【正文】 和引導資源配置，但決定者只能是市場。二是明確經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。當下大家都在尋找改革的突破口，公報提出使市場在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線圖。未來所有經(jīng)濟領域改革都要以“是否發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”為標尺。今年推動的一些改革，包括上半年經(jīng)濟增速下滑，外界都期待政府出手，但政府并沒有動，就體現(xiàn)了要依靠市場發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。三是抓住了中國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根。雖然30多年改革，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但目前經(jīng)濟體制在很多方面都不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預太多。產(chǎn)能過剩、城市病嚴重、耕地占用過多、地方債風險、生態(tài)環(huán)境保護等，很大程度上都與政府干預過多有關。堅持市場化改革方向，是解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。五、清楚界定了政府職能和作用強調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責越位、缺位、不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、保護環(huán)境。六、提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標全會公報的一大亮點是提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的角度提出的，而新目標是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了中國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求。公報以“社會治理”取代“社會管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報提出的“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進國家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。一個成熟的社會制度必須依靠法律。公報在不同領域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進行。七、界定中央和地方事權(quán)成財稅體制改革重點全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，點明財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。歷經(jīng)近20年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資……要破解這些問題，需要對財稅體制改革進行總體設計，建立科學的財稅體制。外界關注中央和地方的財權(quán)與事權(quán)關系問題，中央是收事權(quán)還是放財權(quán)，全會提出建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責任，實現(xiàn)財力和事權(quán)關系的總體平衡，在這一過程中今后應減少任意設置專項轉(zhuǎn)移支付。八、“不分老大、老二”更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟目前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些障礙，玻璃門、彈簧門，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等的地位。全會在完善基本經(jīng)濟制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。一是全會提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。過去我們將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟作為補充，后來承認是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”的前提。十五大把非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒有老大、老二之分。二是在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場準入、依法監(jiān)管等各方面，都強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關鍵詞。三是提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務，下一步必將掀起國有企業(yè)改革的第二波高潮。九、首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系當前中國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然十分嚴峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層次制度原因。在這一問題上，政府不是干預太多了，而是干預太少了，不是政府越位而是遠沒有到位。全會提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務。源頭嚴防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度；過程嚴管的制度，就是在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線、實行資源有償使用和生態(tài)補償制度等，充分發(fā)揮稅收和價格的杠桿作用；后果嚴懲的制度，就是要建立嚴格損害責任賠償制度。對違反法律法規(guī)和有關規(guī)定的行為，過去的處罰很多是象征性的，無法彌補對生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來的長期損害。今后對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領導要終身追究責任，對企業(yè)要嚴厲懲罰，讓地方官員付出烏紗帽的代價，讓企業(yè)付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。十、全面深化改革最終要讓全體人民受益全會明確提出，改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”這一指導思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。公報已經(jīng)明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領和進軍號角。當前形勢下，只有全面深化改革，才能引領國家發(fā)展跨越中等收入陷阱階段，克服各種社會矛盾和風險，全面推進小康社會建設，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。