【導(dǎo)讀】系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。生活垃圾管理工作以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的。垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，遵循減量化、資源化、無害化的原則。生活垃圾管理的主要任務(wù)之一是垃圾減量。垃圾分類作為衡量城市文明程度的重要標(biāo)志，是一項長期的綜合。分類處理試點工作，均取得了成果，積累了經(jīng)驗。區(qū)縣在組織推動工作中創(chuàng)造的好做法，將垃圾分類管理內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，由于時間緊迫，加之水平有限，本《指導(dǎo)手冊》難免會有不妥之處。

　　

【正文】 從點滴（細(xì)節(jié)）做起”的濃厚氛圍。 （ 4） 以 社會單位 為陣地開展 宣傳 活動。 向各社會單位發(fā)放宣傳手冊，垃圾分類方法指南等；上門指導(dǎo)分類方法，督促工作進(jìn)展，提供必要的支持，促進(jìn)垃圾分類達(dá)標(biāo)。 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 28 案例介紹 在垃圾分類源頭投放環(huán)節(jié)，重點和難點是居民對垃圾分類的認(rèn)識和參與程度， 在這方面，呼 北社區(qū)形成了自己的一套模式。 呼家樓北社區(qū) 利用所有的手段，開展鋪天蓋地的宣傳 ，例如入戶發(fā)放材料，小區(qū)內(nèi)隨處可見 的 宣傳標(biāo)語及畫報，利用各種活動和會議機會宣傳 垃圾分類 等 。 另外， 還采取了四項措施，一是組織黨委成員及居委會干部深入學(xué)習(xí)相關(guān)文件 等 ，掌握相關(guān)知識并鼓勵他們當(dāng)好小教員。二是分層分類對黨員干部和骨干、樓門組長、和諧促進(jìn)員進(jìn)行多次的相關(guān)知識培訓(xùn)和宣傳，他們能夠宣傳帶領(lǐng)身邊的居民群眾。三是對垃圾分類指導(dǎo)員、監(jiān)督員、分揀員、巡視員進(jìn)行 各種宣傳 培訓(xùn)。他們會引領(lǐng)群眾步入垃圾減量垃圾分類的正確軌道。四是針對個別人和流動 人口早出晚歸存在的懶惰思想， 上門宣傳做說服教育工作， 具體指導(dǎo)他們分類 意義和方法 。流動人口早出晚歸幾乎成為宣傳死角 ，社區(qū) 使用死看死守的辦法，在樓門口等他們回來 ，繼而達(dá)到宣傳目的 。 呼北社區(qū)還與學(xué)校、幼兒園聯(lián)手開展垃圾減量垃圾分類活動進(jìn)校園的活動 。 與兩所小學(xué)，兩 所幼兒園互動組建一支由小學(xué)生、幼兒園小朋友組成環(huán)保小衛(wèi)士隊伍： （ 1）在呼北社區(qū)開展“小手拉大手，爭當(dāng)環(huán)保小衛(wèi)士”活動，通過專題教會每一位小朋友垃圾減量和垃圾分類的一般知識，并監(jiān)督家長 認(rèn)真完成垃圾分類工作 。（ 2）社區(qū)制作了一套“低碳生活垃圾減量垃圾分類知識 圖片”在小學(xué)校幼兒園進(jìn)行巡回展覽。（ 3）開展了“環(huán)保小衛(wèi)士”、給家長的一封信活動和進(jìn)行問卷調(diào)查宣傳垃圾減量垃圾分類的意義和方法活動。（ 4）開展“環(huán)保小衛(wèi)士監(jiān)督崗”活動，由參加環(huán)保小衛(wèi)士監(jiān)督崗的小朋友每天監(jiān)督家長做好家庭垃圾減量和垃圾分類工作。（ 5）組織學(xué)生、兒童去垃圾處理廠參觀，讓孩子們親眼目睹處理場整個工作流程，認(rèn)識做好垃圾減量垃圾分類的重要性。（ 6）開展“垃圾減量垃圾分類”進(jìn)課堂活動，將環(huán)保小衛(wèi)士作為評選好學(xué)生、好少年、好幼兒的一個重要條件。“環(huán)保小衛(wèi)士”隊伍建設(shè)，加大了垃圾減量垃圾分類工作落實的力度 。 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 29 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 30 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 31 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 32 建立“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員隊伍 “綠袖標(biāo)” 指導(dǎo)員 有 四項 基本 職能： （ 1）宣傳。 對居民進(jìn)行入戶宣傳 ； （ 2）指導(dǎo)。 在垃圾投放高峰期 ，到 公共區(qū)域分類桶站 設(shè)置處， 對居民分類投放進(jìn)行指導(dǎo) ； （ 3）監(jiān)督。對居民分類投放情況、收運人員分類收集情況 進(jìn)行監(jiān)督 ；（ 4）服務(wù)。在 分類效果不明顯時 進(jìn)行二次分揀，確保 居 民分類投放準(zhǔn)確。 指導(dǎo)員 職能可以通過 入戶宣傳員 、桶站監(jiān)督員、 二次分揀員 等 共同實現(xiàn)。 （ 1）入戶宣傳員 老舊、無物業(yè)管理單位的小區(qū)由社區(qū)樓門組長、志愿者，高檔小區(qū)和有物業(yè)管理的小區(qū)，由物業(yè)管理人員負(fù)責(zé)居民的宣傳發(fā)動、入戶指導(dǎo)工作。 （ 2）二次分揀員 二次分揀員負(fù)責(zé)對居民垃圾投放情況進(jìn)行監(jiān)督，提醒和指導(dǎo)居民將垃圾正確分類投放；對所分管桶站內(nèi)未按要求分類到位或投放不正確的垃圾進(jìn)行二次分揀，將分揀后的垃圾投放到相應(yīng)垃圾桶內(nèi)（廚余垃圾投入綠桶，其它垃圾投入灰桶，可回收物投入藍(lán)桶）。 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 33 案例介紹 在垃圾分類工作實踐中， 垃圾分類指導(dǎo)員的工作十分重要，直接關(guān)系到垃 圾分類效果的優(yōu)劣。為做好垃圾分類工作，應(yīng) 確保 指導(dǎo)員的 宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)工作落實到位 。同時為調(diào)動指導(dǎo)員工作的積極性和主動性，各區(qū)縣積極探索 關(guān)于指導(dǎo)員工作的 方式方法，取得了一定的經(jīng)驗。 （ 1） 明確職責(zé) 當(dāng)好“四員” ① 當(dāng)好宣傳員。 為使垃圾分類人人知曉，戶戶參與，就要進(jìn)門入戶，隨時隨地向居民宣講。 平谷區(qū)濱河街道南小區(qū)的指導(dǎo)員將垃圾分類知識編成快板書，寓宣傳于娛樂 ，收到居民的歡迎 。 他們 每天利用早晚時間，堅持入戶指導(dǎo)分類。遇到 居民不 開門 或不理解 的情況， 堅持 多次入戶，直到 達(dá)到宣傳 的 目的 。 ② 當(dāng)好指導(dǎo)員。 指導(dǎo)員運用掌握的垃圾分類知識現(xiàn)場指導(dǎo)，手把手地教會居民怎么分類，幫助居民提高垃圾分類的質(zhì)量。 朝陽區(qū)八里莊街道十里堡社區(qū)的 70 名指導(dǎo)員每人負(fù)責(zé)一組垃圾桶站，每日在居民投放垃圾高峰期值守在垃圾桶站旁邊， 手把手 指 導(dǎo)居民將垃圾準(zhǔn)確投放到指定的垃圾桶內(nèi)。 ③ 當(dāng)好監(jiān)督員。 一方面要監(jiān)督 居民 的分類效果，及時起到督促和提醒作用；另一方面，指導(dǎo)員之間也要互相監(jiān)督，檢查考核垃圾分類質(zhì)量。 朝陽區(qū)八里莊街道辦事處從環(huán)衛(wèi)綠化站抽出 2 名工作人員在社區(qū)居干的 帶領(lǐng)下 組成 監(jiān)督員隊伍，嚴(yán)格按照垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)，糾正 垃圾分類中的 問題。 同時監(jiān)督垃圾分類指導(dǎo)員、分揀員上崗情況。 ④ 當(dāng)好 服務(wù) 員。 在居民未做好分類時，親自動手，準(zhǔn)確分類，保證廚余垃圾、可回收物和其他垃圾各就其位。 門頭溝區(qū)大峪南路二社區(qū) 的指導(dǎo)員，對分類投放效果不佳的進(jìn)行二次分揀， 對 老人兒童 以及著急上班上學(xué)的居民 主動幫助分類和投放。同時 具 備 強烈服務(wù)意識，例如 配備紙巾或清水，方便居民 投放后將手擦拭干凈，噴灑藥劑除蟲除臭等。 （ 2） 監(jiān)督獎勵制度 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 34 為提高指導(dǎo)員的工作質(zhì)量和積極性，保證指導(dǎo)員完 成工作目標(biāo)， 朝陽 區(qū) 、房山區(qū)、懷柔區(qū)等區(qū) 縣 制定了對指導(dǎo)員監(jiān)督考核辦法， 對指導(dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督 或者 獎勵 ， 例如 懷柔區(qū) 市政市容委、街道辦事處設(shè)立指導(dǎo)員檢查組，對所屬社區(qū)的所有站點進(jìn)行定期或隨機抽查，對指導(dǎo)人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)脫崗、或者不負(fù)責(zé)任的情況，屢教不改的將會開除指導(dǎo)員隊伍。另外 ，區(qū)政府投資 萬元，設(shè)立“居住小區(qū)生活垃圾分類貢獻(xiàn)獎”、“優(yōu)秀垃圾減量垃圾分類指導(dǎo)員”、“居住小區(qū)生活垃圾減量化、資源化、無害化優(yōu)秀獎”等多個獎項，對在生活垃圾管理工作 中做出突出貢獻(xiàn)和取得優(yōu)異成績的單位和個人給予年終一次 性經(jīng)濟獎勵，大大調(diào)動了指導(dǎo)員的工作積極性。 （ 3） 指導(dǎo)員企業(yè)化運作 目前各區(qū)主要是 從 各街道 社區(qū)招募指導(dǎo)員，存在著指導(dǎo)員年齡偏大、出勤率低、工作效果差等現(xiàn)象， 房山區(qū)積極探索新的模式， 提出了指導(dǎo)員企業(yè)化管理的模式。 房山區(qū) 主要是 通過政府采購形式，委托保潔公司運營管理（每戶居民以 10 元 /月標(biāo)準(zhǔn)支付給保潔公司）進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)單位北京海川得益廢品回收有限公司和北京源心源再生資源有限公司， 對 2021 年新推行的 26 個垃圾分類試點小區(qū)綠袖標(biāo)指導(dǎo)員進(jìn)行招聘，實行企業(yè)化管理。區(qū)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)對其 進(jìn)行考核，考核結(jié)果與個人經(jīng)濟效益直接 掛鉤， 明顯的促進(jìn)了垃圾分類工作的開展 。 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 35 正面激勵 制定獎勵辦法和采用多種形式對生活垃圾分類工作中表現(xiàn)突出的居民、社區(qū)志愿者、樓門長和垃圾分類 指導(dǎo)員 給予 表揚和 獎勵。通過激勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法，調(diào)動居民在家中源頭分類的積極性。 案例介紹 朝陽區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)等區(qū)縣通過對垃圾分類工作中表現(xiàn)突出的個人 或集體給予榮譽稱號、錦旗等精神獎勵，或者是獎品、獎金等物質(zhì)獎勵的方式，充分的調(diào)動了垃圾分類的積極性，垃圾分類的效果也得到了明顯的提高。 一些街道、地區(qū)制定了相關(guān)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)、辦法，例 如朝陽區(qū)團結(jié)湖街道，他們 制定了《團結(jié)湖街道垃圾分類示范樓、示范戶評選標(biāo)準(zhǔn)及獎勵辦法》 。 垃圾分類示范樓評選標(biāo)準(zhǔn)： 垃圾分類示范樓每個樓門至少配備一名垃圾分類指導(dǎo)員，對該樓門進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)工作； 垃圾分類示范樓內(nèi)居民應(yīng) 90%以上參與垃圾分類工作，分類投放率達(dá)到 90%以上； 垃圾分類示范樓居民應(yīng)積極參與社區(qū)的垃圾分類宣傳工作，積極倡導(dǎo)垃圾分類； 垃圾分類示范戶評選標(biāo)準(zhǔn)： 垃圾分類示范戶應(yīng)日常生活中積極參與垃圾分類工作，廣泛宣傳，帶動鄰里； 垃圾分類示范戶垃圾分類投放率應(yīng)達(dá)到 95%以上； 垃圾分 類示范戶應(yīng)積極參加社區(qū)組織的各類垃圾分類宣傳活動，及日常的志愿活動； 分類示范樓、示范戶按月評選，由指導(dǎo)員向社區(qū)推薦進(jìn)行考評，報城建科。評選結(jié)果確定后，由城建科對評選出的垃圾分類示范樓給予掛牌公示，對所評選出的垃圾分類示范戶在光榮版上給予公示，并發(fā)放街道愛心超市的獎勵券。通過此方法 ，居民 的垃圾分類工作已經(jīng)實現(xiàn)了從被動到主動的轉(zhuǎn)換，形成了你追我趕的良好氛圍，分類投放的正確率也得到了大幅的提高。 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 36 （ 三 ）分類收集環(huán)節(jié)運行關(guān)鍵點 收集模式 （ 1）上門收集 一些高檔物業(yè)小區(qū)實行上門收集，即由物業(yè)公司保潔人員定時到 各樓層收集業(yè)主投放的垃圾。 居民將分類好的垃圾裝袋，放置在各樓層指定位置，要求保潔員嚴(yán)格執(zhí)行分類收集要求，不混裝混運。 （ 2）專業(yè)運輸車巡回收集 專業(yè)運輸車 巡回收集公用桶站的垃圾，不通過密閉式清潔站而直接進(jìn)入終端處理設(shè)施處理。巡回收集車 應(yīng) 定時定點作業(yè)。 （ 3） 密閉式清潔站中轉(zhuǎn)收集 由分類收集人員 運用 電瓶車、電動三輪車等收集工具 ， 將分類后的垃圾由分類桶站收集到密閉式清潔站，通過密閉式清潔站中轉(zhuǎn)運至終端處理設(shè)施。 物業(yè)公司清運： 有物業(yè)公司管理的居住小區(qū)，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)將垃圾清運至密閉式清潔站，街道負(fù)責(zé)對清運人員進(jìn) 行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督。 街道保潔清運： 老舊小區(qū)、無物業(yè)管理的小區(qū)，由街道負(fù)責(zé)委托或指定的保潔隊伍將垃圾清運至密閉式清潔站，街道負(fù)責(zé)對清運人員進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督。 環(huán)衛(wèi)專業(yè)清運： 由環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)隊伍 直接 到小區(qū)桶站進(jìn)行專業(yè)收集，由街道社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督。 分類收集車輛配置 與 管理 按要求規(guī)范配備電瓶、電動等分類收集車輛， 運輸工具 應(yīng)滿足“垃圾不落地”的分類收運要求 ，實行分類 收集， 分類收集 須編制收運路線圖，科學(xué)規(guī)劃收運作業(yè)路線 ，清運車輛按路線圖進(jìn)行收運作業(yè) 。 分類收集車輛配置 要北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 37 經(jīng)過測算和驗證，至少要保證垃圾日產(chǎn)日清，不滿不冒。 作業(yè)人員須進(jìn)行安全操作培訓(xùn)后方可上崗，車輛上路時須遵守 交通法規(guī) ，確保安全。 分類收集作業(yè)規(guī)范 確保作業(yè)過程 垃圾 密閉、 不落地 、 無遺撒 。 執(zhí)行“桶換桶”作業(yè)模式更換的空桶應(yīng)干凈、完好，擺放規(guī)范。 作業(yè)車輛應(yīng)整潔 、完好 。 作業(yè)車輛每日收運次數(shù)應(yīng)滿足小區(qū)桶站的收運需求。 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 38 案例介紹 自 2021 年 9 月 16 日起， 海淀環(huán)衛(wèi) 中心積極參與垃圾分類工作，配合區(qū)市政市容委做好垃圾分類試點小區(qū)的對接和清運工作 ， 清運體系及具體工作如下： 分類運 輸體系的建立 環(huán)衛(wèi) 中心五隊、轉(zhuǎn)運站 抽調(diào)員工 組建廚余垃圾清運分隊， 同時 加強垃圾分類認(rèn)定培訓(xùn)和車輛設(shè)備培訓(xùn)，建立分隊運行機制和規(guī)章制度。廚余分隊 2 支，司機 25 人，裝卸工 50人，廚余車輛 20 部，已經(jīng)全部投入使用。 清運體系逐步完善建立 中心作業(yè)單位一方面組織人員熟悉路線、牢記站點、合理分配路段，基本確保每輛廚余車的運力保證在 1015 個小區(qū)之間；另一方面制定完善的規(guī)章管理制度，包括路單填寫、垃圾認(rèn)定確認(rèn)、傾倒垃圾確認(rèn)等單據(jù)的規(guī)范化填寫和管理，同時加強日常安全教育培訓(xùn)和檢查工作。 清運體系示意圖 人員設(shè)備 準(zhǔn)備 規(guī)章制度制定 聯(lián)合開展小區(qū)對接 熟悉路線，完善各項對接手續(xù) 開展清運 （加強溝通，貫徹執(zhí)行制度） 大屯傾倒（符合轉(zhuǎn)運站傾倒程序） 北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊 39 （ 四 ）分類運輸 分類運輸模式 （ 1）單體密閉式清潔站實現(xiàn)分類收運 對具備改造條件的密閉式清潔站進(jìn)行改造，使其具備分類收運功能，即可以同時分別收集廚余垃圾和其它垃圾，從而實現(xiàn)分類收運。 （ 2）多個密閉式清潔站組合 在一定范圍內(nèi)，對多個不具備同時收集兩種垃圾的單體密閉式清潔站進(jìn)行組合使用，廚余垃圾和其它垃圾分別運至不同的密閉式清潔站，從而實現(xiàn)分類收運。此種 組合要求密閉式清潔站覆蓋服務(wù)范圍不能過大。 （ 3）單體密閉式清潔站和后裝式壓縮車組合 通過密閉式清潔站收集廚余垃圾，后裝式壓縮車收集其它垃圾，或者密閉式清潔站收集其它垃圾，廚余收集車收集廚余垃圾從而實現(xiàn)分類收運。此種組