【正文】 節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中發(fā)展壯大財源。三是，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動新一輪經(jīng)濟增長的重要引擎，也是財源增長的潛力所在。目前，我市在新能源、新醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已初步形成了特色。要進一步落實國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，運用貼息、參股、風險補償?shù)仁侄?，引導社會投資支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺建設，打造全國領先的新能源汽車及電動車研發(fā)生產(chǎn)基地、全國一流的新醫(yī)藥生產(chǎn)基地、全國知名的鎂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地，使其盡快成為新的財源增長極。四是，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)新型業(yè)態(tài)多、發(fā)展前景廣、稅收貢獻大，是重要的新興、高效財源。要在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢、加快推進地產(chǎn)品加工發(fā)展、進一步提升壯大商貿(mào)物流業(yè)的同時，瞄準前沿、集中力量，加快推進金融、電子商務、會展經(jīng)濟、國際采購、現(xiàn)代物流、服務外包等新型服務業(yè)發(fā)展，帶動全市財政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提升，力爭年內(nèi)百元服務業(yè)生產(chǎn)總值提供稅收達到12元。（三）強載體，向優(yōu)化布局要財源?？茖W規(guī)劃經(jīng)濟布局，可有效解決發(fā)展不平衡問題，增強財政支撐。要大力提升園區(qū)經(jīng)濟。各開發(fā)園區(qū)要加壓加力，找準定位、明確重點、突出特色、大上項目；高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港區(qū)，要分別打造科技創(chuàng)新、新型工業(yè)和臨港經(jīng)濟示范區(qū)；12個省級園區(qū)要拓寬融資渠道，完善基礎設施，增強綜合承載能力和服務功能，吸納生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，做大工業(yè)發(fā)展平臺。要通過優(yōu)化財稅扶持政策，打破區(qū)域分割，堅持誰招商、誰受益。只要是招商引資的項目，不管進入哪個園區(qū)，招商單位在稅收上都能夠適當分享，充分調(diào)動全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是客觀條件受限的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商積極性，形成共謀發(fā)展的巨大合力。要加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，以全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)為依托，著力建設一批輻射范圍廣、帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，做強產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務，吸納農(nóng)村人口進城置業(yè)落戶，拉動投資、帶動消費，為財源廣進增添新“引擎”。要壯大集群經(jīng)濟。引導和支持華盛江泉、魯南制藥、新程金鑼、金升集團、臨商銀行等本土骨干企業(yè)聯(lián)合重組、創(chuàng)新發(fā)展，在激烈競爭中殺出一條“血路”，打造百年企業(yè)、百億級企業(yè)，培育“頂天立地”的骨干財源；發(fā)揮大企業(yè)集團輻射帶動作用，以優(yōu)勢產(chǎn)品和眾多中小企業(yè)為依托，健全配套體系，轉(zhuǎn)變布局分散、單打獨斗的經(jīng)營方式，放大集群效應，走抱團發(fā)展之路，培育“鋪天蓋地”的群體財源，形成以大帶小、集群發(fā)展、集約經(jīng)營的財源生長新格局。三、牢固樹立勤儉辦事業(yè)的思想，科學聚財理財用財，著力抓好增收節(jié)支手中有糧，心中不慌。同樣的家底，算計著用，窮日子可以過得去；“大手大腳”地花，富日子也會“坐吃山空”。姜大明省長講，“用財政的錢做好保民生的工作、用市場的錢辦好促發(fā)展的事情”。我市財政收支矛盾突出，保障科學發(fā)展、和諧發(fā)展，必須下大力多聚財理清財用好財。豐富聚財手段，做大財政資金“盤子”。一要用活政策聚財。要抓住國家批準我市參照執(zhí)行中部地區(qū)優(yōu)惠政策的重大機遇，摸清底數(shù)，算清大賬，列出爭取資金目錄，實行工作責任制，加大對上匯報和爭取力度，用好針對性政策、差別性政策和普惠性政策，爭取更多資金和項目，努力放大政策效應。要圍繞增強地方財力，引導大中型企業(yè)加快實施二、三產(chǎn)業(yè)剝離，涵養(yǎng)稅源；適應所得稅征繳方式的變化，推動跨地區(qū)企業(yè)將設在我市的分公司變更為獨立法人資格的子公司，最大限度減少企業(yè)所得稅向市外轉(zhuǎn)移；對混合經(jīng)營業(yè)務較多的建筑安裝行業(yè)，進一步細化會計核算，擴大地方級收入；及早謀劃營業(yè)稅轉(zhuǎn)型改革，做實做大營業(yè)稅收入，爭取工作主動。同時，對外地大企業(yè)總部遷來我市或來設立子公司的，根據(jù)其繳納所得稅情況，給予一定支持；對我市大企業(yè)引進的為其提供原材料、主要配件、出口產(chǎn)品或配套服務的外地企業(yè)，在我市設立具有法人資格的分支機構(gòu)，按繳納的地方稅收，給予一定補助，努力發(fā)揮總部經(jīng)濟和外來投資對地方稅收的貢獻作用。二要強化征管聚財。堅持科技治稅、綜合治稅，健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，加大財政監(jiān)督和稅務稽查力度，完善稅源控管體系，做到應征盡征、應征不漏。財政、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等相關部門，要顧大局、講效率，推進資源共享，多措并舉采集涉稅信息，提高信息質(zhì)量；要加強涉稅信息處理與利用，將其變成控管稅源、組織收入的重要依據(jù)，變成實實在在的稅收。要加強各類非稅收入征管，將其納入財政統(tǒng)一管理，確保及時解繳入庫。同時，要抓好國有資本收益?！妒姓P于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，前期已經(jīng)印發(fā)?！兑庖姟反_定從XX年起，在市級啟動國有資本經(jīng)營預算，并收取XX年企業(yè)應繳的國資收益?，F(xiàn)已進入第四季度，各有關部門要迅速行動，按照《意見》規(guī)定，對XX年度市屬企業(yè)應繳國有資本經(jīng)營收益認真審核，積極收繳，確保年底前應收盡收、足額入庫。各縣區(qū)特別是國有資本規(guī)模較大的縣區(qū)，要結(jié)合本地實際，認真調(diào)研籌備，爭取盡早啟動這項工作。三要加大激勵聚財。近幾年，我市在運用科學的財稅機制引領正確的發(fā)展導向方面，探索了一些改革創(chuàng)新舉措，取得了良好的效果。一方面，推行財政獎補。從去年開始，市里對縣區(qū)組織收入情況實行重獎，獎增量、獎增幅；今年又實施收入位次前移獎勵辦法，充分激發(fā)起廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、培植財源、組織增收的熱情。另一方面，激勵主體稅種收入增長。在現(xiàn)行財政體制基礎上，對各區(qū)分享的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅比上年增長超過20%的部分，市財政全額返還各區(qū)，年返還額度近億元。各縣區(qū)要進一步放寬視野、開拓創(chuàng)新，參照市里的政策，按照“誰發(fā)展誰受益、發(fā)展快受益多”的原則，因地制宜，配套聯(lián)動，把財政分配與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成效掛起鉤來，不養(yǎng)“懶漢”，不“鞭打快牛”，激勵基層加快發(fā)展、科學發(fā)展。加強監(jiān)督管理，給用錢者壓上“擔子”。在近幾年中央和省、市組織的專項資金監(jiān)督檢查活動中，發(fā)現(xiàn)諸多問題。這些問題不僅嚴重違反了財經(jīng)紀律，而且直接影響到我們今后的對上爭取工作，影響到全市發(fā)展大局。各級各有關部門要完善制度，規(guī)范管理，嚴審批、勤督查，確保專項資金使用安全、高效。專項資金使用單位在申請階段，要認真組織申報材料，嚴禁虛報瞞報情況、騙取項目資金；在項目開展過程中，必須按照規(guī)定的費用預算標準執(zhí)行，搞好賬務核算；項目完成后，及時進行專項資金使用情況分析。專項資金業(yè)務主管部門，要把好篩選、審核關，按要求和程序確定項目單位；配合財政部門完善資金管理辦法，最大限度減少和壓縮人為因素影響。財政部門要強化績效考評，對資金使用實施跟蹤問效。今后，凡資金使用項目在一定期限內(nèi)未啟動實施的，要全部取消；凡是由于管理不善，造成項目超支的，一律不予彌補；凡移用挪用專項資金，致使項目達不到預期要求的，要根據(jù)有關規(guī)定予以嚴肅處理。同時，要將考評結(jié)果與預算安排結(jié)合起來，“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”，對于績效差的單位，下年度少安排甚至不安排支出，切實解決干事不計成本、花錢不講效益的問題。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把錢花在“刀刃”上。要厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出，尤其是黨政機關出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費用、會議接待等支出，努力壓縮行政成本，做到“不該花的錢一分不花”。要堅持量財辦事，按照預算規(guī)定從緊安排支出，從嚴控制追加、特別是新增重大支出，確保財政資金收支平衡；深化國庫集中支付、政府采購、投資評審和收支兩條線改革，提高資金使用效益，做到“該花的錢管好花好”。要大力提倡勤儉辦一切事業(yè)，少花錢多辦事，培養(yǎng)干部在既有條件上統(tǒng)籌調(diào)劑、創(chuàng)新方式，不斷降低行政成本。要推進預算公開。今年以來，中央多次召開會議、下發(fā)通知，對預算公開工作提出明確要求。省里在今年公開財政總預決算的基礎上，明年將向社會公開XX年省級行政經(jīng)費決算總額，以及XX年省級“三公”經(jīng)費預算總額、48個單位的部門預算和“三公”經(jīng)費預算，并要求市級與省級保持一致、積極推進。這項工作系統(tǒng)性強、涉及面廣、敏感度高，市直各部門要早動手、早謀劃，把各方面的工作做細、做深、做扎實。是革命老區(qū)，人均財政支出只有全省平均水平的55%。各級各部門要大力弘揚沂蒙精神，始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風，把有限的資金用在保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定上。對那些徒有虛名、浪費錢財、沒有實效的活動和會議，要嚴格控制；審計、財政部門要嚴格履行職責，把住關、監(jiān)督好。今年中央“曬三公”的力度很大，省里也提出明確要求。哪個部門把握不好、被作為反面典型曝了光，市委、市政府將予以嚴厲問責、嚴肅處理。拓寬投融資渠道，最大限度發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。要整合財政資金。近年來，各級圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，設立了多種專項資金支持經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用；但也存在資金使用分散、投入交叉重復、效益不高等問題。各級各有關部門要改變以往“撒芝麻鹽”的投入方式，對各類專項資金進行整合捆綁、統(tǒng)籌安排、集約使用，做到聚“碎銀”干大事。要密切財政金融協(xié)作。近幾年的實踐證明，同樣一筆財政資金，直接獎勵或支持企業(yè)，只是“杯水車薪”，若用于金融機構(gòu)的信用擔保、貸款獎勵、風險補償，效果大不相同。要創(chuàng)新用財思路，找準工作的著力點，巧用力、善用力；通過設立各類激勵引導資金，實施銀政企合作，綜合運用擔保、獎勵、風險補償、創(chuàng)投引導等方式，以少量的財政資金，吸附更多的金融資金和社會投資促發(fā)展、增財源。要擴大直接融資規(guī)模。發(fā)揮技術改造專項資金、技術創(chuàng)新獎、企業(yè)上市獎的激勵作用，支持和鼓勵企業(yè)不斷增加技術改造和科技創(chuàng)新投入；加大企業(yè)上市輔導、培訓力度，助推有條件的企業(yè)上市融資；結(jié)合國務院出臺支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策，積極爭取發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”債券，依托地方政府及主管部門、人民銀行分支機構(gòu)，共同遴選符合條件的各類地方企業(yè)，由中債公司聯(lián)合商業(yè)銀行、地方擔保公司和其他中介機構(gòu)，為企業(yè)量身定做債務融資服務方案，使部分暫時達不到銀行貸款條件的中小企業(yè)，通過集合方式實現(xiàn)直接債務融資，確保資金不斷鏈、生產(chǎn)不停頓。根據(jù)全省財政局長座談會精神和我市實際，我在這里再強調(diào)三個問題。一是，要高度關注財政收入真實性問題。財政收入應當是“真金白銀”，來不得半點虛假。如果通過預收稅款、空轉(zhuǎn)收入、人為調(diào)庫等不當措施，使財政收入的真實性打了折扣。這種調(diào)高收入數(shù)據(jù)做法，不僅違規(guī)違紀，而且不利于爭取上級轉(zhuǎn)移支付。我們堅決不要虛假的財政收入。財政部門要為黨委、政府當好參謀、出好主意，依法抓好組織收入。希望有問題的地方抓緊糾正，努力把財政收入做實，確保經(jīng)得起審計的檢驗。二是，要高度關注非稅收入比重偏高問題。今年1－9月份，%。個別縣非稅收入占比長期居高不下，財政收入質(zhì)量不高。規(guī)模過大、比重過高的非稅收入，不僅計算轉(zhuǎn)移支付時沾不了便宜，更重要的是不利于財政統(tǒng)籌安排財力，增加預算安排的難度。要注意收入結(jié)構(gòu)不合理、收入質(zhì)量不高，對可持續(xù)發(fā)展造成的影響。三是，要高度關注債務規(guī)?？焖倥蛎泦栴}。債務是把“雙刃劍”。政府適當舉債可以有效緩解資金短缺問題，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但是舉債要適度、風險要可控。我們要強化責任意識，對政府債務進行全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控，并逐步納入財政預算管理，堅決防范和化解政府債務風險。做大分好財政“蛋糕”，我們推動科學發(fā)展就會增添強勁動力，建設幸福美好家園就會平添充足底氣。各級各部門特別是財稅部門要堅定信心，奮發(fā)有為，扎實工作，努力開創(chuàng)財稅改革發(fā)展新局面，為實現(xiàn)富民強市宏偉目標提供更為堅實有力的物質(zhì)保障！