【正文】 盾糾紛及時(shí)報(bào)告制度、矛盾糾紛辦結(jié)報(bào)告制度、回訪制度、調(diào)解文書(shū)歸檔管理制度和責(zé)任倒查追究制度等一系列工作制度。規(guī)范了矛盾糾紛受理登記簿、矛盾糾紛調(diào)查筆錄、矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議、調(diào)解回訪登記簿等調(diào)解工作文書(shū)。堅(jiān)持定期排查調(diào)處制度、排查調(diào)處工作“零報(bào)告”制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度、掛牌督辦制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度和責(zé)任追究制度，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決。全面啟動(dòng)了集“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”于一體的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解工作機(jī)制，變單一的民間糾紛調(diào)解為民事、行政不同領(lǐng)域的各類矛盾糾紛的協(xié)商和解調(diào)處；變?nèi)嗣裾{(diào)解組織獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為黨政群司法聯(lián)體互動(dòng)的格局；實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、統(tǒng)一調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合調(diào)解。在調(diào)解中，堅(jiān)持受理、調(diào)查、調(diào)解、回訪四落實(shí)，達(dá)到案結(jié)事了的效果，制定印發(fā)了《靈臺(tái)縣人民調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”辦法》,促使人民調(diào)解工作逐步走上了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。二、主要問(wèn)題（一）宣傳工作滯后。部分干部群眾對(duì)司法行政工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，尤其對(duì)基層司法所和人民調(diào)解組織的作用重視不夠，對(duì)違法犯罪重打擊、輕預(yù)防的問(wèn)題比較普遍，群眾通過(guò)人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛的主動(dòng)性不強(qiáng)，近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)利益主體出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，農(nóng)村因地界、林權(quán)、鄰里糾紛引起的上訪、上告、矛盾惡化等案件比較多。同時(shí)基層司法所和人民調(diào)解組織在法律法規(guī)以及自身職能作用方面宣傳不夠到位，人民調(diào)解組織的作用發(fā)揮不夠充分。（二）調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足?？h鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)普遍不足，司法所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未能列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作開(kāi)展缺少保障。人民調(diào)解人員報(bào)酬低，調(diào)解補(bǔ)助落實(shí)難度大，人民調(diào)解人員工作的積極性、主動(dòng)性、實(shí)效性需要進(jìn)一步提高。（三）體制機(jī)制不順。一是司法所工作人員主要的精力和時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展不夠經(jīng)常。二是機(jī)制不夠健全。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制還不夠完善，調(diào)解分工不明確、銜接面過(guò)窄、信息渠道不暢通等問(wèn)題依然存在。司法行政部門(mén)和人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)工作、提高依法調(diào)解的公正性和社會(huì)公信力，完善考核評(píng)估、獎(jiǎng)罰體系等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。（四）隊(duì)伍素質(zhì)急需提高。司法所工作人員新手多，法律法規(guī)、方針政策等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)掌握的不夠全面，業(yè)務(wù)工作熟悉慢，具有高水準(zhǔn)的法律專業(yè)人才缺乏，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作需要存在較大差距，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的工作需要；鄉(xiāng)村調(diào)解隊(duì)伍兼職多，調(diào)解水平、調(diào)解質(zhì)量還不能滿足群眾要求。三、意見(jiàn)建議（一）高度重視司法所和人民調(diào)解工作。司法所和人民調(diào)解組織是最基層的法律知識(shí)宣傳、法律咨詢、法律援助、矛盾調(diào)處的機(jī)構(gòu)，調(diào)解人員是最了解實(shí)情、最能解決矛盾糾紛的司法基層人員，司法所和人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的好壞，關(guān)系著村風(fēng)、民風(fēng)的好壞，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，全縣各級(jí)黨政組織要充分認(rèn)識(shí)司法所和人民調(diào)解工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持基層司法人員富有成效地開(kāi)展工作，努力營(yíng)造良好的工作氛圍，推動(dòng)基層司法所和人民調(diào)解組織在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）繼續(xù)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一是全力抓好司法所項(xiàng)目建設(shè)。XX年完成中臺(tái)司法所的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，做好中臺(tái)、邵寨、新開(kāi)3個(gè)司法所項(xiàng)目建設(shè)的市級(jí)驗(yàn)收準(zhǔn)備。二是繼續(xù)開(kāi)展“司法所規(guī)范化”創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范司法所的標(biāo)識(shí)、標(biāo)徽、銜牌和公示欄，健全內(nèi)部管理制度和各類業(yè)務(wù)臺(tái)帳，全面落實(shí)司法所工作人員統(tǒng)一著裝。力爭(zhēng)為13個(gè)司法所配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)辦公信息化、網(wǎng)絡(luò)化。（三）完善人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。一是繼續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》為契機(jī)，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和區(qū)域性、專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，選聘懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛(ài)人民調(diào)解工作的年富力強(qiáng)者充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作全覆蓋。二是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育職能?；鶎铀痉ńM織要堅(jiān)持經(jīng)常深入村社、社區(qū)、學(xué)校，宣傳法律法規(guī)知識(shí)，努力增強(qiáng)廣大干部群眾和中小學(xué)生的法制觀念。三是完善矛盾糾紛排查防范機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)案建立、事前調(diào)解、法律咨詢和法律援助等常規(guī)性工作，健全矛盾隱患通報(bào)、糾紛信息反饋、重大情況通報(bào)等制度、增強(qiáng)預(yù)防調(diào)處工作的主動(dòng)性，及時(shí)化解矛盾糾紛，有效杜絕群體性上訪、民轉(zhuǎn)刑等案件的發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是完善人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全面推行人民調(diào)解庭前確認(rèn)和人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，著力提高人民調(diào)解工作的公信力、公眾性和實(shí)效性。五是妥善解決調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解人員報(bào)酬問(wèn)題。進(jìn)一步加大政府資金投入，增列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將人民調(diào)解員報(bào)酬提高到月50元，并和司法所的工作經(jīng)費(fèi)、法律援助經(jīng)費(fèi)一同納入縣財(cái)政預(yù)算，充分調(diào)動(dòng)基層司法和人民調(diào)解工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保人民調(diào)解工作正常開(kāi)展。（四）進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。調(diào)解員具有較高素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。縣司法行政主管部門(mén)要堅(jiān)持將司法所工作人員和基層調(diào)解員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提高作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定計(jì)劃，靠實(shí)責(zé)任，采取示范帶動(dòng)、崗位培訓(xùn)、庭審觀摩等多種形式落實(shí)分期分批教育培訓(xùn)任務(wù)，不斷提高人民調(diào)解員的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能，使他們真正成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解的專門(mén)人才，增強(qiáng)預(yù)防化解矛盾糾紛的能力，為基層司法行政工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。