【正文】 查報告。此外，第二十三條還規(guī)定特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告后，應(yīng)當報送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。34號令第二十一條和第二十二條對特大事故調(diào)查組的權(quán)限作了如下規(guī)定；(1)特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕。(2)任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。有關(guān)人士在對我國近年來持大事故調(diào)查所取得的經(jīng)驗及以往做法進行總結(jié)后認為，在組織持大事故凋查時，組成一個嚴密、有序的組織機構(gòu)，對于確保持人事故調(diào)查工作的順利進行很有必要。具體可從以下幾方面進行：(1)組織一個事故調(diào)查委員會或領(lǐng)導小組，該小組一般由5到7人組成。委員會或小組的負責人，應(yīng)該由具有事故調(diào)查豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的行政領(lǐng)導擔任。因這個人負有很大的責任，他具有做出事故結(jié)論止確與否的判斷能力。委員會或領(lǐng)導小組的全體成員，直接參與事故結(jié)論的討論，當他們對事故的調(diào)查結(jié)論有不向的意見時，有權(quán)將自己的意見以書面形式附在總報告的后面。(2)事故調(diào)查設(shè)立一個專家組，從技術(shù)角度得出發(fā)生事故的原因。專家組的組長應(yīng)由一位經(jīng)過專門訓練，專業(yè)知識和經(jīng)驗都很豐富的權(quán)威人士來擔任，他具體負責事故調(diào)查中技術(shù)方面的各種事宜。(3)專家組根據(jù)事故情況，可設(shè)若干個小組，按專業(yè)和實際需要來設(shè)置。小組成員的組成可以是國家聘任的專家組成員，也可由各有關(guān)部門的人員共同組成。有必要時，請大專院、校和科研機構(gòu)派人參與事故調(diào)查工作。在事故調(diào)查過程中，各小組之間各司其責，相互配合，根據(jù)調(diào)查情況向?qū)＜医M提供各類有關(guān)的信息和分析材料。各小組根據(jù)實際的調(diào)查情況和必要的試驗，經(jīng)過充分的討論、研究，寫出小組的分報告。專家組在各小組報告的基礎(chǔ)上形成事故調(diào)查的總報告。二、特大事故現(xiàn)場調(diào)查的實施及各小組的具體工作7．事故調(diào)查組到達之前應(yīng)做的工作(1)特大事故發(fā)生之后，地方應(yīng)組織應(yīng)急機構(gòu)。一旦發(fā)生事故，地方政府領(lǐng)導接到事故報告之后，應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場了解事故情況，同時應(yīng)立即組織應(yīng)急處理機構(gòu)，確定一套事故現(xiàn)場的工作程序。首先是槍救受傷害人員，控制事故，減少事故損失。然后應(yīng)負責保護好事故現(xiàn)場，查找和搜尋與事故原因有關(guān)的重要物證及有關(guān)技術(shù)資料與信息等，并應(yīng)迅速地將事故的簡要情況向國家勞動安全管理部門以及事故單位的上級主管部門報告。(2)需要應(yīng)急機構(gòu)處理好的幾項任務(wù)：1)迅速封閉事故現(xiàn)場，不允許任何無關(guān)人員進入該區(qū)域，盡快組織人員搶救事故中的受難者。非因特殊的搶救原因，不應(yīng)破壞事故現(xiàn)場的實際情況。確因搶救人員的需要要移動事故現(xiàn)場的，則應(yīng)對事故現(xiàn)場進行錄相，照相，畫圖標明其原始狀態(tài)。2)對在事故中造成死難的人員，應(yīng)注意觀察死難者身上的痕跡和姿態(tài)，保存好死難者的遺體。同時對事故現(xiàn)場的所有技術(shù)文件要逐一鑒定、保存。3)要及時、廣泛地尋找了解事故發(fā)生之時的目擊者，從他們那里詳細地了解事故發(fā)生時的情況。4)注意收集、保存事故現(xiàn)場的各類有關(guān)的物質(zhì)，這將為最終判斷事故原因提供重要的依據(jù)。2．事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后的調(diào)查工作(1)察看事故現(xiàn)場，聽取情況匯報。事故調(diào)查組到達特大事故現(xiàn)場之后，首先應(yīng)對事故現(xiàn)場進行察看，以便對事故發(fā)生的情況有個客觀的了解，緊接著就是要聽取當?shù)厥鹿蕬?yīng)急小組對整體情況的匯報，以便對事故形成初步的印象。(2)決定保護事故現(xiàn)場的程度及安全措施。事故現(xiàn)場的所有物證是事故調(diào)查工作最直接、最重要的證據(jù)。一旦全現(xiàn)場被破壞，必然給查找事故的直接原出帶來困難。因此，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故調(diào)查的具體情況，提出保證事故現(xiàn)場安全的建議、意見，由當?shù)卣M織人員保護事故現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故調(diào)查組了解的現(xiàn)場情況，決定保護現(xiàn)場的范圍，最后由調(diào)查組確定保護現(xiàn)場的撤除時間。(3)組織事故調(diào)查。將參與調(diào)查的人員分為若干小組。事故調(diào)查組將組織事故調(diào)查專家組，對事故從技術(shù)原因和行政管理等方面造成事故的原因開始調(diào)查。專家組需制定事故調(diào)查的工作大綱，將人員按不同專業(yè)和事故調(diào)查人員分為若干小組。這些小組按照工作的具體性質(zhì)，將工作大綱進行細化、補充，形成各自的工作計劃。專家組對事故調(diào)查的工作安排報領(lǐng)導小組認可后，立即分頭進行。(4)審議專家組的工作大綱和計劃安排。領(lǐng)導小組負責事故調(diào)查的總體工作，因此領(lǐng)導小組應(yīng)詳細地審議工作大綱和調(diào)查工作計劃，以便統(tǒng)籌安排事故調(diào)查工作。3．事故調(diào)查的幾項具體任務(wù)(1)繪制事故現(xiàn)場圖。詳細、精確地給出事故現(xiàn)場各類物質(zhì)、殘骸的分布情況，繪制的辦法拉國家規(guī)定的標準方法執(zhí)行。(2)事故現(xiàn)場的殘留物及死難者遺物的搜集。由領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排，收集合類的殘留物和遺物，為事故調(diào)查提供旁證。(3)資料分析。收集與事故有關(guān)的各類資料，國家有關(guān)的法規(guī)、條例等。(4)對事故現(xiàn)場目擊者和有關(guān)人員的調(diào)查。應(yīng)組織人員從技術(shù)角度了解目擊者對事故發(fā)生之時的狀態(tài)描述，作為事故原因判斷的佐證。(5)對事故現(xiàn)場專門的照相、攝像，對現(xiàn)場詳細的記錄、勘察。4．形成事故調(diào)查報告有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院及勞動部報送的特大事故的調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)事故發(fā)生的時間、地點、單位、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；(2)事故發(fā)生后采取的措施；(3)事故調(diào)查組織情況、調(diào)查組組成和簽名名單；(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點的基本情況；(5)事故發(fā)生經(jīng)過；(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認定依據(jù)；(7)事故的性質(zhì)；(8)有關(guān)單位和人員的責任．認定依據(jù)以及對責任者的處理建議；(9)事故的教訓和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(10)調(diào)查組成員對調(diào)查報告的不同意見；(11)報送事故調(diào)查報告超出原則規(guī)定時限的說明；(12)其他需要報告的問題。第五節(jié)事故的處理、批復與結(jié)案一、傷亡事故的處理傷亡事故處理的目的是通過對事故責任者的處罰來教育廣大干部和群眾，使其認真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針，遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象，防止相同或類似事故的發(fā)生。國務(wù)院75號令第四章第十六條全第二十條對傷亡事故的處理作了如下規(guī)定：(1)事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負責處理。(2)因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)負責人和直接責任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。(3)違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報，謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負責人和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。(4)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報復的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。(5)傷亡事故處理工作應(yīng)當在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當公開宣布處理結(jié)果。在具體進行傷亡事故處理時，應(yīng)注意以下幾點：(1)在處理事故時，應(yīng)結(jié)合各級安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定，分清事故的直接責任者(指其行為省事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員)、主要責任者(指對事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領(lǐng)導責任者(指對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任的人員)。(2)凡因錯誤指揮，缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度使職工無章可循，不按規(guī)定對職工進行安全技術(shù)教育和考核．安全管理混亂，實行經(jīng)濟承包、租賃，承包合同沒有勞動保護內(nèi)容，機械設(shè)備和設(shè)施不按時檢修或明知設(shè)施有隱患而不及時消除，勞動條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施，不按規(guī)定提取和使用安全措施經(jīng)費，新建、改建、擴建工程和技術(shù)改造項目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時”以致造成傷亡事故的，應(yīng)當迫究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動紀律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報告又不采取應(yīng)有措施，不按規(guī)定配備、穿戴防護用品和用具以致造成傷亡事故的，應(yīng)當追究直接責任者或主要責任者的責任。(4)對事故責仟者的處理，一般應(yīng)以教育為主，或者給予適當?shù)男姓幏趾徒?jīng)濟處罰。對事故責任者的處罰并不是事故調(diào)查的最終目的，目的是使其吸取教訓，避免再犯類似錯誤。但如果事故責任者的情節(jié)惡劣，后果嚴重，觸犯了刑法，則應(yīng)提請司法部門依法追究刑事責任。二、事故的批復與結(jié)案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，職工傷亡事故的處理應(yīng)按以下原則來審批結(jié)案：(1)輕傷事故內(nèi)企業(yè)處理結(jié)案；(2)重傷事故由企業(yè)調(diào)查組提出處理意見，征認得企業(yè)所在地勞動部門同意，由企業(yè)主管部門批復結(jié)案；(3)死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)市一級勞動部門審查同意，由市同級企業(yè)主管部門批復結(jié)案；(4)重大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動部門市審查同意，由同級企業(yè)主管部門批復結(jié)案；(5)特大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見，處理前經(jīng)國務(wù)院勞動部門審查同意，由同級企業(yè)土管部門批復結(jié)案。傷亡事故處理，如企業(yè)或企業(yè)主管部門對勞動部門的審查答復持有不同意見時，報上級勞動部門和有關(guān)部門處理，如仍不同意見，同級人民政府裁決，按最后裁決意見執(zhí)行，企業(yè)和企業(yè)主管部門不得自行處理結(jié)案。職工傷亡事故處理結(jié)案后，要在全體職工大會上或以通知、通告或公開宣布處理結(jié)案。對有關(guān)人員的處分決定，要裝入本人檔案。勞動部門和有關(guān)部門對處理結(jié)果執(zhí)行情況要進行監(jiān)督檢查。傷亡事故處理結(jié)案后，按照國標GB644286《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定，應(yīng)將下列事故資料歸檔保存：(1)職工傷亡事故登記表；(2)職工死亡、重傷事故調(diào)查報告書及批復；(3)現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片；(4)技術(shù)鑒定和試驗報告；(5)物證、人證材料；(6)直接和間接經(jīng)濟損失材料；(7)事故責任者自述材料；(8)醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書；(9)發(fā)生事故的工藝條件、操作情況和設(shè)計資料；(10)處分決定和受處分人員的檢查材料；(11)事故通報、簡報及文件；(12)注明參加調(diào)查組的人員姓名、職務(wù)、單位。事故資料的保存(歸檔)方式除書面記錄、照片(圖片)等普通方式外，一些重要的資料應(yīng)盡可能利用現(xiàn)代化的手段，如磁盤、光盤、縮微膠片等進行保存，這樣，既便于查閱，又能長期保存。通常情況下，每起事故應(yīng)單獨建立相應(yīng)的事故檔案。建立事故檔案時，應(yīng)按照國家的有關(guān)檔案標準進行，使事故檔案工作標準化，為今后事故的統(tǒng)計分析工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三、特大事故的批復為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[1993]50號)的有關(guān)規(guī)定，做好特大事故的批復結(jié)案工作，國務(wù)院辦公廳于1996年9月專門發(fā)出通知，其主要內(nèi)容有：(1)由勞動部代表國務(wù)院對特大事故進行批復。凡發(fā)生特大事故，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等有關(guān)文件要求及時組織調(diào)查工作。調(diào)查報告在呈報國務(wù)院的同時抄送勞動部，以便該部及時批復結(jié)案。勞動部批復時，可根據(jù)需要對事故進行再調(diào)查，重大問題應(yīng)請示國務(wù)院決定。(2)特大事故調(diào)查報告的呈報和批復時限。特大事故發(fā)生后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄巾人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門，原則上應(yīng)在90日內(nèi)向國務(wù)院及勞動部報送事故調(diào)查報告，特殊情況個得超過120日。勞動部收到事故調(diào)查報告后，應(yīng)在30日內(nèi)批復結(jié)案并報同務(wù)院備案，特殊情況不得超過60日。由勞動部組織調(diào)查的特大事故，亦應(yīng)按上述時限辦理。另外，勞動部對此也有專門的通知，要求有關(guān)省．自治區(qū)．直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門接到勞動部對特大事故調(diào)查報告的批復后，應(yīng)負責組織落實。討論題：1．按事故類別分類應(yīng)分為哪幾類？2．國務(wù)院75號令規(guī)定事故調(diào)查組職責和權(quán)限是什么?2．事故調(diào)查程序應(yīng)包括哪些內(nèi)容？4．特別重大事故現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)完成的主要工作是什么？5．特別重大事故調(diào)查報告應(yīng)包含哪些內(nèi)容