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【正文】 施。 第六十九條 城市道路兩側(cè)建、構(gòu)筑物及其配套設(shè)施、配套管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)第三章第二節(jié)的相關(guān)規(guī)定后退道路紅線，并不得壓占道路紅線及影響市政管線敷設(shè)。 第七十條 地下管線產(chǎn)生交叉的，在規(guī)劃布置時(shí)宜按下列規(guī)定控制： （一）壓力管線避讓重力管線； （二）易彎曲管線避讓不易彎曲管線； （三）支管避讓干管； （四）技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管 線； （五）臨時(shí)性管線避讓永久性管線。 第七十一條 嚴(yán)格控制在城市中心區(qū)新建、改建各類架空桿線。架空桿線宜采用單桿多回路方式架設(shè)?，F(xiàn)有架空 53 桿線宜結(jié)合城市規(guī)劃逐步改為地下管線。 確需設(shè)置架空桿線的應(yīng)避免頻繁跨越城市道路、河道，盡量避免跨越建（構(gòu)）筑物，確需跨越時(shí)，應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。 第七十二條 在不影響城市景觀、公共安全、道路交通等前提下，在工業(yè)區(qū)允許布置部分地上專業(yè)管線。 第七十三條 新建、擴(kuò)建橋梁和隧道的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求，預(yù)留管線通過的位置；管線在橋梁上和隧道內(nèi)通過的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的 技術(shù)規(guī)范，保證橋梁和隧道的安全以及正常的維修、養(yǎng)護(hù)，并不得影響市容。 管線穿越或跨越河道、海域時(shí)，應(yīng)滿足水利、通航及河道整治等要求。 第七十四條 地下管線的埋設(shè)深度和架空線設(shè)置高度、各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹（林）木等的間距，應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（ GB5028998）的規(guī)定。管線間的水平、垂直凈距確實(shí)不能達(dá)到規(guī)定要求的，必須采取安全防護(hù)措施。 第七十五條 地下管線檢查井的設(shè)置，不得妨礙相鄰管線通過和影響附近建（構(gòu)）筑物的使用功能和安全。 第七十六條 因城 市建設(shè)需要，在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范要求前提下，允許市政管線穿越建設(shè)用地。 54 第五章 城市景觀 第七十七條 城市景觀主要通過城市設(shè)計(jì)進(jìn)行引導(dǎo)與控制。城市設(shè)計(jì)分為總體城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)城市設(shè)計(jì)、實(shí)施性城市設(shè)計(jì)三個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)城市總體規(guī)劃層面、控制性詳細(xì)規(guī)劃層面、規(guī)劃條件層面或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案層面，并宜在其對(duì)應(yīng)的規(guī)劃編制之前或同時(shí)進(jìn)行編制，其主要內(nèi)容應(yīng)納入對(duì)應(yīng)的規(guī)劃成果或體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理中。 第七十八條 按照地區(qū)在城市景觀結(jié)構(gòu)中的特征及其影響程度，分為四類城市景觀區(qū)，具體參照表十二執(zhí)行。 表十二 城市景觀分區(qū)表 分區(qū)名稱 景觀 特征 主要控制范圍 特定城市景觀區(qū) 歷史文化和生態(tài)敏感地區(qū) ? 歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和名村 ? 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建控地帶 ? 大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建控地帶 ? 生態(tài)隔離帶、風(fēng)景名勝區(qū)、非建設(shè)用地 一類城市景觀區(qū) 核心景觀地區(qū) ? 三江口城市核心區(qū)，東部新城核心區(qū) ? 中山路等主要景觀道路沿線地區(qū) ? 三江六岸沿線地段 ? 城市對(duì)外交通樞紐地區(qū)及門戶區(qū) 55 二類城市景觀區(qū) 重要景觀地區(qū) ? 除一類城市景觀區(qū)以外的市、區(qū)（園區(qū)）級(jí)中心 ? 重要景觀河道沿岸地段 ? 重要道路沿線及沿線重要節(jié)點(diǎn)地 段 ? 市級(jí)大型公園綠地及其周邊地段 ? 軌道交通換乘樞紐周邊地段 ? 經(jīng)規(guī)劃研究認(rèn)定的其他重要地段 三類城市景觀區(qū) 一般景觀地區(qū) 除特定和一、二類城市景觀區(qū)以外的其它城市建設(shè)區(qū) 注 ：二類城市景觀區(qū)中的“重要道路”、“重要景觀河道”“其他重要地段”在各片區(qū)景觀規(guī)劃中研究認(rèn)定。 第七十九條 特定城市景觀區(qū)應(yīng)基于專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)以及國家相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行引導(dǎo)與控制 ；一類城市景觀區(qū)應(yīng)單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)，二類城市景觀區(qū)在必要時(shí)也應(yīng)編制城市設(shè)計(jì)；三類城市景觀區(qū)應(yīng)按本章對(duì)城市景觀的一般要求進(jìn)行引導(dǎo)與控制。 第八十條 編制城市設(shè)計(jì)應(yīng)明確城市空間景觀結(jié)構(gòu)、景觀控制范圍、主要的景觀要素、引導(dǎo)與控制指標(biāo)等內(nèi)容。 在城市設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)公共空間、街道、建筑形態(tài)、建筑高度、建筑界面等城市空間景觀要素進(jìn)行引導(dǎo)與控制。 第八十一條 公共空間布局應(yīng)體現(xiàn)以下要求： （一）三江六岸、連通三江的河道、城市主要內(nèi)河兩側(cè)綠地應(yīng)公共開放，并形成連續(xù)的濱水綠色步行廊道系統(tǒng)。鼓 56 勵(lì)通過公共步行系統(tǒng)，加強(qiáng)濱水綠色廊道與公園、廣場 城市重要公共建筑等 的連接； （二） 沿海、沿江、街道、綠地、廣場等公共空間周邊，應(yīng)強(qiáng)化公園、廣場與其周邊地段 的空間滲透，塑造層次、形態(tài)和諧的建筑與綠化環(huán)境景觀，提高空間可識(shí)別性，突出地區(qū)或地段特色； （三）鼓勵(lì)設(shè)置中小尺度的廣場，鼓勵(lì)以公共活動(dòng)為主的地區(qū)開辟步行街和穿越街坊內(nèi)部的公共步行通道，并與廣場、綠地、公共建筑等主要公共活動(dòng)場所相聯(lián)系； （四）鼓勵(lì)中心商業(yè)區(qū)、歷史文化街區(qū)或風(fēng)貌區(qū)設(shè)置步行街，步行街的設(shè)計(jì)應(yīng)與城市空間尺度和交通組織要求相適應(yīng)，步行街長度超過 1000 米的，應(yīng)分段設(shè)置集中的休憩設(shè)施。步行街兩端應(yīng)鄰近公共交通站點(diǎn)，且周邊應(yīng)配套充足的公共停車設(shè)施； (五 )在滿足防汛安全的前提下，江河防汛堤壩宜結(jié)合道路或綠地設(shè)置，鼓勵(lì)采用自然岸線形式；鼓勵(lì)沿岸設(shè)置連續(xù)的步行道或健身自行車道，防汛堤外可設(shè)置親水平臺(tái)。 第八十二條 街道空間的景觀塑造應(yīng)綜合協(xié)調(diào)各類街道設(shè)施布局，規(guī)范、美化臨街建筑設(shè)計(jì)，創(chuàng)造功能合理、整潔有序的街道空間，體現(xiàn)城市和地區(qū)的風(fēng)貌特色，并滿足以下要求 ： 57 （一）街道設(shè)施的設(shè)置應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。地面鋪裝應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并兼顧各類通行需求；各類市政井蓋的設(shè)置應(yīng)與地面鋪裝相協(xié)調(diào)；照明設(shè)施應(yīng)從適宜環(huán)境、亮度、尺寸、顏色及植被的遮蔽等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧車行 與人行不同的照明需求，避免過度照明形成光污染，顏色不得對(duì)交通信號(hào)燈形成干擾；交通標(biāo)識(shí)、路燈等街道設(shè)施宜結(jié)合綠化帶設(shè)置，為行人提供各類指引信息的公共標(biāo)識(shí)宜統(tǒng)一設(shè)置在道路交叉口附近，且不應(yīng)影響交通視線； （二）臨街建筑應(yīng)體現(xiàn)整潔、美觀、有序的基本要求。不應(yīng)隨意安排變配電室、泵房、鍋爐房、廚房間、污水池、化糞池等有礙城市景觀、市容衛(wèi)生的附屬設(shè)施； 臨街建筑立面設(shè)置空調(diào)室外機(jī)、太陽能熱水器、防盜設(shè)施、晾衣設(shè)施、煙囪、垃圾道、排水管、水箱等戶外設(shè)施時(shí)，應(yīng)作美化的遮蔽處理，不得影響城市景觀； 臨主要街道住宅建筑的臨街立 面及側(cè)立面宜采用封閉陽臺(tái)，并符合城市景觀美學(xué)要求； （三）鼓勵(lì)軌道交通地面設(shè)施（車站、出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等）、地下通道出入口等與周邊建筑結(jié)合布置；獨(dú)立設(shè)置的，宜布置在緊鄰道路紅線的建筑退讓空間范圍內(nèi)，避免對(duì)人行道正常通行造成阻礙，并處理好與周邊建筑、綠化等空間環(huán)境和人行交通的關(guān)系，并應(yīng)作為景觀構(gòu)筑物進(jìn)行專 58 題設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)人行天橋或地下通道與周邊建筑連通； （四）戶外廣告、店面招牌、樓宇標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定以及專項(xiàng)規(guī)劃的要求。 第八十三條 建筑群體與建筑單體應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）建筑立面形式應(yīng)當(dāng)與 地區(qū)總體建筑風(fēng)貌特征及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，歷史地段的建筑屋頂形式、材質(zhì)、色彩應(yīng)根據(jù)保護(hù)要求確定； （二）位于城市重要地段的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行夜景照明設(shè)計(jì)，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用； （三）建筑主體面寬、高度、進(jìn)深之間，裙房與主樓之間，應(yīng)當(dāng)保持良好的比例關(guān)系，符合美學(xué)要求； （四）在以建筑高度為特征的地標(biāo)建筑周邊，應(yīng)限制建筑高度或控制視線通廊；在以建筑形態(tài)為特征的地標(biāo)建筑周邊，應(yīng)有充分的開放空間，提高地標(biāo)的輻射力與視域范圍； （五）鼓勵(lì)立體綠化，一類城市景觀區(qū)范圍內(nèi)的裙房建筑宜設(shè)置屋頂綠化，屋頂綠 化應(yīng)滿足相關(guān)工程技術(shù)要求。 第八十四條 編制城市設(shè)計(jì)應(yīng)提出建筑高度分區(qū)，確定地區(qū)基準(zhǔn)高度，提出地標(biāo)建筑設(shè)置的建議。 建筑高度分區(qū)應(yīng)符合地區(qū)空間景觀結(jié)構(gòu)的要求，突出地區(qū)風(fēng)貌特征，強(qiáng)調(diào)城市的整體肌理；控制視線通廊，突出標(biāo)志性景觀；與地區(qū) 59 強(qiáng)度分區(qū)相銜接，體現(xiàn)城市功能要求。 地塊建筑高度的上限，一般應(yīng)控制在相應(yīng)高度分區(qū)的指標(biāo)范圍內(nèi)，具體見表十三。 表十三 建筑高度分區(qū)表 分區(qū) 一級(jí) 分區(qū) 二 級(jí)分區(qū) 三級(jí) 分區(qū) 四級(jí) 分區(qū) 五級(jí) 分區(qū) 建筑 高度（ m） H≤10 10H≤24 24H≤50 50H≤100 H100 嚴(yán)格控制高層建筑的無序布局。一般地區(qū)應(yīng)形成基準(zhǔn)高度，重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)城市設(shè)計(jì)可布局標(biāo)志性建筑。 在有凈空、高度限制的機(jī)場、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無線電通訊（含微波通訊）設(shè)施周圍新建、改建建筑物的，其高度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。 在文保單位、文保點(diǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建建筑物的，其高度應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的要求。 步行街和公共活動(dòng)功能較強(qiáng)的支路、次干路，應(yīng)保持適宜的街道空間尺度，沿街建筑高度與道路紅線寬度的比值不宜大于 。 除城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃有特殊要求外，三江 六岸和 主要景觀 河道兩側(cè)的建筑高度 ， 與該建筑至臨近藍(lán)線距離之比值（高退比）不宜大于 。 第八十五條 編制地區(qū)城市設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)地區(qū)公共空間 60 界面進(jìn)行分析，提出建筑界面控制的具體要求。明確應(yīng)保持連續(xù)界面的步行街和公共活動(dòng)功能較強(qiáng)的支路、次干路、公共通道、廣場等。 建筑控制線應(yīng)根據(jù)不同公共空間的尺度和行車視距要求進(jìn)行確定，一般應(yīng)平行于道路紅線或公共空間的邊界線。通過建筑控制線和貼線率進(jìn)行建筑界面控制。加強(qiáng)街道、廣場等公共空間的整體性和沿街界面的連續(xù)性。 不同地區(qū)建筑貼線率指標(biāo)參照表十四執(zhí)行?？臻g景觀結(jié)構(gòu)不要求建 筑界面連續(xù)的路段只劃定建筑控制線，可不設(shè)定貼線率。 表十四 建筑貼線率指標(biāo)表（ %） 地區(qū)分類 支路、次干 路兩側(cè) 步行街與公共通道兩側(cè) 以休閑活動(dòng)為主的公 共綠地、廣場周邊 公共活動(dòng)中心區(qū) 70 80 80 一般地區(qū)中的商業(yè)、商務(wù)功能地區(qū) 60 70 80 鄰近公共活動(dòng)中心區(qū)的居住社區(qū)道路兩側(cè)應(yīng)保持建筑界面連續(xù)，一般地區(qū)的居住社區(qū)道路兩側(cè)鼓勵(lì)建筑界面連續(xù)。鼓勵(lì)在南北向道路兩側(cè)通過設(shè)置東西向建筑加強(qiáng)建筑界面的連續(xù)。 公共活動(dòng)功能較強(qiáng)的道路兩側(cè)、以休閑活動(dòng)為主的廣場 61 和公園周邊，建筑底層宜用作商業(yè)、文化娛樂等 用途。 第六章 村莊管理 第一節(jié) 一般規(guī)定 第八十六條 本章適用于村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊。 第八十七條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合村莊布點(diǎn)等上位規(guī)劃。村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)遵守城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，合理布局，并與各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，妥善處理村莊內(nèi)新發(fā)展區(qū)域與保留區(qū)域的關(guān)系。 第八十八條 村莊建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)“先規(guī)劃、后建設(shè)”，并符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃。 第八十九條 村莊建設(shè)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地”原則，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、突出特色、改善生態(tài)，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè) 的可持續(xù)發(fā)展。 第九十條 村莊的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山體、河道、古樹名木、有歷史價(jià)值的建筑物、有特色的村莊風(fēng)貌和空間格局等人文自然環(huán)境的保護(hù)。 第九十一條 村莊或新發(fā)展區(qū)選址要避開風(fēng)口、地質(zhì)和洪澇災(zāi)害等對(duì)村莊有安全隱患的區(qū)域。項(xiàng)目規(guī)劃選址應(yīng)充 62 分利用原有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地和村周邊丘陵山地。 第九十二條 村莊建設(shè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先安排給水、排水、供電、通信、防洪、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室（所）、文化站（室）、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。 第九十三條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定 的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，納入城市、鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，并按城市規(guī)劃和城市控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的村莊，應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃，并按照村莊建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。 新村建設(shè)型村莊應(yīng)提高集聚服務(wù)能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。 舊村改造型村莊允許就地改造，限制其建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣蜴?zhèn)區(qū)與新市鎮(zhèn)集聚。 古村保護(hù)型村莊應(yīng)注意人脈和文脈的延續(xù)和保護(hù)，重視對(duì)整體風(fēng)貌的保護(hù)和管理。 第二節(jié) 建設(shè)用地 第九十四條 村莊建設(shè)用地按土地使用的 主要性質(zhì)劃分為居住用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、道路廣場用 63 地、工程設(shè)施用地、綠化用地六大類。 村莊建設(shè)用地分類應(yīng)符合表十五的規(guī)定。 表十五 村莊建設(shè)用地分類表 類別 代號(hào) 類別名稱 范圍 大類 小類 R 居住用地 各類居住建筑和附屬設(shè)施及其間距和內(nèi)部小路、場地、綠化等用地 R1 一類居住用地 村集體建設(shè)的以聯(lián)排式低層或者多高層為主的住宅建筑及其間距、宅間道路、綠化用地 R2 二類居住用地 村民自建的低層住宅建筑及其宅間道路、綠化 等用地，簡稱宅基地 C 公共設(shè)施用地 各類公共建筑及 其附屬設(shè)施，內(nèi)部道路、場地、綠化等用地 C1 行政管理用地 村委會(huì)、管理機(jī)構(gòu)等用地 C2 教育設(shè)施用地 幼兒園、托兒所、小學(xué)等各類學(xué)校用地 C3 文體娛樂用地 文化活動(dòng)站、老年活動(dòng)室、娛樂、體育等用地 C4 醫(yī)療養(yǎng)老用地 衛(wèi)生防疫、計(jì)生保健、休療養(yǎng)、福利院、養(yǎng)老 院等設(shè)施用地 C5 商貿(mào)設(shè)施用地