【導(dǎo)讀】建防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》；年度計(jì)劃（修訂本）的通知〉》；護(hù)、項(xiàng)目組織管理、實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行可行性研究。傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)。四川、甘肅、陜西三省的評(píng)估，四川省某某被評(píng)估為重災(zāi)區(qū)，名列全國(guó)51個(gè)極重和重災(zāi)縣（區(qū)）第14位。當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)造成慘重的損失。全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214. 重災(zāi)人口，占總?cè)丝诘?。要工程，列入了政府城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。建立抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急。為提高某某抗擊重特大自然風(fēng)險(xiǎn)能力，減輕災(zāi)害損失，復(fù)重建實(shí)際，某某民政局提出了本項(xiàng)目的建設(shè)。邊環(huán)境良好，交通便利。房1幢，建筑面積2021平方米。急避難廣場(chǎng)，面積35000平方米，不作本項(xiàng)目投資估算）。項(xiàng)目建設(shè)期8個(gè)月。即2021年5月至2021年12月。項(xiàng)目總投資估算為900萬(wàn)元。資金來(lái)源為中央災(zāi)后重建避難所專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　

【正文】 的撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果，確保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，不被侵占、截 留 或 挪用 。對(duì)查出的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題，政府要及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。 竣工驗(yàn)收 項(xiàng)目建設(shè)完成后，及時(shí)清理和整理好項(xiàng)目建設(shè)資料，辦理完畢結(jié)算手續(xù)，申請(qǐng) 主 管部門(mén)驗(yàn)收以及項(xiàng)目評(píng)估。接受區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局的檢查監(jiān)督 和 審計(jì)。 項(xiàng)目建成后的管理 項(xiàng)目建成后，要落實(shí)專(zhuān)門(mén)部門(mén)加強(qiáng)管理，建立健全避難場(chǎng)所使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日 41 常的日常 維護(hù)和保養(yǎng)，確保緊急情況下民眾應(yīng)急避險(xiǎn)需求。 第十章 環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生 采用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)四川省環(huán)保局相關(guān)規(guī)定要求，本項(xiàng)目執(zhí)行下列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （ 1）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30951996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB38382021） III 類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)； （ 3）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30961993） II 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) （ 1）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB162971996） 42 二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB89751996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 場(chǎng)址環(huán)境條件 本項(xiàng)目屬于重建工程，項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)政府、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)嚴(yán)格審核，做到了用地合理，建設(shè)合規(guī)，施工期對(duì)周邊環(huán)境不產(chǎn)生污染源，對(duì)環(huán)境影響極為輕微。 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 據(jù)監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目擬建地環(huán)境空氣質(zhì)量良好， SO NO、 TSP均滿(mǎn)足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3095— 1996）中二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。全年平均空氣污染指數(shù) API＜ 60。 地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 本項(xiàng)目所在區(qū)域地表水水質(zhì)均滿(mǎn)足或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838— 2021）Ⅲ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)要求。 聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 擬選居住區(qū)域內(nèi)聲學(xué)環(huán)境良好，晝間、夜間噪聲監(jiān)測(cè)值均達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3096－ 93） 1 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，完全滿(mǎn)足生活居住對(duì)環(huán)境的要求。 主要污染源與污染物 主要為施工期揚(yáng)塵、施工廢水、施工噪聲、建筑廢渣及建筑棄土。 運(yùn)營(yíng)期，本項(xiàng)目作為醫(yī)療設(shè)施，產(chǎn)生的污染物為醫(yī)療垃圾與生活垃圾。 43 環(huán)境保護(hù)措施 施工期 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，文明施工、科學(xué)施工，嚴(yán)格控制噪音、污水、固體廢棄物對(duì)周?chē)S護(hù)以及醫(yī)院的影響。為防止揚(yáng)塵對(duì) 周?chē)h(huán)境污染，建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)，對(duì)散料堆場(chǎng)采用水噴淋防塵，并用蓬布遮蓋；工地主要車(chē)道鋪墊一定厚度的砂石，并經(jīng)常灑水保持路面濕潤(rùn)；施工期間設(shè)備維護(hù)，施工區(qū)加設(shè)圍墻，降低施工噪聲，按有關(guān)環(huán)保要求設(shè)置臨時(shí)廢水排放系統(tǒng)。 項(xiàng)目在施工期應(yīng)采取一系列的防噪措施，應(yīng)滿(mǎn)足《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》 (GB1252390)中不同施工階段的噪聲限值要求。合理安排施工進(jìn)度，原則上不進(jìn)行夜間施工。 加強(qiáng)項(xiàng)目施工期間的環(huán)境保護(hù)管理，減少地面揚(yáng)塵。 運(yùn)營(yíng)期 （ 1）廢渣治理 ①醫(yī)療垃圾屬特種垃圾，醫(yī)療廢物應(yīng)集中送有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理機(jī) 構(gòu)處理。不得隨意傾倒或與生活垃圾共同排放（下一章詳細(xì)說(shuō)明）。 ②生活垃圾由專(zhuān)人收集、集中后運(yùn)至垃圾處理廠(chǎng)處理。 （ 2）噪聲治理 對(duì)產(chǎn)生噪聲設(shè)備，如空調(diào)、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電設(shè)備、水泵等，在設(shè)備選型時(shí)優(yōu)選低噪聲的設(shè)備，在建筑上內(nèi)墻面作吸聲處理。 44 （ 3）污水處理 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)完善“雨污分流”管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，所有的生活廢水和醫(yī)療廢水經(jīng)二級(jí)生化處理消毒后，符合GB184662661 表 1 中的規(guī)定。經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后的污泥符合GB184662661 表 2 中的規(guī)定，落實(shí)建筑施工廢水及生活污水等用利于項(xiàng)目所在環(huán)境改善和環(huán)境保護(hù)措 施，嚴(yán)禁污水直接排放。 （ 4）廢氣排放和揚(yáng)塵處理 鍋爐和食堂全部使用天然氣，食堂油煙經(jīng)油煙凈化器處理達(dá)標(biāo)排放。 （ 5）院區(qū)環(huán)保管理 搞好院區(qū)綠化，建立環(huán)保管理制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案防范措施，加強(qiáng)治污設(shè)施的定期維護(hù)和檢修。 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 本項(xiàng)目遵循國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，按照環(huán)境影響最小化原則，最大限度地降低污染物排放量。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，按“三同時(shí)”認(rèn)真落實(shí)污染治理措施，能夠滿(mǎn)足環(huán)保部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)要求。古建筑改造，不僅對(duì)環(huán)境的影響極其輕微，而且能夠通過(guò)古建筑改造和大面積設(shè)施改造提升建筑使用質(zhì)量。 公共衛(wèi)生 依據(jù)《四川省預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)規(guī)范》及《公共場(chǎng)所衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯編》進(jìn)行設(shè)計(jì)。建筑的層高、通風(fēng)、采光符 45 合要求。新建的衛(wèi)生間設(shè)置排風(fēng)道或采用自然通風(fēng)采光方式。生活給水管道采用 PPR 管，生活給水系統(tǒng)閥門(mén)采用銅閥門(mén)，保證水質(zhì)不受二次污染。 第 十一 章 工程招標(biāo)方案 本項(xiàng)目業(yè)主單位可以 依據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》或 《中華人民共和國(guó) 政府采購(gòu) 法》 相關(guān)規(guī)定確定 工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 單位 以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu) 單位 。 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。本報(bào)告主要對(duì)招標(biāo) 投標(biāo)方案進(jìn)行說(shuō)明。 招標(biāo)范圍 本項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括 :施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。 招標(biāo)組織形式 項(xiàng)目采用委托招標(biāo)形式，由項(xiàng)目業(yè)主 通過(guò) 公開(kāi) 比選 或邀請(qǐng)比選的 競(jìng)爭(zhēng)方式確定 具有相應(yīng)資質(zhì)范圍的 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ，項(xiàng)目施工、監(jiān)理的招標(biāo)等由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng) 46 遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用的原則。 招標(biāo)方式 。具體采用的方式依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《 四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例 》、《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比 選項(xiàng)辦法》確定。規(guī)模限額以下的項(xiàng)目可以參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式確定承包人。 者省發(fā) 改 部門(mén)指定的媒介發(fā)布。在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和需要，也可以在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，其公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與在指定媒介發(fā)布的招標(biāo)公告相同。 3． 本項(xiàng)目建議可采取以下方式發(fā)包 :建筑工程及附屬工程作為一個(gè)標(biāo)段 按照招投法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)后 發(fā)包 ；勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理依據(jù) 《四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（川府發(fā) [2021]21 號(hào)）的規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理費(fèi)用在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減免 50%以上，可以不比選，直接 由業(yè)主單位 確定承包人 ；設(shè)備購(gòu)置可采取政府采購(gòu)方式或比選方式。 項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表 表 111 項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表 項(xiàng) 目 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式 其它方式 47 全部招標(biāo) 部分招標(biāo) 自行招標(biāo) 委托招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo) 比選 勘 察 不招標(biāo) 由業(yè)主確定 設(shè) 計(jì) 不招標(biāo) 由業(yè)主確定 建筑工程、附屬工程 √ √ √ 監(jiān) 理 不招標(biāo) 由業(yè)主確定 設(shè) 備 √ √ √ 政府采購(gòu) 第十 二 章 社會(huì)評(píng)價(jià) 每年全球都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人們，受到地震、颶風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的影響失去他們的住所，在露天度過(guò)災(zāi)后最艱難的一段日子，由于沒(méi)有受到及時(shí)的庇護(hù)和救助，更多的生命消失在本不該讓其隕落的時(shí)刻。而在 21 世紀(jì)的今天，除自然災(zāi)害外，公共衛(wèi)生事件、恐怖事件、戰(zhàn)爭(zhēng)等人為災(zāi)害更在不斷地威脅著人類(lèi)的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 突如其來(lái)的汶川大地震是建國(guó)以來(lái)我國(guó)遭遇的最大一次地質(zhì)災(zāi)害，慘烈的地震給我國(guó)人民帶來(lái)了巨大災(zāi)難和切膚之痛，至今仍歷歷在目，也給我們?nèi)祟?lèi) 在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的問(wèn)題上敲響了警鐘。面對(duì)無(wú)法預(yù)測(cè)的各種危機(jī)，我們不能再手足無(wú)措，無(wú)以應(yīng)對(duì)，應(yīng)站在關(guān)注民生，尊重生命的高度上，大力開(kāi)展以防災(zāi)自救，應(yīng)急避險(xiǎn)為主要內(nèi)容的民防知識(shí)教育，同時(shí)加快避難場(chǎng)所等硬件設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。 應(yīng)急避難場(chǎng)所是為了人們能在災(zāi)害發(fā)生后一段時(shí)期內(nèi)， 48 躲避由災(zāi)害帶來(lái)的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設(shè)施的場(chǎng)地。由于災(zāi)后一段時(shí)間內(nèi)災(zāi)區(qū)的生活環(huán)境極其混亂，人們無(wú)法實(shí)現(xiàn)平日里看來(lái)極為簡(jiǎn)單的活動(dòng)，所以為了能給人們提供一個(gè)相對(duì)安全并且有保障的地點(diǎn)作為臨時(shí)住所，各個(gè)國(guó)家積極的想辦法 ，做預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)這一想法。 建立抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，是認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，全面履行政府職能的重要方面，是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的必然要求。 應(yīng)急避難場(chǎng)所是一項(xiàng)嶄新的工作，它符合“以人為本”、執(zhí)政為民的政府科學(xué)發(fā)展觀(guān)執(zhí)政理念，能夠加強(qiáng)大城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的能力，彰顯政府處理災(zāi)害事件能力，是一項(xiàng)利民、便民、服務(wù)于民，實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的工程。加強(qiáng)和促進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)工作，是地震部門(mén)為政府增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，為加強(qiáng)人民群眾的 自救能力，最大程度減少災(zāi)害給人民群眾造成生命財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措 . 49 50 第十 三 章 結(jié)論及建議 結(jié)論 擬建的 某某 避難 場(chǎng)所 符合黨和國(guó)家的政策。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案》明確提出“災(zāi)后重建將首先從災(zāi)區(qū)群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需要入手，優(yōu)先解決災(zāi)區(qū)群眾居住以及教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)。” 某某避難場(chǎng) 是人民群眾直接受益的基礎(chǔ)工程，是改善人民群眾人居環(huán)境的民心工程，為促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 本項(xiàng)目建設(shè) 符合“以人為本”、執(zhí)政為民的政府科學(xué)發(fā)展觀(guān)執(zhí)政理念，能夠加強(qiáng)大 城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的能力，彰顯政府處理災(zāi)害事件能力，是一項(xiàng)利民、便民、服務(wù)于民，實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的工程。加強(qiáng)和促進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)工作，是地震部門(mén)為政府增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，為加強(qiáng)人民群眾的自救能力，最大程度減少災(zāi)害給人民群眾造成生命財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措 。 以上章節(jié)對(duì)工程建設(shè)條件、建設(shè)必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案、實(shí)施計(jì)劃、投資估算和資金來(lái)源等進(jìn)行了綜合性的研究和論證。通過(guò)各章節(jié)的論述， 某某 避難場(chǎng)所 建設(shè)是極其必要、切實(shí)可行的。項(xiàng)目的實(shí)施將改變 某 市 區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境及精神面貌，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提 51 升 某 市 形象，穩(wěn)定 某 市 的社會(huì)秩序，推動(dòng)構(gòu)建和諧 某 市 的進(jìn)程。 本項(xiàng)目建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)是合理的，建議盡快實(shí)施。 存在的問(wèn)題和建議 據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)在有條件的情況下，市政管線(xiàn)、工程與道路建設(shè)同步實(shí)施，以避免反復(fù)開(kāi)挖路面，造成不必要的投資浪費(fèi)。 建議建設(shè)單位盡快組織評(píng)審，以便為下階段的工作提供可靠的依據(jù)。 與之相關(guān)配套建設(shè)應(yīng)有計(jì)劃地組織實(shí)施，使工程發(fā)揮更大的效益。 某某 避難場(chǎng)所 應(yīng)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門(mén)的大力支持，爭(zhēng)取更多的支持。 應(yīng)抓緊重建項(xiàng)目實(shí)施，在條件允許后的情況下盡量縮短維修 周期，使該工程早日正常使用。在實(shí)施過(guò)程中精打細(xì)算，做好項(xiàng)目管理工作，力爭(zhēng)達(dá)到投資省、質(zhì)量好、見(jiàn)效快的投資效果。 項(xiàng)目建成后，要落實(shí)專(zhuān)門(mén)部門(mén)加強(qiáng)管理，建立健全避難場(chǎng)所使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保緊急情況下民眾應(yīng)急避險(xiǎn)需求。 52 1