【正文】 案》(x府發(fā)〔2019〕86號)等文件，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市統(tǒng)計局等部門還聯(lián)合制發(fā)了《xx市關(guān)于進一步加強工業(yè)節(jié)能實施意見》，為有效推動全市節(jié)能減排工作順利開展提供了政策保障。
　　細化目標，落實責任。省目標任務(wù)下達后，我市及時對全市77戶耗能3000噸以上標準煤的企業(yè)節(jié)能目標和省下達的削減任務(wù)分解到各縣(市、區(qū))并與各地簽訂了目標責任書，明確了任務(wù)、責任和措施。
　　注重監(jiān)管，增強實效。為確保完成今年節(jié)能減排各項目標任務(wù)，市節(jié)能減排兩道小組于7月、9月先后兩次召開節(jié)能減排工作會，督促和安排全市節(jié)能和減排工作，及時研究解決工作執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。對各地節(jié)能減排項目實施定期監(jiān)督性監(jiān)測和檢查。
　　搞好循環(huán)，綜合利用。節(jié)能減排是發(fā)展資源綜合利用的核心和首要任務(wù)，資源綜合利用本身就是間接節(jié)能減排。今年我們切實加強了安岳循環(huán)經(jīng)濟試點園和南車集團資陽機車公司循環(huán)經(jīng)濟試點的各項綜合度點工作，各項工作取得了新的進展。同時，抓緊了全市11戶水泥企業(yè)資源綜合利用認證工作，目前全市水泥企業(yè)全部通過了資源綜合利用認證，年可消耗工業(yè)固體廢物30萬噸。取得可喜的社會經(jīng)濟效益，促進全市循環(huán)經(jīng)濟工作的有序開展。
　　狠抓宣傳，強化服務(wù)。積極開展節(jié)能減排宣傳活動，在“節(jié)能宣傳周”和“節(jié)能減排宣傳月”活動中，各級各部門高度重視，利用廣播、電視、報紙、懸掛巨幅標語等多種形式，宣傳節(jié)能減排知識，增強了全社會的節(jié)能減排意識。突出節(jié)能減排重點，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排的方向，切實加強對重點能耗、重點污染源和重點排放大戶的服務(wù)，特別是對列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動”的企業(yè)，實行重點服務(wù)和跟蹤管理，先后開展了節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審核、節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能項目和資金申報等工作，抓住了xx城區(qū)、xx縣、xx縣城市污水處理廠減排的關(guān)鍵，加快了工業(yè)污染治理步伐。
　　二、存在的問題
　　(一)節(jié)能減排的意識有待進一步提高。少數(shù)地方政府和部門對節(jié)能工作認識還不到位，一些地方機構(gòu)、編制、人員落實不到位。部分企業(yè)管理較為粗放，節(jié)能減排意識還比較淡漠，制度不完善，節(jié)能減排還未變成全社會的自覺行動。
　　(二)節(jié)能減排形勢依然嚴峻。國家在制定“xx”規(guī)劃時，%速度確定節(jié)能約束性指標的，而去年以來，全國經(jīng)濟增長速度一直在 10%以上，我市經(jīng)濟增長速度保持在13%以上，經(jīng)濟的高速增長為節(jié)能減排帶來了巨大壓力。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源、資源消耗強度較大，粗放的增長方式仍未改變，完成節(jié)能減排任務(wù)難度較大。
　　(三)節(jié)能減排空間縮小。經(jīng)過前幾年對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點流域、重點區(qū)域的污染綜合治理，全市絕大多數(shù)重點污染源、重點排放大戶完成了治理任務(wù)，削減了排放量，工業(yè)減排的空間非常有限，削減難度增大。
　　(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我市屬偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總量比重達60以上，工業(yè)能耗占總能耗的70%左右。新上馬的企業(yè)中高耗能行業(yè)比重依然偏大。一些產(chǎn)能過剩行業(yè)中高耗能的落后設(shè)備仍在繼續(xù)運行。
　　(五)節(jié)能減排投入不足。在減排和淘汰落后產(chǎn)能方面，市本級財力安排的補助和引導資金較少，與節(jié)能的任務(wù)還不相適應，沒有能有效地帶動地方和社會資金投入節(jié)能降耗。
　　(六)節(jié)能減排體系不完善。市及縣(市、區(qū))兩級節(jié)能減排行政管理體系體制、節(jié)能監(jiān)察中心的管理體制尚未健全，服務(wù)能力還不能適應節(jié)能需要。節(jié)能指標體系、監(jiān)測體系和考核體系不完善。
　　三、下一步工作措施
　　(一)進一步強化節(jié)能減排工作認識。節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院作出的重大決定部署，是“xx”時期的一項約束性指標，是一條不可逾越的紅線。我們將進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立抓節(jié)能減排就是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理念，充分認識節(jié)能減排工作的長期性、艱苦性和復雜性，切實做好節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感，采取強有力的措施，千方百計確保實現(xiàn)國家和省的政府下達我市的節(jié)能減排目標任務(wù)。
　　(二)進一步嚴格節(jié)能減排目標責任制。根據(jù)省的政府節(jié)能減排工作有關(guān)要求，積極做好節(jié)能減排目標分解和督查工作，實行嚴格的目標責任制。將能耗與減排指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能減排工作問責制。同時，加大對民營企業(yè)節(jié)能減排工作考核和約束力度，對不能如期完成省、市節(jié)能減排目標任務(wù)的縣(市、區(qū))和企業(yè)，不得參加年度的評先選優(yōu)，不得享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。
　　(三)進一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。認真落實國務(wù)院《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省的政府《關(guān)于印發(fā)〈xx省2019年淘汰落后生產(chǎn)能力實施方案〉的通知》要求，嚴格準入管理。對新上項目做好能源消耗和環(huán)境影響評價，對不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設(shè)，嚴格控制新上高耗能高污染項目，從源頭上把關(guān)預防。發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產(chǎn)業(yè)，同時壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。積極走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
　　(四)進一步加強清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)抓好xx工業(yè)試點園和xxxx公司的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，使之成為全市循環(huán)經(jīng)濟典范，并引導企業(yè)變只靠自身“單打獨斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排，走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟之路，推進企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達到工業(yè)廢物全面得到循環(huán)利用的目的，提升節(jié)能減排的成效。切實抓好當前省明確的我市的xxx、xxxx、xx、xx、 xxx等6戶清潔生產(chǎn)試點工作。
　　(五)進一步加強重點企業(yè)節(jié)能減排工作。幫助重點耗能、高排放、高污染企業(yè)建立和推行嚴格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機制，進一步調(diào)動廣大職工節(jié)能的積極性。強化基礎(chǔ)工作特別是統(tǒng)計工作，配備專職人員，將節(jié)能的目標和責任落實到車間、班組和個人。加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用情況，督促企業(yè)圍繞降低重點產(chǎn)品能耗單位的目標開展工作。加大技術(shù)改造力度和污染治理，逐年將污染源納入限期治理，實施工業(yè)園區(qū)綜合治理工程，建設(shè)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施，減少污染物排放或?qū)崿F(xiàn)零排放。加快xx市、xx縣污水處理廠建設(shè)，確保2019年底前建成并投入運行。
　　(六)進一步加強節(jié)能減排監(jiān)察。規(guī)范企業(yè)的節(jié)能環(huán)保行為，提高企業(yè)的環(huán)保意識，強化企業(yè)的節(jié)能減排責任。認真指導企業(yè)開展節(jié)能減排工作，幫助企業(yè)完善運行臺帳和軟件資料，提供有效的節(jié)能減排依據(jù)。加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況，督促企業(yè)圍繞降低重點產(chǎn)品能耗單位的目標開展工作。加強監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立和完善減排項目和數(shù)據(jù)庫檔案，加大處理污染源巡檢粒度，提高穩(wěn)定達標率。嚴格查處環(huán)境違法行為，強化責任追究，推動減排工作順利開展。
　　(七)進一步加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)和宣傳教育工作。進一步建立完善市節(jié)能減排辦的各項工作制度，加大節(jié)能減排監(jiān)察力度，切實加強節(jié)能減排管理隊伍建設(shè)，充實節(jié)能減排管理力量，逐步完善節(jié)能減排監(jiān)督體系，強化對節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察監(jiān)測工作，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)察監(jiān)測。加大財政保障力度，確保節(jié)能減排項目有資金保障。同時，切實加強節(jié)能減排宣傳、教育和培訓。根據(jù)節(jié)能減排工作實際，大力開展各種宣傳和培訓工作，做到節(jié)能減排工作深入人心，促進我市節(jié)能減排工作順利開展。
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