【導(dǎo)讀】“行政學(xué)”概念的提出：史坦因（德）1865年撰寫《行政學(xué)》；離，建立獨立學(xué)科；1893年古德諾《行政法》出版：美國第一部教材；1900年古德諾出版《政治與行政》；了行政管理學(xué)的研究對象、內(nèi)容和方法等；上的獎懲，忽視精神的的鼓勵。1）1927—1932哈佛大學(xué)教授梅奧等三人進行了有名的“霍桑實驗”；人的積極性；在管理方式上，由監(jiān)督懲罰轉(zhuǎn)向人性的激發(fā)；制度的重要性；過分注重組織內(nèi)部人員的作用，而忽視外在環(huán)境對人的影響；注重對個別具體事件的研究，缺乏整體觀念與系統(tǒng)觀念，治學(xué)的革命》一文，對行為主義的理論進行抨擊，提出公共行政學(xué)的新主張，在課后查閱相關(guān)資料進一步了解。法來改善行政績效。10）以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革。

　　

【正文】 員是不同的。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助。分為全額撥款事業(yè)單位，差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。 ? 事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它 參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。 ? 事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分管理是我國特有的模式。 ? 公民社會（市民社會）： ? 公民社會是指，由自由的公民和社會組織機構(gòu)自愿組成的社會。與此相反的概念是指，以武力維系的國家，無論這樣的國家實行何種政治制度 ? 對公民社會的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院 (The London School of Economics)公民社會研究中心給出工作性定義： 公民社會是指圍繞共同利益、目標和價值的，進 行集體行動 (collective action)的非強制性團體。 理論上，其組織形式，跟國家、家庭和市場不同，但實際上，公民社會與國家、家庭和市場之間的界線，經(jīng)常是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。 公民社會一般包括不同的空間、人物角色和組織形式，其正規(guī)性(formality)、自主性 (autonomy)和權(quán)力結(jié)構(gòu) (power)會有不同程度的變化。 公民社會的成員，通常包括了慈善機構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團體、專業(yè)協(xié)會、工會、自助組織、社會運動團體、商業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟和利 益團體等等。 ? 三、思考題 如何進一步推進我國事業(yè)單位的改革？ 根據(jù)中央與地方之間的關(guān)系，如何處理好我國中央與地方的權(quán)力劃分？ 根據(jù)地方政府間的關(guān)系來分析目前進行的 “省直管縣 ”的改革？ 談?wù)勚袊?NGO的發(fā)展，包括意義、發(fā)展方式、以及如何處理好政府與這類組織之間的關(guān)系？ 第 9章 公共管理創(chuàng)新 ? 一、內(nèi)容提示： ? 公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景及特性 P281－ 283； ? 公共部門戰(zhàn)略管理的構(gòu)成及內(nèi)容 P283－ 285； ? 目標管理含義、特點及實施過程 P287－ 290； ? 信息、公共信息的 基本含義 P290－ 291； ? 電子政務(wù)的含義及建設(shè)的意義 P294－ 296； ? 治理理論的基本含義（主要內(nèi)容及特征） P297－ 298； ? “統(tǒng)治 ”與 “治理 ”的比較 P299－ 300； ? 善治理論及我國改革的目標 P300－ 302； ? ? 二、難點解析 ? 公共部門戰(zhàn)略管理 ? 1）過程的理解：戰(zhàn)略管理可以視為一種客觀、邏輯和系統(tǒng)的過程和步驟。對于戰(zhàn)略管理的過程，在理論上人們有不同的分析。管理學(xué)家斯蒂芬 羅賓斯將戰(zhàn)略管理分為九個步驟：確定組織當前的宗旨、目標和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；發(fā)現(xiàn)機會和威脅；分析組織的資源；識 別優(yōu)勢和劣勢；重新評價組織的宗旨和目標；制定戰(zhàn)略；實施戰(zhàn)略；評價結(jié)果。 ? 2）公共部門戰(zhàn)略管理的啟示： ? （ 1）公共管理者必須樹立長期觀（ longtermism）、打破短期行為（ shorttermism）的思考，發(fā)展前瞻性思考。 ? （ 2）政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服 “功能性短視 ”，打破部門主義（ departmentalism）的限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合（ integration）的管理途徑。 ? （ 3）在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利和機會，這不僅有利于獲取更廣泛的信息，也有利于克服 實施戰(zhàn)略管理的障礙。 ? （ 4）重視更高層次的問題。將問題放在更高層次上去看，就會發(fā)現(xiàn)很多短視利益可以讓位于長遠利益。 ? （ 5）追求滿意。在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。用可以接受的戰(zhàn)略實現(xiàn)滿意結(jié)果。這比用不受歡迎的戰(zhàn)略而沒有實現(xiàn)最佳結(jié)果要好得多。 ? （ 6）殊途同歸。通過不同的方法或途徑達到類似的結(jié)果是可能的。得到成功的結(jié)果遠比規(guī)定得到這一結(jié)果的方法更為重要。 ? 3）實現(xiàn)公共組織戰(zhàn)略管理的一項主要方法： SWOT分析法 ? SWOT是一種分析方法，用來確定組織本身的競爭優(yōu)勢（ strength），競爭劣勢（ weakness），機會 (opportunity)和威脅（ threat），從而將組織的戰(zhàn)略與組織內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結(jié)合。因此，清楚的確定組織的資源優(yōu)勢和缺陷，了解組織所面臨的機會和挑戰(zhàn)，對于制定組織未來的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的意義。 SWOT分析的步驟： 羅列組織的優(yōu)勢和劣勢，可能的機會與威脅。 優(yōu)勢、劣勢與機會、威脅相組合，形成 SO、 ST、 WO、 WT策略。 對 SO、 ST、 WO、 WT策略進行甄別和選擇，確定組織目前應(yīng)該采取的具體戰(zhàn)略與策略。 SWOT矩陣： 優(yōu)勢 劣勢 機會 so戰(zhàn)略（增長性戰(zhàn)略） wo戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略） 威脅 st戰(zhàn)略（多種經(jīng)營戰(zhàn)略） wt戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略） 關(guān)于治理理論 （ governance） 20世紀 90年代以來，在西方學(xué)術(shù)界，特別是在經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域， “治理 ”（ governance）一詞十分流行。它表明，隨著全球化時代的來臨，人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治（ government）走向治理（ governance），從善政（ good government）走向善治（ good governance），從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的治理（ governance without government），從民族國家的政府統(tǒng)治走向全球治理（ global governance）。 ? 核心觀點：主張通過政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動，最大限度地增進公共利益。 ? 具體觀點： 治理意味著管理主體的多元化，政府不再是唯一的權(quán)力中心，各種公共和私人也可成為權(quán)力中心； 公共產(chǎn)品的供給可以由私人部門和第三部門來承擔(dān)，分擔(dān)政府的責(zé)任； 治理的目的是實現(xiàn)管理者與被管理者的協(xié)調(diào)與合作，達到 善治； 治理意味著在公共事務(wù)的管理中，政府有責(zé)任采用信息等新技術(shù)和方法，以不斷提高政府的管理效率。 ? 代表人物：羅茨、斯托克等 ? 目標管理在公共部門的應(yīng)用的制約因素 具體公共部門自身的特征。 考慮目標管理是否用于某個公共部門，首先要對該部門進行全面考察，檢查其自身有哪些特征限制著目標管理的應(yīng)用。例如，與私營企業(yè)相比，公共組織的目標通常是多元發(fā)散、模糊不清的，其管理手段、程序與報酬也受到嚴格的限制。 公共目標的制定過程 ，并非是一個理性選擇的過程，而是一個政治過程，往往充滿了多元目標的沖突。 目標管理的 實施 對以一年為 周期 ，這種強調(diào)短期目標的管理，可能忽視了組織目標的發(fā)展規(guī)劃。 各級管理者對實行目標管理的熱情。 由于公共部門在績效考核指標、員工報酬、人員招聘等方面的自主權(quán)，要比私營企業(yè)小得多。因而也就限制了在上述方面存在強約束的公共部門中推廣應(yīng)用。但是，今后隨著公共部門自主權(quán)的擴大與公共部門管理中公民主權(quán)意識的增強，這些限制目標管理的因素將逐步得以改善。 ? 三、思考題 ? 對于公共部門的管理者而言，如何樹立正確的戰(zhàn)略管理思維和理念？（見課件 P39－ 40） ? 公共管理者如何正確運用目標管理？（ 同樣可以利用 SWOT方法） P290； ? 加強電子政務(wù)建設(shè)的制約因素、意義及基本方法；電子政務(wù)的安全問題？ ? 根據(jù)治理的相關(guān)知識，來分析我國正在進行的各項公共管理改革，如社區(qū)（村民）自治、市民（公民）社會、服務(wù)型政府的建立等等； ? 談?wù)動?“善政 ”向 “善治 ”轉(zhuǎn)變的基本途徑； ? 請談?wù)勀銓?“為民作主 ”向 “由民作主 ”轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵。 答題技巧： 字跡清晰 卷面整潔 分段陳述 簡答：簡明扼要 論述題：理論聯(lián)系實際