【正文】 性權(quán)力，也是實現(xiàn)檢察引導(dǎo)偵查的必不可少的權(quán)力。沒有這種參與權(quán)，偵查監(jiān)督就可能落空，偵查行為的違法狀態(tài)就可能難以修復(fù)，災(zāi)難性的違法偵查就可能難以避免?！?因此，強(qiáng)化偵查監(jiān)督的第一步就是要提高對偵查活動的參與程度。然而，刑事訴訟法對檢察機(jī)關(guān)參與偵查活動沒有明確的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)要參與偵查活動，必須得到偵查機(jī)關(guān)的理解和配合。在實踐中如果一開始就以加強(qiáng)監(jiān)督為由要求參與偵查活動，恐怕會引起偵查機(jī)關(guān)的抵觸和反感，難以順利實施。福田區(qū)檢察院在開展偵查監(jiān)督前移機(jī)制的創(chuàng)新探索中，正是以指引偵查為切入點(diǎn)，提出了由偵查監(jiān)督部門派駐檢察官到案發(fā)一線的基層派出所掛點(diǎn)開展提前介入和偵查指引，提高案件質(zhì)量的工作思路，得到了公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同，建立了“駐所檢察官”制度，即派出檢察官駐派出所開展偵查指引活動?！榜v所檢察官”被命名為偵查聯(lián)絡(luò)檢察員，簡稱聯(lián)絡(luò)員。，履行培訓(xùn)、咨詢、指引職責(zé)。選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干掛點(diǎn)1至2個派出所，由各派出所為聯(lián)絡(luò)員提供了辦公場所和必要的辦公設(shè)備。聯(lián)絡(luò)員的具體工作有：以專題講座、專案剖析、參加法制例會等多種形式開展系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高偵查人員的證據(jù)意識和訴訟意識；應(yīng)派出所要求，就一些疑難案件的定性和證據(jù)問題向派出所提供咨詢和指導(dǎo)，注重解決案件的細(xì)節(jié)問題，從案件管轄、定性、取證證據(jù)方面提供詳盡的法律指引；深入到案發(fā)的第一現(xiàn)場，對案件的定性和偵查方向提出指導(dǎo)意見，并對案發(fā)現(xiàn)場證據(jù)收集提供具體指引，提高證據(jù)收集的及時性和完備性，避免因證據(jù)滅失導(dǎo)致對犯罪嫌疑人無法批捕、起訴。（二）以加強(qiáng)監(jiān)督為突破口，不斷調(diào)整聯(lián)絡(luò)員工作模式檢察官前移偵查一線工作機(jī)制根本目的是要加強(qiáng)偵查監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，通過駐所工作，掌握第一手的真實信息，從而保證偵查監(jiān)督活動的實效。，進(jìn)行偵查監(jiān)督光指引不辦案，偵查建議的落實得不到跟進(jìn)，辦案中進(jìn)行的偵查監(jiān)督就缺乏必要的認(rèn)知資源，產(chǎn)生前期介入成本的浪費(fèi)。因此，聯(lián)絡(luò)員除對提前介入案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督外，還在審查批捕階段辦理已提前介入的案件，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)已提前介入的案件在犯罪嫌疑人刑拘時間屆滿后仍未提請批準(zhǔn)逮捕，則可以對該案進(jìn)行監(jiān)督，審查公安機(jī)關(guān)有無違法撤案，以罰代刑的情況；在審查案件過程中，還可根據(jù)前期提前介入掌握的情況有針對性地對是否存在違法取證等情況進(jìn)行監(jiān)督。，擴(kuò)展監(jiān)督新途徑對一些犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪，不應(yīng)當(dāng)立案的案件，檢察院可以通過不批準(zhǔn)逮捕或不起訴的方式對案件把關(guān)，促使公安機(jī)關(guān)撤案。但是刑事立案程序一旦啟動，就不可避免的要侵犯當(dāng)事人的權(quán)益。與其在批捕、起訴階段再進(jìn)行糾正，不如在前期就進(jìn)行糾正，盡量減少對當(dāng)事人權(quán)益的侵害，保證法律的正確實施。偵查聯(lián)絡(luò)檢察員在派出所一線了解到案件情況后，對“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”的案件進(jìn)行了法律適用指引及監(jiān)督，促使偵查機(jī)關(guān)對一些不應(yīng)當(dāng)作為犯罪處理的案件及時處理，有效避免司法資源的浪費(fèi)，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）以深化監(jiān)督為落腳點(diǎn)，突出重點(diǎn)， 探索專業(yè)化、常態(tài)化的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。通過偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，檢察官前移案發(fā)一線，使檢察機(jī)關(guān)及時了解最新治安動態(tài)，進(jìn)一步提高了對整體刑事犯罪活動和規(guī)律進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和分析的能力，為突出重點(diǎn)，延伸監(jiān)督領(lǐng)域，深化監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。“檢察官系刑事程序進(jìn)程中決定性的過濾器?！?因此，檢察官應(yīng)不斷尋找不同社會時期嚴(yán)厲打擊與寬大處理的平衡點(diǎn)，達(dá)到既最大限度的保護(hù)法益又最大限度的保障自由。實踐中對專業(yè)性較強(qiáng)的新型案件，基層辦案部門往往存在畏難情緒，存在消極對待的現(xiàn)象，一定程度上放縱了犯罪。對此，檢察機(jī)關(guān)在對基層治安狀況動態(tài)整體把握的基礎(chǔ)上，有必要及時引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)將應(yīng)受刑罰處罰的行為及時納入偵查范圍，這是法律監(jiān)督的題中之義。XX年，聯(lián)絡(luò)員在辦案一線了解到華強(qiáng)北出現(xiàn)大量利用pos機(jī)幫助他人套現(xiàn)，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的新問題后，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為該行為屬于《刑法修正案七》中涉嫌非法經(jīng)營罪的“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”，據(jù)此建議偵查機(jī)關(guān)予以打擊。后福田區(qū)檢察院以涉嫌非法經(jīng)營罪批準(zhǔn)逮捕涉案犯罪嫌疑人，并順利起訴，在相關(guān)司法解釋出臺前即成功辦理了該類案件，實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一。2．實現(xiàn)個人指導(dǎo)和專業(yè)化辦案組指導(dǎo)相結(jié)合。辦案一線情況復(fù)雜，突發(fā)事件頻發(fā)，面對辦案民警的咨詢，回復(fù)時間要求緊，疑難復(fù)雜案件憑聯(lián)絡(luò)員的個人能力難于在短時間內(nèi)妥善處理。如何解決這一難題，醫(yī)院的運(yùn)作模式給了我們啟發(fā)。 一般病人就診時都是先到門診，門診不能即時診療的病人會轉(zhuǎn)到各?？谱≡?，由?？漆t(yī)生診療。借鑒此模式，可將辦案檢察官分為幾個專業(yè)小組，辦理不同類型的案件。如此一來，偵查聯(lián)絡(luò)檢察員就好比是辦案門診，在偵查一線提供偵查指引，而專業(yè)小組就是辦案專科，當(dāng)出現(xiàn)偵查聯(lián)絡(luò)檢察員解決不了的疑難復(fù)雜案件時，就由專業(yè)小組以專業(yè)知識來共同指引。這樣各位檢察官既各司其職又相互協(xié)作，徹底改變之前各檢察官“單打獨(dú)斗”的局面，形成提高檢察業(yè)務(wù)水平的合力。自成立專業(yè)組以來，偵查聯(lián)絡(luò)檢察員和專業(yè)小組成員聯(lián)手成功介入了多起案件，起到了良好的引導(dǎo)偵查效果。3．完善指引偵查的常態(tài)機(jī)制——重大敏感事項全面通報聯(lián)絡(luò)員的提前介入，有效地加強(qiáng)了偵檢合作，提高了偵查效率，對妥善解決案件起到了重要的作用。但傳統(tǒng)提前介入機(jī)制仍存在缺陷，特別是對立案前偵查活動指導(dǎo)、監(jiān)督不足，一些重大、敏感事項事發(fā)后、立案前處理不當(dāng)，對往后的偵查、訴訟造成巨大障礙。特別是近幾年來隨著信息傳播速度的加快和網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的增強(qiáng)，重大、敏感事項發(fā)生后一旦處理不當(dāng)，則可能激化社會矛盾，造成嚴(yán)重后果。因此，為了妥善處理突發(fā)事件，確保案件質(zhì)量，進(jìn)一步共同維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，福田區(qū)人民檢察院和區(qū)公安分局在聯(lián)絡(luò)員制度基礎(chǔ)上于XX年6月進(jìn)一步建立了重大敏感事項通報機(jī)制，明確了通報范圍、通報時間和通報程序。和重大案件提前介入機(jī)制相比，重大敏感事項的通報時間從立案后提前到了立案前，即在事件發(fā)生后，不論是否已立案，均要在短時間內(nèi)通報給偵查聯(lián)絡(luò)檢察員。重大敏感事項通報機(jī)制是對偵查監(jiān)督前移機(jī)制的進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，有利于偵檢雙方就轄區(qū)內(nèi)重大、敏感事項的處理進(jìn)行及時、充分的溝通和交流，完善了對構(gòu)成刑事犯罪事項的偵查活動全程監(jiān)督的鏈條，切實保障偵查活動的合法性，對提高檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的指引、監(jiān)督效果具有重要的實踐意義。四、結(jié)語三年來，深圳市福田區(qū)人民檢察院的偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新已由最初的大膽設(shè)想發(fā)展成有一套較完整的運(yùn)作機(jī)制的工作制度，并取得了一定的成效。但在機(jī)制創(chuàng)新過程中還存在一些問題和困難需要解決：如聯(lián)絡(luò)員梯隊建設(shè)有待加強(qiáng)，駐所聯(lián)絡(luò)中對偵查機(jī)關(guān)辦案信息的獲取渠道有待擴(kuò)展等等。尤其是現(xiàn)有的機(jī)制創(chuàng)新由于缺少自上而下的規(guī)范支持，機(jī)制運(yùn)作更多地依賴與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，和偵查機(jī)關(guān)“達(dá)成共識”，更多的類似于“行政合同” ，而沒有強(qiáng)行法的效力。要真正實現(xiàn)全國范圍內(nèi)偵查監(jiān)督部門職能的真正轉(zhuǎn)變，還有待于由上而下具有法律效力的創(chuàng)新舉措，對此，希望福田區(qū)檢察院的創(chuàng)新探索能為此提供一些有益的素材與營養(yǎng)。偵查監(jiān)督處處長2019年工作總結(jié)及2019年工作計劃XX年，我院偵查監(jiān)督處在上級院的指導(dǎo)下，在縣委及院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在全處同志的 共同努力下， 全面履行法律監(jiān)督職責(zé)， 努力踐行“三嚴(yán)三實”， 較好地完成了各項工作任務(wù)， 為 XX 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。一、基本情況共受理各類提請批準(zhǔn)逮捕案件268件353人，與去年同期的263件354人相比，件數(shù)上升 %，%。經(jīng)審查后批準(zhǔn)逮捕187件228人，與去年同期的192件244人相比，分別 %%。不批準(zhǔn)逮捕79件123人，%%。 監(jiān)督立案22件28人，立案監(jiān)督后作出有罪判決18人。監(jiān)督撤案25件。糾正漏捕23人，糾 正漏捕后作出有罪判決23人。糾正違法46件次，與去年同期的15件相比，%。制發(fā) 《檢察建議書》7份。 辦理捕后羈押必要性審查案件4件5人。建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)辦理案件12件。