【正文】 場競爭力，加快轉(zhuǎn)移剩余勞動力，激發(fā)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)內(nèi)生力，改革農(nóng)村經(jīng)營體制添活力，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、市場化、外向化和生態(tài)化“五大進程”，全力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
（四）主要措施
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展新跨越。
一是瞄準“大效益”，提升農(nóng)業(yè)科技化水平?？萍际寝r(nóng)業(yè)增長最活躍的因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。華文新魏加快農(nóng)業(yè)科技化進程。以高效為目標，立足高產(chǎn)量效益、高科技含量，大力推廣高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全栽培技術(shù)，以實施“科技入戶”工程為契機，全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量。加快發(fā)展高效種植業(yè)，穩(wěn)定糧食和棉花面積，擴大蔬菜設(shè)施栽培面積，擴大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，擴大立體間套種面積，推進二麥專用化、油菜“雙低化”、稻米優(yōu)質(zhì)化、蔬菜特色化、棉田立體化、玉米特用化，主要農(nóng)作物的播種收割基本實行全程機械化。加快發(fā)展規(guī)模畜禽業(yè)，大力發(fā)展連戶連片養(yǎng)殖，發(fā)展以食草動物為主的適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點抓好生豬、山羊、櫻桃谷肉鴨等規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，利用我縣豐富的沿海灘涂資源，重點加快貝類增養(yǎng)、淡水養(yǎng)殖、紫菜養(yǎng)殖等特水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣良種覆蓋率要達以上，農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及率要達以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率要達以上，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和產(chǎn)業(yè)升級。華文新魏加快農(nóng)業(yè)特色化進程。充分發(fā)揮自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將里灘建成優(yōu)質(zhì)油菜、小麥、扁豆、淺水藕為重點的特色產(chǎn)業(yè)帶，外灘建成蔬菜和經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)帶，海州圩里建成棉花、稻米特色產(chǎn)業(yè)帶，以特色爭市場，以特色增效益。華文新魏加快農(nóng)業(yè)標準化進程。大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，實行有標生產(chǎn)、品牌銷售，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)基地建設(shè)和發(fā)展。要建成萬畝優(yōu)質(zhì)粳稻、萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、萬畝蔬菜、萬畝淺水藕、萬畝扁豆等五大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和萬頭三元雜交豬、４萬只山羊、２萬只櫻桃谷肉鴨和萬畝海淡水養(yǎng)殖等四大無公害規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶。積極開展“三品”認證和申報工作，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，提高市場占有率。積極申報國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品個以上，打響我縣綠色食品、有機食品和無公害食品的品牌。華文新魏加快農(nóng)業(yè)生態(tài)化進程。積極改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)組織實施“清潔田園、清潔家園、清潔能源、清潔水源”的“四清”工程建設(shè)，以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點，大力推廣綜合配套生態(tài)技術(shù)，推廣以沼氣建設(shè)為重點的農(nóng)村新能源建設(shè)以及規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。華文新魏加快農(nóng)業(yè)機械化進程。農(nóng)機化綜合作業(yè)水平要達以上。華文新魏加快“綠色農(nóng)村”建設(shè)進程。抓好高標準沿海防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、經(jīng)濟林、村莊綠化等“五大林業(yè)工程”建設(shè)。
二是做強“大龍頭”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，采取一個產(chǎn)品制定一個規(guī)劃、確定一批重點生產(chǎn)區(qū)域、推廣一套配套技術(shù)、明確一個目標市場、發(fā)展一批重量級龍頭企業(yè)，將
具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)打造成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。按照”引資新辦一批、嫁接改造一批、盤大做強一批”的思路，積極創(chuàng)造條件，主動出擊，大力吸引“三資”進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，新辦一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；加大資產(chǎn)重組和擴張力度，引導(dǎo)江蘇桂花工貿(mào)有限公司等重點龍頭企業(yè)以資本為紐帶，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃等方式，對各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通中小企業(yè)實行兼并聯(lián)合，提高行業(yè)集中度，擴大經(jīng)營規(guī)模；引導(dǎo)四通食品、江源食品、海致嵐食品等中小龍頭企業(yè)以本地豐富的資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，走專業(yè)化發(fā)展道路，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升發(fā)展層次。
三是引導(dǎo)“大合作”，提升農(nóng)民組織化水平。按照“示范一批、完善一批、提高一批、發(fā)展一批”的思路，大力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民的組織化程度和綜合競爭能力。加大宣傳引導(dǎo)力度，造濃合作發(fā)展氛圍。強化對專業(yè)合作經(jīng)濟組織地位、性質(zhì)、作用的宣傳，形成鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村能人大戶、涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)牽頭以及采取“支部協(xié)會”的方式興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加大服務(wù)扶持力度，優(yōu)化合作發(fā)展環(huán)境。認真落實在注冊登記、稅費收取、融資貸款、綠色通道和信息技術(shù)咨詢以及農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評定等方面為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供的優(yōu)惠快捷服務(wù)。加大規(guī)范管理力度，提高合作發(fā)展水平。引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織按照組織章程進行規(guī)范運作，建立健全內(nèi)部管理制度，進一步完善民主議事、風險控制、利益分配和自我調(diào)節(jié)等機制。加大培訓(xùn)教育力度，提升合作發(fā)展質(zhì)態(tài)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織輔導(dǎo)機構(gòu)，制定培訓(xùn)計劃，聘請輔導(dǎo)員，重點進行合作經(jīng)濟知識、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，推動農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的更快更好發(fā)展。
以農(nóng)民增收為目標，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民。
把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢和持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。堅持“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，從四個方面著手，以農(nóng)民素質(zhì)的大提升推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。
堅持以人為本戰(zhàn)略，大力實施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。把加強現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓。大力實施“農(nóng)民技能大培訓(xùn)”和“科普村村通”活動，堅持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，提高針對性，切實抓好全民培訓(xùn)、重點培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。培訓(xùn)形式更加貼近實際，培訓(xùn)重心下移到鄉(xiāng)村，培訓(xùn)內(nèi)容更加突出實用，培訓(xùn)目標更加注重實效，培訓(xùn)重點更加傾向創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌安排各類教育資源，為廣大農(nóng)民提供方便及時的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)和部門發(fā)展“短、平、快”培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模。全面實施綠色證書培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)證書培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才開發(fā)以及農(nóng)業(yè)科技示范戶培植工程，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力和本領(lǐng)。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工程?！耙猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)”的最直接效應(yīng)就是推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。把勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為最大的農(nóng)民增收致富工程來抓，通過大力度組織、多渠道培訓(xùn)、全方位服務(wù)，不斷擴大勞動力轉(zhuǎn)移范圍和提高農(nóng)民就業(yè)的能力。堅持做到“五個一”：完善一個農(nóng)村勞動力資源庫，加大宣傳發(fā)動力度和調(diào)查摸底力度，對全縣勞動力資源進行補充登記，完善造冊；充實一支辦學力量，堅持勞動、教育、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門一起上、社會力量辦學一起上，強化農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)；擴張一批重點領(lǐng)域，不斷擴大建筑業(yè)、運輸業(yè)、飲服業(yè)、休閑娛樂業(yè)等重點行業(yè)以及紡織、化工、電腦裝配、社區(qū)服務(wù)等二、三產(chǎn)加工業(yè)的勞動力輸出規(guī)模；健全一個組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)建立勞動力轉(zhuǎn)移信息咨詢、中介導(dǎo)航和跟蹤服務(wù)組織機構(gòu)；開拓一片勞務(wù)市場，積極組建勞務(wù)集團軍，主攻蘇南、搶占上海等外埠勞務(wù)市場。充分利用南北掛鉤合作、招商引資協(xié)作和結(jié)對幫扶的機會，堅持培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合，堅持就地轉(zhuǎn)移和對外輸出相結(jié)合，采取定單、買單培訓(xùn)的方式，幫助農(nóng)村勞動力有序、優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)移。年，全縣要新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)人。同時圍繞市場需求，培植做大響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務(wù)品牌，年終對“打工狀元”和農(nóng)村勞動力輸出特色專業(yè)村、鎮(zhèn)以及行業(yè)進行表彰獎勵。
堅持典型示范帶動，大力實施農(nóng)村經(jīng)濟大戶培植工程。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村不再是純粹的農(nóng)民，農(nóng)村的各個階層呈現(xiàn)細化，打工者、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、小企業(yè)主的出現(xiàn)如雨后春筍為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟大戶成為新的經(jīng)濟群體和經(jīng)濟力量，代表了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的先行者。要重點發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟大戶，培植農(nóng)民中產(chǎn)階層，通過政策上扶持、發(fā)展上引導(dǎo)、環(huán)境上保護等多種措施，積極引導(dǎo)和發(fā)展年銷售收入種植業(yè)超萬元、養(yǎng)殖業(yè)超萬元、加工業(yè)超萬元、流通業(yè)超萬元的規(guī)模經(jīng)濟大戶，努力培養(yǎng)一批大糧商、大棉商、大菜商、大畜牧商、大水產(chǎn)商和大運銷商，讓更多的農(nóng)民擁有自己的財產(chǎn)，跨入中產(chǎn)階層行列。
堅持激活內(nèi)生動力，大力實施農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)工程。把主攻資產(chǎn)性收入作為促進農(nóng)民增收的重中之重來抓，把推進農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展新的增長源來抓，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。放活機制，放手松綁，放大特色，充分激活民間資本，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和龍頭加工企業(yè)，吸納轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力。突出“小商品、大市場”，“小規(guī)模、大群體”和“鳳還巢、企回遷”，通過典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農(nóng)民加入民營創(chuàng)業(yè)鏈，尤其是鼓勵農(nóng)民直接掌握生產(chǎn)資料，進行經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變。同時爭取更多的能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流，形成滾雪球式的創(chuàng)業(yè)疊加效應(yīng)，努力提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。
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bsp。以服務(wù)“三農(nóng)”為職責，大力提升組織農(nóng)村經(jīng)濟工作的新水平。一是加大農(nóng)民負擔監(jiān)管力度。全面落實農(nóng)村稅費改革的各項配套政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，杜絕鄉(xiāng)村新的不良債務(wù)，逐步化解陳欠債務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。規(guī)范農(nóng)村一事一議籌資籌勞，大力推行涉農(nóng)稅費公示，完善農(nóng)民負擔長效監(jiān)管機制，切實保護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。二是加大農(nóng)村土地承包管理力度。做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系工作。進一步健全和完善農(nóng)村土地承包檔案，繼續(xù)搞好農(nóng)村土地承包“四到戶”工作，依法保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是加大農(nóng)村社會事業(yè)改革力度。推進農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育、金融制度改革，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。拓寬籌資渠道，加快形成農(nóng)民自我發(fā)展為主，政府、集體適當補助，社會力量多方參與的投入體系。探索小型農(nóng)田水利設(shè)施資本化、農(nóng)業(yè)資源運作市場化的新思路、新機制、新辦法。四是加大典型示范推動力度。學會用市場經(jīng)濟的方法開展工作，選擇一些帶動農(nóng)戶多、發(fā)揮作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟大戶以及農(nóng)民科技示范戶進行重點扶持，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范、帶動，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。五是加大為農(nóng)服務(wù)力度。加強農(nóng)村財務(wù)管理。鞏固村賬鄉(xiāng)記，完善村財鄉(xiāng)管，村級“三項”資金縣級管理，實行直接支付到村制度，保障村級組織運轉(zhuǎn)。搞好農(nóng)村會計核算、財務(wù)管理、票據(jù)使用、理財公布等督促檢查工作，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，搞好村務(wù)公開，推行農(nóng)村會計電算化，做好村級債務(wù)化解，穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包等糾紛調(diào)解組織，完善調(diào)解制度，暢通信訪渠道，落實保持穩(wěn)定的職責，及時調(diào)處農(nóng)村土地、農(nóng)民負擔、農(nóng)村財務(wù)等涉農(nóng)信訪。認真宣傳國家信訪法律法規(guī)，熱情接待農(nóng)民來訪，妥善處理農(nóng)民來信，及時搞好農(nóng)民信訪調(diào)查處理，減少農(nóng)民越級信訪和重復(fù)信訪，切實保持農(nóng)村穩(wěn)定局面。努力增強服務(wù)本領(lǐng)。在服務(wù)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上多作調(diào)研；在服務(wù)大局，協(xié)調(diào)農(nóng)口各方上多下功夫；在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局上當好參謀；在服務(wù)創(chuàng)收，增強自身實力上多動腦筋；在服務(wù)群眾，建設(shè)新農(nóng)村上多辦實事；為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)再作新貢獻。
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