【導(dǎo)讀】后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的相關(guān)內(nèi)容。煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。省級(jí)局受理和審查，上一級(jí)煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。的地市級(jí)煙草公司。范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷單位。①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；③符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；④國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收；創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用前景。②有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

　　

【正文】 草市場(chǎng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市煙草市場(chǎng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市煙草第二章 市場(chǎng)管理 22 專賣局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織和協(xié)調(diào)。各成員單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)配合，積極開展治理工作，確保煙草市場(chǎng)治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。 （二）建立聯(lián)合治理工作機(jī)制。打私辦、公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要做好日常聯(lián)絡(luò)、人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、裝備配置等方面的工作，要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)合治理工作的日常聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，確保日 常工作溝通協(xié)調(diào)到位。各成員單位要盡快出臺(tái)打假打私、取締無證經(jīng)營(yíng)行為等專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，建立長(zhǎng)期聯(lián)合治理工作機(jī)制，明確人員派駐、經(jīng)費(fèi)撥付、行動(dòng)時(shí)間、部門責(zé)任等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開展集中治理行動(dòng)。市、縣公安機(jī)關(guān)要選派得力干警協(xié)助煙草行政機(jī)關(guān)開展卷煙市場(chǎng)整頓、打假打私工作；市、縣工商部門要選派工作人員與煙草行政機(jī)關(guān)一起開展取締無證經(jīng)營(yíng)行為工作。 附件 1：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 附件 2：實(shí)施計(jì)劃 A市煙草 專賣局 X年 X月 X日 三、市場(chǎng)管理信息應(yīng)用 （一）信息應(yīng)用方法的基礎(chǔ)知識(shí) 信息應(yīng)用是指人們對(duì)信息的獲 取、處理、運(yùn)用。市場(chǎng)分析是企業(yè)在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)中，正確把握未來的有力武器。沒有對(duì)市場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)和分析，就不可能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手，發(fā)展自己，壯大自己，市場(chǎng)調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務(wù)關(guān)系其實(shí)較為脆弱，必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息，并根據(jù)信息對(duì)零售戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，這樣對(duì)卷煙市場(chǎng)及消費(fèi)者需求的變化能做到有針對(duì)的管理。 信息的應(yīng)用是信息價(jià)值的體現(xiàn)，但由于信息的 范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應(yīng)用有相當(dāng)大的難度。同樣的信息，應(yīng)用的水平不同，所產(chǎn)生的效能相差很大。因此，在應(yīng)用信息時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下原則： （ 1）目標(biāo)原則。目標(biāo)是管理活動(dòng)最終要達(dá)到的目的。一切管理活動(dòng)，都是為了圓滿地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。所謂目標(biāo)原則，概括地講，就是指信息的應(yīng)用必須絕對(duì)服從管理目標(biāo)，必須緊緊圍繞著管理目標(biāo)，信息的應(yīng)用要與目標(biāo)保持一致。應(yīng)用信息時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)原則要從三個(gè)方面去做：①在應(yīng)用內(nèi)容上，從本目標(biāo)的內(nèi)容到與本目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標(biāo)。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應(yīng)用 信息，都要符合管理目標(biāo)。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標(biāo)。如果對(duì)本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒有任何意義的。 （ 2）求實(shí)原則。所謂求實(shí)原則，概括地講，就是指應(yīng)用信息時(shí)必須做到“實(shí)事求是”。應(yīng)用信息時(shí)遵循求實(shí)原則，必須從兩個(gè)方面做起：①要根據(jù)具體實(shí)際：在應(yīng)用信息時(shí)，一定要根據(jù)實(shí)際情況。②應(yīng)用的信息要真實(shí)：信息是決策的“參謀”，關(guān)系到計(jì)劃決策的導(dǎo)向。如果在信息的真實(shí)性上發(fā)生了第二章 市場(chǎng)管理 23 問題，就會(huì)使計(jì)劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會(huì)犯原則性的錯(cuò)誤。 （ 3）效率原則。信息的 應(yīng)用，對(duì)于管理效能起著一個(gè)“放大”作用，這就是信息的效率。如果效率低下，信息的應(yīng)用也就沒有多大價(jià)值。所謂效率原則，就是指應(yīng)用信息時(shí)，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，就是應(yīng)用的信息必須達(dá)到提高效率的目的。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時(shí)效性：信息的時(shí)間時(shí)效性對(duì)信息發(fā)揮效益的影響很大。同樣的信息，時(shí)效性不同，出現(xiàn)的效益差異也就很大。 （二）卷煙市場(chǎng)的專賣管理信息應(yīng)用 行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對(duì)于專賣管理員管 理好卷煙市場(chǎng)有重要作用。行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的精細(xì)化管理。所謂精細(xì)化管理，就是以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高效率與效益為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理模式，對(duì)管理對(duì)象實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范與控制。管理的思路是：摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理模式，把提高管理效能作為管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)，用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，改變經(jīng)驗(yàn)式的管理模式；將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據(jù)作為提出問題的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)、考察評(píng)估的尺度，使無形的管理變成有形的管理；利用量化的數(shù)據(jù)規(guī) 范管理者的行為，并對(duì)管理進(jìn)程進(jìn)行導(dǎo)引、調(diào)節(jié)、控制，從而便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)矯正管理行為。 當(dāng)前，煙草專賣違法案件出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)和新問題，違法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為有了新動(dòng)向，不法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營(yíng)卷煙的網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。面對(duì)新形勢(shì)，我們要探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷 煙的源頭不查明不放過。在案件的審理過程中，必須對(duì)違法卷煙的來源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過。對(duì)案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動(dòng)情況和活動(dòng)規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過。對(duì)于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤追溯。 掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對(duì)其卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn)貨信息的運(yùn)用，通過信 息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)和管理。從月進(jìn)貨總量上看，可以對(duì)月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和大戶控制小戶問題；從每次進(jìn)貨情況上看，對(duì)于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。 第二章 市場(chǎng)管理 24 第二節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管 會(huì)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，還要在具體的專賣管理工作中進(jìn)一步運(yùn)用卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。另一個(gè)方面，國(guó)家對(duì)商品的進(jìn)出口一貫實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進(jìn)出口除 了要接受國(guó)家進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級(jí)煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。本節(jié)主要介紹卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用及煙草專賣品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。 一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài) 在全面把握業(yè)態(tài)基本知識(shí)和具體類別的基礎(chǔ)上，科學(xué)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目的是為了應(yīng)用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢(shì)，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。 （一）業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí) 業(yè)態(tài)信息是一個(gè)包含內(nèi)容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的種類 、數(shù)量、發(fā)展趨勢(shì)、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時(shí)包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)方式、管理模式、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)理念等內(nèi)容。應(yīng)用業(yè)態(tài)信息，簡(jiǎn)單的講，就是針對(duì)零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)各類業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助、管理和服務(wù)，同時(shí)，零售經(jīng)營(yíng)者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)自身發(fā)展。 （ 1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息 通過實(shí)地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場(chǎng)零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。 （ 2）分析業(yè)態(tài)信息 通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，掌握其分布和發(fā)展變化情況。 （ 3）完成措施制定 根據(jù)自身需要，綜合運(yùn)用以 上分析結(jié)果，制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略或者管理服務(wù)措施。 （二）卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用 從煙草營(yíng)銷和專賣管理角度看，應(yīng)用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等信息，制定落實(shí)適應(yīng)新時(shí)期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場(chǎng)需求、促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴(yán)格依法行政做好市場(chǎng)管理工作。 （ 1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì) 對(duì)零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連 接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計(jì)圖表法。 ①百分比法 第二章 市場(chǎng)管理 25 在對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行定量分析的時(shí)候，往往只有在進(jìn)行對(duì)比時(shí)才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)的明確性。這種對(duì)比經(jīng)常是使用“百分?jǐn)?shù)”來進(jìn)行的。百分比的用途主要有兩點(diǎn)：一是說明某一種業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。 [案例 7] 某地 2021年－ 2021年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì) (見表 23) 表 23 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2021年 2021年 2021年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場(chǎng) 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計(jì) 29227 27719 25953 請(qǐng)計(jì)算份額式比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？ 從計(jì)算份額式比例來看：計(jì)算 2021－ 2021年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例 2021年是 20371/29227 100％＝ ％； 2021年是 19354/27719 100％＝ ％； 2021年是 18037/25953 100％＝ ％。 從計(jì)算增加或者減少的幅度來看：計(jì)算煙酒商店業(yè)態(tài) 2021－ 2021年每年增加的幅度 2021年為 151戶， 2021年為 182戶，其數(shù)量較 2021年增加的幅度（百分比為）：（ 182－ 151） /151 100％＝ ％； 2021年為 182戶， 2021年為 249戶，其數(shù)量較 2021年增加的幅度（百分比為）：（ 249－ 182） /182 100％＝ ％。 ②平均數(shù)法 平均數(shù)法是統(tǒng)計(jì)零售業(yè) 態(tài)時(shí)經(jīng)常使用的工具。通過大量資料計(jì)算出來的平均數(shù)具有代表性的價(jià)值。對(duì)說明零售業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和預(yù)測(cè)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢(shì)具有很大的作用。 重要的平均數(shù)主要有三種，分別是算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。算術(shù)平均數(shù)計(jì)算方法是將各項(xiàng)數(shù)值的總和除以這些數(shù)值的項(xiàng)數(shù)所得的商數(shù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或從?。┡帕泻螅幱谥虚g位置的數(shù)據(jù)。計(jì)算中位數(shù)很簡(jiǎn)單，對(duì)于 N個(gè)數(shù)據(jù)，若 N位奇數(shù)，則排序之后第（ N＋ 1） /2位置的數(shù)據(jù)位中位數(shù)；若 N位偶數(shù)，則排序之后的第 N/2位置的數(shù)據(jù)與 N/2＋ 1的數(shù)據(jù)的平均數(shù)即為中位數(shù)。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最 常見、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。 第二章 市場(chǎng)管理 26 [案例 8] 某地 2021年－ 2021年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)（見表 24） 表 24 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2021年 2021年 2021年 1 該地區(qū)全部 1947 1978 2021 其中： 2 超市 13 22 30 3 食雜店 1862 1879 1898 4 商場(chǎng) 3 3 4 5 煙酒商店 69 74 81 問： a. 食雜店業(yè)態(tài) 2021年－ 2021年戶數(shù)的算術(shù)平均數(shù)是多少？ （ 1862＋ 1879＋ 1898） /3＝ 1879 b. 煙酒商店 業(yè)態(tài)戶數(shù) 2021年－ 2021戶數(shù)的中位數(shù)是多少？ （ 3＋ 1） /2＝ 2位置的數(shù)據(jù)，即 74 c. 商場(chǎng)業(yè)態(tài) 2021年－ 2021年 戶數(shù)的眾數(shù)是多少？ 2021年 4 ③統(tǒng)計(jì)圖表法 業(yè)態(tài)信息所包含的各關(guān)系可以通過表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來，通常用的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復(fù)合直方圖、圓形圖，它可以由人工或計(jì)算機(jī)完成。 （ 2）業(yè)態(tài)信息分析 分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡(jiǎn)單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系。 ①業(yè)態(tài)信息分析的原則 性原則 針對(duì)性是指要采用具體相適應(yīng)的分析方法對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行分析，形成最準(zhǔn)確、最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合，從而形成全面、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。 完整性是指對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它不是對(duì)資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。 客觀性是指必須以客觀的事實(shí)和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來因素和主觀傾向的影響。 動(dòng)態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢(shì)。要注意分析各相關(guān)因素的變化 特點(diǎn)，第二章 市場(chǎng)管理 27 用發(fā)展的觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)的方法來把握問題。 業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補(bǔ)充，同等重要。其中，定性分析主要通過歸納、演繹和對(duì)比等方法來實(shí)現(xiàn)。 ②業(yè)態(tài)信息分析實(shí)例 [案例 9] ，分析新型煙草零售業(yè)態(tài)的變化情況 表一 某地 2021年－ 2021年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì) 序號(hào) 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2021年 2021年 2021年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場(chǎng) 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計(jì) 29227 27719 25953 2021至 2021年度， 該地 范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì) 。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐年減少，但仍占主要部分 。與此同時(shí) ，商場(chǎng)業(yè)