【正文】 盾糾紛及時報告制度、矛盾糾紛辦結(jié)報告制度、回訪制度、調(diào)解文書歸檔管理制度和責任倒查追究制度等一系列工作制度。規(guī)范了矛盾糾紛受理登記簿、矛盾糾紛調(diào)查筆錄、矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議、調(diào)解回訪登記簿等調(diào)解工作文書。堅持定期排查調(diào)處制度、排查調(diào)處工作“零報告”制度、協(xié)調(diào)會議制度、掛牌督辦制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度和責任追究制度，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決。全面啟動了集“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”于一體的“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解工作機制，變單一的民間糾紛調(diào)解為民事、行政不同領(lǐng)域的各類矛盾糾紛的協(xié)商和解調(diào)處；變?nèi)嗣裾{(diào)解組織獨家經(jīng)營為黨政群司法聯(lián)體互動的格局；實行矛盾糾紛歸口管理、統(tǒng)一調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合調(diào)解。在調(diào)解中，堅持受理、調(diào)查、調(diào)解、回訪四落實，達到案結(jié)事了的效果，制定印發(fā)了《靈臺縣人民調(diào)解“個案補貼”辦法》,促使人民調(diào)解工作逐步走上了制度化、科學化、規(guī)范化軌道。二、主要問題（一）宣傳工作滯后。部分干部群眾對司法行政工作的重要性認識不足，尤其對基層司法所和人民調(diào)解組織的作用重視不夠，對違法犯罪重打擊、輕預(yù)防的問題比較普遍，群眾通過人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛的主動性不強，近年來隨著改革開放的不斷深入和社會利益主體出現(xiàn)多元化趨勢，農(nóng)村因地界、林權(quán)、鄰里糾紛引起的上訪、上告、矛盾惡化等案件比較多。同時基層司法所和人民調(diào)解組織在法律法規(guī)以及自身職能作用方面宣傳不夠到位，人民調(diào)解組織的作用發(fā)揮不夠充分。（二）調(diào)解經(jīng)費不足?？h鄉(xiāng)司法行政機關(guān)公用經(jīng)費普遍不足，司法所業(yè)務(wù)經(jīng)費未能列入縣級財政預(yù)算，工作開展缺少保障。人民調(diào)解人員報酬低，調(diào)解補助落實難度大，人民調(diào)解人員工作的積極性、主動性、實效性需要進一步提高。（三）體制機制不順。一是司法所工作人員主要的精力和時間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開展不夠經(jīng)常。二是機制不夠健全。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機制還不夠完善，調(diào)解分工不明確、銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。司法行政部門和人民法院對人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)有待進一步增強。在規(guī)范人民調(diào)解委員會工作、提高依法調(diào)解的公正性和社會公信力，完善考核評估、獎罰體系等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。（四）隊伍素質(zhì)急需提高。司法所工作人員新手多，法律法規(guī)、方針政策等專業(yè)知識學習掌握的不夠全面，業(yè)務(wù)工作熟悉慢，具有高水準的法律專業(yè)人才缺乏，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作需要存在較大差距，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的工作需要；鄉(xiāng)村調(diào)解隊伍兼職多，調(diào)解水平、調(diào)解質(zhì)量還不能滿足群眾要求。三、意見建議（一）高度重視司法所和人民調(diào)解工作。司法所和人民調(diào)解組織是最基層的法律知識宣傳、法律咨詢、法律援助、矛盾調(diào)處的機構(gòu)，調(diào)解人員是最了解實情、最能解決矛盾糾紛的司法基層人員，司法所和人民調(diào)解隊伍建設(shè)的好壞，關(guān)系著村風、民風的好壞，影響著社會的和諧穩(wěn)定。為此，全縣各級黨政組織要充分認識司法所和人民調(diào)解工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持基層司法人員富有成效地開展工作，努力營造良好的工作氛圍，推動基層司法所和人民調(diào)解組織在全縣經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）繼續(xù)加強司法所規(guī)范化建設(shè)。一是全力抓好司法所項目建設(shè)。XX年完成中臺司法所的項目建設(shè)任務(wù)，做好中臺、邵寨、新開3個司法所項目建設(shè)的市級驗收準備。二是繼續(xù)開展“司法所規(guī)范化”創(chuàng)建活動。嚴格規(guī)范司法所的標識、標徽、銜牌和公示欄，健全內(nèi)部管理制度和各類業(yè)務(wù)臺帳，全面落實司法所工作人員統(tǒng)一著裝。力爭為13個司法所配備電腦、打印機等辦公設(shè)施，實現(xiàn)辦公信息化、網(wǎng)絡(luò)化。（三）完善人民調(diào)解工作運行機制。一是繼續(xù)加強人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)。以學習宣傳和貫徹落實《人民調(diào)解法》為契機，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和區(qū)域性、專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，選聘懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調(diào)解工作的年富力強者充實人民調(diào)解隊伍，實現(xiàn)人民調(diào)解工作全覆蓋。二是進一步強化宣傳教育職能?；鶎铀痉ńM織要堅持經(jīng)常深入村社、社區(qū)、學校，宣傳法律法規(guī)知識，努力增強廣大干部群眾和中小學生的法制觀念。三是完善矛盾糾紛排查防范機制。充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，進一步強化個案建立、事前調(diào)解、法律咨詢和法律援助等常規(guī)性工作，健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況通報等制度、增強預(yù)防調(diào)處工作的主動性，及時化解矛盾糾紛，有效杜絕群體性上訪、民轉(zhuǎn)刑等案件的發(fā)生，全力維護社會和諧穩(wěn)定。四是完善人民調(diào)解聯(lián)動機制。不斷健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，全面推行人民調(diào)解庭前確認和人民調(diào)解個案補助獎勵機制，著力提高人民調(diào)解工作的公信力、公眾性和實效性。五是妥善解決調(diào)解組織工作經(jīng)費和調(diào)解人員報酬問題。進一步加大政府資金投入，增列專項經(jīng)費，將人民調(diào)解員報酬提高到月50元，并和司法所的工作經(jīng)費、法律援助經(jīng)費一同納入縣財政預(yù)算，充分調(diào)動基層司法和人民調(diào)解工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保人民調(diào)解工作正常開展。（四）進一步加大教育培訓力度。調(diào)解員具有較高素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。縣司法行政主管部門要堅持將司法所工作人員和基層調(diào)解員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提高作為一項經(jīng)常性工作，擺在重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定計劃，靠實責任，采取示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等多種形式落實分期分批教育培訓任務(wù)，不斷提高人民調(diào)解員的政策、法律知識水平和調(diào)解技能，使他們真正成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解的專門人才，增強預(yù)防化解矛盾糾紛的能力，為基層司法行政工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。