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偵查監(jiān)督工作的機(jī)制創(chuàng)新-資料下載頁(yè)

2024-11-15 01:46本頁(yè)面
  

【正文】 具有不可替代的重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)自身具有的全景式記錄功能能夠突破目前依賴口供為主的刑事案件偵破模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代中,每個(gè)人都將觸物留痕,所有的痕跡理論上都可以被大數(shù)據(jù)來(lái)記錄、保存,在這種情況下進(jìn)行監(jiān)督就可以突破以口供為中心的模式,檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查監(jiān)督方式時(shí)就能先從大數(shù)據(jù)提供的物證去驗(yàn)證口供的真實(shí)性,實(shí)現(xiàn)“由人到案”到“由案到人”的模式轉(zhuǎn)變,而且在這種模式下實(shí)現(xiàn)了對(duì)偵查機(jī)關(guān)的全景式監(jiān)督,既不干涉?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)辦案還能全面進(jìn)行監(jiān)督,可謂一舉雙得。二、大數(shù)據(jù)運(yùn)用下偵查監(jiān)督工作的不足(一)目前偵查監(jiān)督手段滯后目前司法實(shí)踐中偵查監(jiān)督工作的主要形式一般是對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的書(shū)面材料進(jìn)行審查,這種監(jiān)督方式明顯滯后,僅僅局限在事后監(jiān)督層面。在筆者看來(lái)事后監(jiān)督具有一定的局限性,首先事后監(jiān)督單從名字上來(lái)看就知道其只是一種末端的階段性的監(jiān)督,故具有滯后性和難以把握全局的缺點(diǎn);其次事后監(jiān)督監(jiān)督的內(nèi)容極為有限,往往都是公安機(jī)關(guān)移送的書(shū)面材料,按照常理來(lái)說(shuō)其不可能自己把偵查過(guò)程中違法行為記錄在案,就算有其也會(huì)盡力掩蓋;最后,目前的監(jiān)督 2苗生明《新時(shí)期偵查監(jiān)督工作特點(diǎn)與定位》:,檢察機(jī)關(guān)作為法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)卻由于信息不暢不能進(jìn)行全面的監(jiān)督,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督疲軟,不能發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督效果。(二)立案監(jiān)督層面上的不足目前立案監(jiān)督有以下兩種方式:一是對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)該立案而不立案的案件,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)立案監(jiān)督;二是當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)提出公安機(jī)關(guān)立案的要求,檢察機(jī)關(guān)審核后被動(dòng)提起立案監(jiān)督。在第一種情形下檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的存在,但公安機(jī)關(guān)卻不立案。在實(shí)踐中這種情況出現(xiàn)的幾率很小,因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)并不直接參與公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)的偵查過(guò)程,缺乏對(duì)案件的實(shí)時(shí)知情權(quán);第二種情形在實(shí)踐面臨的情況是使用率低,一是公民對(duì)于這一監(jiān)督程序不甚了解,二是大部分當(dāng)事人提供的證據(jù)缺乏客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性,達(dá)不到立案監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。目前我市大力推行的“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè)就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行偵查監(jiān)督的體現(xiàn),這在一定程度上擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán),之后還要側(cè)重加強(qiáng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析能力,做到行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫鏈接。針對(duì)第二種情況,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用好“微信”之類的社交軟件,發(fā)揮其法制宣傳、便民查詢、網(wǎng)絡(luò)辦公等作用。然而在目前刑事立案監(jiān)督工作中,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)立案監(jiān)督質(zhì)量和效果的突破卻顯得捉襟見(jiàn)肘。(三)案件信息共享機(jī)制不健全 首先,在筆者看來(lái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展偵監(jiān)工作的關(guān)鍵在于統(tǒng)一的刑事案件信息共享機(jī)制建立,就目前的情況來(lái)看我國(guó)各個(gè)地方開(kāi)展的程度不一,這就難以建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),而標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一又是共享的前提。其次,檢察機(jī)關(guān)在全力推廣建立相應(yīng)共享機(jī)制時(shí),并不能得到其他司法機(jī)關(guān)的大力支持,這就導(dǎo)致這個(gè)制度下信心分析處理能力差、共享度低。大數(shù)據(jù)背景下的其他國(guó)家“不論是美國(guó)、英國(guó)、歐盟,還是俄羅斯、日本、韓國(guó),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行司法公開(kāi)已經(jīng)成為實(shí)踐工作中的常態(tài)。許多國(guó)家還制定了相關(guān)的電子政務(wù)法作為制度保障,為實(shí)踐中的具體操作提供依據(jù)?!?由此可見(jiàn),利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作已經(jīng)成為司法界的工作常態(tài)。再次,在行政執(zhí)法和刑事司法相銜接方面,有關(guān)“兩法銜接”的規(guī)定主要是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)部委的聯(lián)合發(fā)文,且多以“意見(jiàn)”形式下發(fā),位階不高,強(qiáng)制力不夠,立法缺位。有些規(guī)定可操作性不強(qiáng),缺乏強(qiáng)制性和約束力,實(shí)踐中難以貫徹執(zhí)行,也就是說(shuō)保障“兩法銜接平臺(tái)”相應(yīng)的成熟穩(wěn)定的制度機(jī)制并沒(méi)有建立。434高一飛:《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的媒體與司法關(guān)系》,:《刑事立案監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)+”的瓶頸與路徑》,載《福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第7卷第1期三、大數(shù)據(jù)運(yùn)用下偵查監(jiān)督工作的創(chuàng)新與完善(一)轉(zhuǎn)變理念擁抱大數(shù)據(jù)古語(yǔ)有云:三分技術(shù),七分?jǐn)?shù)據(jù),得數(shù)據(jù)者得天下。舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書(shū)中舉了百般例證,都是為了說(shuō)明一個(gè)道理:在大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)的時(shí)候要用大數(shù)據(jù)思維去發(fā)掘大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種世界性的趨勢(shì),其可以幫助政府實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共衛(wèi)生安全防范、災(zāi)難預(yù)警、社會(huì)輿論監(jiān)督;大數(shù)據(jù)幫助城市預(yù)防犯罪,實(shí)現(xiàn)智慧交通,提升緊急應(yīng)急能力等等。在筆者看來(lái),未來(lái)大數(shù)據(jù)會(huì)是一種生活方式,檢察機(jī)關(guān)在今后偵查監(jiān)督工作中應(yīng)重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思想理念,擁抱大數(shù)據(jù),將其放在戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃和考慮。(二)建立統(tǒng)一的刑事案件信息共享平臺(tái)在筆者看來(lái),建立統(tǒng)一的刑事案件信息共享平臺(tái)是未來(lái)司法發(fā)展的趨勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn),司法公開(kāi)程度將會(huì)逐步提高,那么統(tǒng)一的共享平臺(tái)將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,這樣不僅能夠大大節(jié)省司法辦案資源,而且是實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)的必要手段。我國(guó)未來(lái)將逐步建立統(tǒng)一的案件信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),目前由于種種原因還只是在各個(gè)部門(mén)內(nèi)單獨(dú)的共享共聯(lián),將來(lái)需要打破這個(gè)壁壘來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的共享。這也就意味在之后的司法實(shí)踐中各部門(mén)要逐步積累案件信息共享機(jī)制的具體規(guī)定和方便可行的操作細(xì)則,通過(guò)一定時(shí)間的積累,漸漸的統(tǒng)一具體事項(xiàng)的操作標(biāo)準(zhǔn),逐步的將其制度化、書(shū)面化、規(guī)范化。另外針對(duì)“兩法銜接”平臺(tái)現(xiàn)有的問(wèn)題,必須通過(guò)強(qiáng)有力的手段(如立法)打破部門(mén)之間的隔閡,切實(shí)保證平臺(tái)系統(tǒng)與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)共享共聯(lián),這是充分實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫連接的關(guān)鍵。另外為了保證“兩法銜接”平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)行必須加強(qiáng)不斷完善平臺(tái)自身版本的升級(jí)更新,保證平臺(tái)操作的便捷性和使用的實(shí)用性。與此同時(shí),我們也不能坡起傳統(tǒng)的偵查監(jiān)督手段,傳統(tǒng)的手段有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),偏廢任何一種手段都是不完整的,現(xiàn)代方式和傳統(tǒng)方式應(yīng)當(dāng)并重,充分發(fā)揮現(xiàn)代手段便捷性的優(yōu)勢(shì),再輔之以傳統(tǒng)手段完善,切實(shí)解決平臺(tái)目前面臨的有案難移、有案不移、以罰代刑等問(wèn)題。完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“兩法銜接”信息共享平臺(tái),打破行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息壁壘,提升檢察機(jī)關(guān)懲治犯罪和法律監(jiān)督的能力和水平。5(三)大數(shù)據(jù)運(yùn)用下公民隱私權(quán)的保護(hù)大數(shù)據(jù)由于自身具有的容量大種類多特征以及其預(yù)測(cè)作用和全景式記錄作用的存在,在大數(shù)據(jù)的運(yùn)用過(guò)程難免會(huì)對(duì)公民個(gè)人隱私造成一種潛在的侵害,因此,必須對(duì)大數(shù)據(jù) 5藍(lán)向東:《互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的司法公信力建設(shè)》,載《人民檢察》2016年第35期。的規(guī)范化運(yùn)用進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定,用以隱私權(quán)的保護(hù)與偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展之間取得平衡??茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?yàn)閭刹楸O(jiān)督工作提供良好的便利條件,不但能夠?qū)矙C(jī)關(guān)的偵查工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,而且通過(guò)其強(qiáng)大的分析處理技術(shù)能夠?qū)χ付ǖ氖马?xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)和預(yù)警。當(dāng)然,由于大數(shù)據(jù)會(huì)記錄所有的數(shù)據(jù),在這些數(shù)據(jù)中不可避免會(huì)有一些涉及到公民個(gè)人隱私,并且大數(shù)據(jù)技術(shù)還會(huì)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行演繹進(jìn)而預(yù)測(cè)出許多具體的事項(xiàng)。在筆者看來(lái),隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟,身處大數(shù)據(jù)之下的我們是毫無(wú)隱私可言的,因此,對(duì)于偵查監(jiān)督過(guò)程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)必須制定嚴(yán)格的權(quán)限審批以及相應(yīng)的技術(shù)保護(hù)規(guī)范。在偵查監(jiān)督活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)規(guī)定相關(guān)的檢察工作人員必須在規(guī)定的地方實(shí)用且應(yīng)當(dāng)簽署相應(yīng)的保密協(xié)議,在切實(shí)做好監(jiān)督本職工作的同時(shí)絕不濫用權(quán)力。四、結(jié)語(yǔ)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)影響我們不單單是個(gè)人工作方式和生活狀態(tài),還深深影響了國(guó)家治理的方式方法。從刑事偵查監(jiān)督工作層面來(lái)說(shuō),面臨著對(duì)傳統(tǒng)偵監(jiān)工作方式的挑戰(zhàn),更面臨著一個(gè)嶄新工作方式的機(jī)遇,在這一時(shí)代背景下,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變理念,正確看待偵查監(jiān)督工作所面臨的各項(xiàng)難題,深刻剖析理念層面、制度層面和運(yùn)作層面的問(wèn)題。在找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取偵查機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)的理解配合,逐步探索建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制制度,當(dāng)然在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。通過(guò)對(duì)偵查監(jiān)督工作系統(tǒng)性的梳理,推進(jìn)偵查監(jiān)督工作向著更高層次發(fā)展,為法治中國(guó)貢獻(xiàn)自己的力量。
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