能方法簡單，作風(fēng)粗暴，使矛盾積累，導(dǎo)致激化，發(fā)生極端事件。只要我們認(rèn)真對待，把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾的需要當(dāng)作第一選擇，把群眾利益當(dāng)作第一來考慮，把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，任何問題都會得到解決的。要減少和防止集體上訪苗頭的發(fā)生，要從提高“三性”和突出抓好“四個重點(diǎn)”入手。提高三性：要保持掌握群體性事件苗頭的敏銳性。敏銳地反映社情民意，既是對干部的工作要求，也是對干部的素質(zhì)要求。不能用老思想、老觀念去解決新情況、新問題。要準(zhǔn)確地把握社情民意，要做到兩方面：一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹，或聽不進(jìn)不同意見和建議；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)，各方面思想比較活躍的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質(zhì)作出正確判斷，不為非主流非本質(zhì)的東西所迷惑。在實(shí)際工作中，我們要建立矛盾不斷排查、不斷調(diào)處的機(jī)制，通過不斷排查、不斷調(diào)處，及時了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，了解群眾想什么、盼什么，急需解決什么。保持掌握反映群眾問題的敏感性。增強(qiáng)處置群體性事件的主動性。在處理群體性事件過程中，一些干部常有“被動”感覺，或是麻木不仁，或是無從下手，任由事態(tài)擴(kuò)大激化。為此，我們要建立處置群體性事件預(yù)案，并按處置群體性事件預(yù)案的要求，要做到及時、主動、超前。很多群體性事件往往都是從突發(fā)性、苗頭性、傾向性問題開始，要及時分析和預(yù)測可能發(fā)生的問題和糾紛，只有這樣，才能有的放矢。如在問題引發(fā)的初期，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動態(tài)，及時采取措施，及早化解，可以達(dá)到事半功倍的效果。提高處置群體性事件的針對性。要按照“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，努力用說服教育、疏導(dǎo)化解、依法調(diào)處的方法，千方百計(jì)，冷靜穩(wěn)妥地緩解和化解矛盾。具體工作要突出：(1)教育為先。很多群體性事件發(fā)生主要是因?yàn)橐恍┤罕妼h的政策、方針和工作思想等不了解、不理解、不支持，受少數(shù)人煽動參加的。為此，要開展多形式、多渠道的宣傳教育，宣傳對象要突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，宣傳方法要講究靈活性和策略性。(2)攻心為上。在處置群體性事件過程中，光采用正面宣傳的形式是不夠的，對一些涉嫌違法鬧事者、幕后策劃者和一些思想頑固者沒有一定的威懾力，很難達(dá)到教育轉(zhuǎn)化的目的。為此，需要有一定靈活的攻心政策，強(qiáng)化法制教育，通過邊打擊、邊震懾、邊引導(dǎo)、邊分化，敦促涉嫌違法對象投案自首，達(dá)到攻心目的。(3)綜合治理。在宣傳教育和打擊分化的基礎(chǔ)上，要從根本上、源頭上徹底平息和處置群體事件，把“壞事”變?yōu)椤昂檬隆保捅仨氁骈_展綜合治理，做到進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，達(dá)到標(biāo)本兼治。抓好四個重點(diǎn)：一要突出抓好重點(diǎn)信訪問題的治理。從全縣情況看，目前“三訪”問題主要集中在土地征用、房屋拆違、企業(yè)改制、勞資福利和社會保障問題等方面。對這類重點(diǎn)問題，我們工作原則在于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，明確界線，統(tǒng)一口徑，絕不能含糊其辭在表態(tài)，更不能亂開口子?；就緩皆谟谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)把情況搞清楚，有針對性地解決問題。做好超前預(yù)測和排查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時分析，及時解決。對一些群眾關(guān)注、影響面大的信訪案件，實(shí)行全程跟蹤辦理，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。對一些牽涉面較廣的信訪問題，各有關(guān)部門加強(qiáng)配合，溝通協(xié)調(diào)，合力解決。二要突出抓好信訪重點(diǎn)區(qū)域的管理。信訪重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)際上就是指集體訪、越級訪、重復(fù)訪“三訪”比較突出的單位。作為地方黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，對上訪人的現(xiàn)象要認(rèn)真分析，既從客觀方面找原因，更從主觀方面找問題，特別是要查找自身工作中的薄弱環(huán)節(jié)。對此，要進(jìn)一步協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府、組織有關(guān)部門分析情況，尋找對策，形成共識，綜合治理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，立足于爭取大多數(shù)群眾，立足于緩解矛盾，立足于防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，立足于迅速控制事態(tài)，具體領(lǐng)導(dǎo)組織處置工作，面對面開展群眾工作，妥善做好問題定性、輿論引導(dǎo)和措施實(shí)施等方面工作，最大限度地減少事件對社會穩(wěn)定的沖擊。同時深入調(diào)查研究，摸清底細(xì)，界定上訪人的行為和表現(xiàn)是否合法。對極少數(shù)別有用心、煽動鬧事、嚴(yán)重?cái)_亂正常信訪秩序的上訪者，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)果斷處置。三要突出抓好重點(diǎn)時段的信訪工作。當(dāng)前我縣群眾擇機(jī)上訪的特點(diǎn)比較明顯，有的人往往選擇黨和政府重大活動期間上訪，以制造聲勢、擴(kuò)大影響。為此，要切實(shí)加強(qiáng)全國和省、市重要會議、重大活動期間的信訪工作，要加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的排查摸底工作，制訂工作預(yù)案，做好重點(diǎn)問題和重點(diǎn)人員的監(jiān)控和處置工作，做到工作在前，及時發(fā)現(xiàn)，研究和解決問題，盡量減少重要時段的群眾上訪。四要突出抓好赴省進(jìn)京重點(diǎn)上訪人員的工作。當(dāng)前群眾來信來訪反映政策性、群體性的問題較為集中，來京上訪人員不斷增多，各鎮(zhèn)、各部門應(yīng)引起高度重視。對政策已經(jīng)明確的問題，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不可朝令夕改；對需要研究的新問題，要抓緊制定措施，不可久拖不決；對群眾思想認(rèn)識上的問題，要耐心細(xì)致地做好說服工作，不可使矛盾激化；對上訪中個別人尋釁鬧事的問題，要依法予以處理，不可姑息養(yǎng)奸。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真 正把上級的各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處。五、做好信訪工作，要化解信訪老戶的纏訪。許多上訪問題規(guī)模越來越大，矛盾越來越尖銳，都有一個從人少到人多，從小事到大事，從局部到全部，從經(jīng)濟(jì)問題變成政治問題的過程，這其中信訪老戶起了相互串連，傳授交流越級上訪經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)新上訪戶，擴(kuò)大上訪隊(duì)伍的媒介作用。遇重大政治活動期間或領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)動時，都是信訪老戶集中上訪時期。做好信訪老戶工作，要采用“三心”工作法。一是“公心”。就是要實(shí)事求是，依法行政，依法辦事，依法依政策處理信訪問題。對群眾反映的應(yīng)該解決而可能解決的問題，要切實(shí)加以解決；對一時解決不了的，要做好解釋并積極創(chuàng)造條件，爭取盡早解決；對屬于工作不到位或處理欠妥的，有關(guān)單位要勇于承擔(dān)責(zé)任，實(shí)事求是地予以處理；對堅(jiān)持過高和無理要求的，要做好耐心細(xì)致的說服工作，勸其息訴罷訪；對無理取鬧、尋釁滋事的，要依法處理。對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)提出；對已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議、仲裁程序的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑提出。各級干部在處理涉及群眾利益的問題時，一定要做到“公心”，不存“私心”，實(shí)事求是，嚴(yán)格按照政策和法律辦事，并轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效能。二是“誠心”。就是以發(fā)展的眼光看待信訪老戶，堅(jiān)持群眾利益無小事的觀念，幫助信訪老戶解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，做好化解和穩(wěn)定工作。對于能遵守信訪法規(guī)、能聽從組織的勸告，確實(shí)有實(shí)際困難的信訪老戶，我們要給予誠心地幫助，使他們體會到黨的關(guān)懷和組織的溫暖。對于沒有實(shí)際問題可解決，但仍堅(jiān)持上訪的，要從其思想意識和心理方面做工作。信訪老戶也要面子，其上訪多年，沒得一點(diǎn)好處或安慰，會感到失面子，我們要從團(tuán)結(jié)人的角度出發(fā)，促進(jìn)信訪老戶思想的轉(zhuǎn)化，給信訪人一個下臺階的機(jī)會，如黨政領(lǐng)導(dǎo)可到信訪人家中走訪慰問，說幾句暖人心的話，上訪人就會得到心理滿足，有了面子，有的可以不化一分錢，也能化解信訪人心中的疙瘩，達(dá)到息信止訪的目的。三是“鐵心”。就是嚴(yán)把政策關(guān)，嚴(yán)守政策口，維護(hù)好上訪秩序。對于無理和要求過高的上訪，各級要嚴(yán)格按照政策和法律，把話講死，不開口子，不怕“上訪”。要讓上訪人清楚，其無理的上訪，到哪兒也沒用，到頭來只會“賠了夫人又折兵”，自討苦吃。在接待工作中，要做好上下級的溝通，做到上下銜接，口徑統(tǒng)一，不給上訪人有空可鉆的機(jī)會，消除其過高要求的想法。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國信訪系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng)，各縣在電腦上建立無理信訪老戶“黑名單”。當(dāng)列入“黑名單”的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級信訪部門只要一點(diǎn)鼠標(biāo)，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。對于極個別經(jīng)多次教育仍纏訪不止，影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，并違反《信訪條例》的無理信訪老戶，要依法予以處理，以規(guī)范信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們在工作中，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；要著眼于我國基本國情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行?！苯陙砦铱h的信訪工作，是在面臨信訪工作形勢越來越嚴(yán)峻，做好信訪工作的要求越來越高、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視信訪工作的背景下開展的，在科學(xué)發(fā)展觀對信訪工作的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照縣委的總體部署，以遏制重復(fù)訪、越級訪、集體訪上升，特別是赴省進(jìn)京上訪人員增多的趨勢為目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、抓住重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪工作，加大依法治本力度，建立完善工作機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程。